健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”這一目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是實(shí)施整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。從實(shí)踐來(lái)看，仍然存在一些認(rèn)知和行動(dòng)上的偏差，需要厘清。構(gòu)建自治、法治、德治即“三治”相結(jié)合的基層治理體系，需要在組織架構(gòu)上堅(jiān)持整體論；在治理邊界上處理好政府統(tǒng)籌和基層社會(huì)探索之間的關(guān)系，發(fā)揮政府助長(zhǎng)和能促作用；在治理載體上因地制宜、自主探索，尋找彰顯自治活力、法治精神和德治正氣的有效載體。同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)力量的“點(diǎn)睛”作用，將這些要素激活，使基層治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。因此，如何突破自治、法治與德治簡(jiǎn)單組合的方式，走向高質(zhì)量的“三治”結(jié)合乃至融合，是新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)有效治理的題中之義，而且是題中之要義。

區(qū)分村莊類型，精準(zhǔn)綜合施治

“三治”整體高效能的實(shí)現(xiàn)，不是把自治、法治、德治機(jī)械式“合”在一起，而是要根據(jù)村莊類型采取不同的組合方式“融”在一起，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”。為此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)凝聚程度的高低可以把我國(guó)農(nóng)村大致分為四種類型，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高凝聚農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的低凝聚農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的高凝聚農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的低凝聚農(nóng)村。這四種類型的農(nóng)村資源稟賦不同、社會(huì)團(tuán)結(jié)程度存在差異，需要根據(jù)具體特點(diǎn)補(bǔ)足弱項(xiàng)、鞏固強(qiáng)項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)治理資源的最優(yōu)配置。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高凝聚農(nóng)村要強(qiáng)法治。該類型農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)一般比較發(fā)達(dá)，村民的自治意識(shí)強(qiáng)、共同體意識(shí)強(qiáng)，多分布在東南沿海一帶。但是，這類村莊偶爾會(huì)出現(xiàn)宗族勢(shì)力干擾民主選舉、民主管理等現(xiàn)象。因此，針對(duì)這種自治和德治都比較成熟的農(nóng)村需要在法治層面上加強(qiáng)，通過(guò)送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法律援助等活動(dòng)提升村民的法治意識(shí)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的低凝聚農(nóng)村要強(qiáng)德治。該類型農(nóng)村的特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自治意識(shí)強(qiáng)、法治意識(shí)強(qiáng)，但家族觀念、集體觀念弱化，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在該類型農(nóng)村的影響式微。因此，針對(duì)這種自治和法治都比較成熟的農(nóng)村需要重點(diǎn)加強(qiáng)德治，通過(guò)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升村民的集體榮辱觀和責(zé)任意識(shí)，以良好鄉(xiāng)風(fēng)的培育引導(dǎo)村民恪守公序良俗。

三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的高凝聚農(nóng)村要強(qiáng)自治和強(qiáng)法治。該類型農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)資源匱乏，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自治意識(shí)和法治意識(shí)都不強(qiáng)，農(nóng)村中的“熟人社會(huì)”交往規(guī)則依然起著重要作用。因此，這種類型的農(nóng)村需要同時(shí)加強(qiáng)自治和法治。要通過(guò)加強(qiáng)自治激活村民參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情，通過(guò)科學(xué)民主決策為村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出實(shí)招、謀新招、亮硬招。同時(shí)，也要加強(qiáng)法治供給，滿足鄉(xiāng)村基層治理主體日益增長(zhǎng)的法治需求。

四是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的低凝聚農(nóng)村要強(qiáng)自治和強(qiáng)德治。該類型農(nóng)村一般集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村民生活水平不高，人力資源外流嚴(yán)重，村民對(duì)村莊事務(wù)不關(guān)心，自治意識(shí)和公共意識(shí)缺乏。因此，這種類型的農(nóng)村需要同時(shí)加強(qiáng)自治和德治。通過(guò)提高村民的自治意識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)堅(jiān)定致富的決心，激發(fā)村民盤活空心村資產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升又可以為德治的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村公益慈善事業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明工作的開(kāi)展。

區(qū)分不同領(lǐng)域，明確主治方式

自治的核心是“自我管理”、法治的關(guān)鍵在于“硬性約束”、德治的要義在于“柔性教化”，自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣。“三治”的作用方式是不同的，在處置具體基層問(wèn)題時(shí)，要根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)明確主治方式，做到對(duì)癥下藥。

首先，自治的應(yīng)用場(chǎng)景和主要內(nèi)容可以概括為“四個(gè)自我”（即“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”）和“四個(gè)民主”（即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”）。民主選舉村委會(huì)干部、民主決策村中的重大事項(xiàng)、民主監(jiān)督村務(wù)等都屬于自治的范疇，要充分運(yùn)用自治方式解決以上問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)有的村民長(zhǎng)期外出的現(xiàn)實(shí)情況，要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)使村民參與自治擺脫時(shí)空限制。

其次，法治的應(yīng)用范圍主要涉及征地拆遷、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、糧食安全保護(hù)、黑惡勢(shì)力操控選舉、項(xiàng)目招標(biāo)、資金使用、資金監(jiān)督管理以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、入股等，這些領(lǐng)域的問(wèn)題都要通過(guò)規(guī)范化、制度化的法治方式來(lái)解決，從而更好保障村民的合法權(quán)益。

最后，德治的應(yīng)用范圍涉及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、鄉(xiāng)風(fēng)文明等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的問(wèn)題主要通過(guò)德治解決。要通過(guò)道德公約、榜樣的力量教育引導(dǎo)村民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、崇德向善、尊老愛(ài)幼，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。

區(qū)分組織功能，明確職責(zé)定位

伴隨村莊公共事務(wù)的增加和農(nóng)村基層活力的增強(qiáng)，農(nóng)村各類組織在不斷發(fā)展壯大。不同類型的組織自成立之初就應(yīng)聚焦功能定位高效能展現(xiàn)其專業(yè)化水平。

一方面，農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)下屬委員會(huì)（人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)）主要通過(guò)自治的方式引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村基層治理，激發(fā)村民“主人翁”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。

另一方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)濟(jì)組織主要靠法治增強(qiáng)村民契約精神，依法開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)利益獲取中增強(qiáng)參與公共事務(wù)的積極性。

此外，紅白喜事理事會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織主要通過(guò)德治方式參與基層治理，引導(dǎo)村民以內(nèi)化于心的道德約束維護(hù)鄉(xiāng)村的基層治理秩序，通過(guò)發(fā)揮道德的自我調(diào)節(jié)和潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的功能大大降低基層治理的成本。需要注意的是，各類組織不要盲目成立，應(yīng)該遵循科學(xué)合理的原則設(shè)立，堅(jiān)決杜絕“僵尸組織”和“有創(chuàng)無(wú)新”現(xiàn)象出現(xiàn)。