黨的二十大報(bào)告在“過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”和“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”部分兩次論及完善國家安全政策體系。2023年5月，二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議再次指出推動(dòng)國家安全政策體系不斷完善。完善國家安全政策體系在新時(shí)代國家安全體系建設(shè)中具有特殊重要性，呈現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和轉(zhuǎn)化性。堅(jiān)持以總體國家安全觀為指引，深刻把握完善國家安全政策體系的特點(diǎn)，有利于不斷完善國家安全政策體系，使其與國家安全戰(zhàn)略體系、法治體系形成良性互動(dòng)關(guān)系，在新時(shí)代新征程推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家安全體系現(xiàn)代化。

一、完善國家安全政策體系的戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略問題是一個(gè)國家和政黨的根本性問題。國家安全是國家生存與發(fā)展的基本前提，在新時(shí)代新征程國家安全是民族復(fù)興的根基，毫無疑問，國家安全同樣是黨和國家的根本性問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“一百年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證。”進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)于具有全局性、根本性地位的國家安全，離不開國家安全政策的有力保障，這就要求國家安全政策必須著眼國家戰(zhàn)略需要，完善國家安全政策體系也彰顯出明顯的戰(zhàn)略性。

一方面，運(yùn)用戰(zhàn)略思維完善國家安全政策體系。戰(zhàn)略思維所涉對(duì)象大都是復(fù)雜系統(tǒng)和復(fù)雜過程，其強(qiáng)調(diào)通過觀大勢(shì)、謀全局對(duì)重大問題進(jìn)行科學(xué)謀劃，以正確把握事物發(fā)展的總體趨勢(shì)和方向。針對(duì)戰(zhàn)略思維，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢(shì)、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來，牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。”進(jìn)入新時(shí)代，國家安全在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中的戰(zhàn)略地位，決定了完善國家安全政策體系必須把握“事”和“勢(shì)”的辯證法，把當(dāng)下和未來有機(jī)統(tǒng)一起來。其一，總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想的形成和不斷豐富發(fā)展深嵌于國家安全政策體系之中，這顯示出戰(zhàn)略思維下對(duì)“事”“勢(shì)”“時(shí)”的深刻認(rèn)識(shí)和把握。其二，新時(shí)代國家安全形勢(shì)變化呈現(xiàn)的一系列新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，需要完善國家安全政策體系加以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，國家安全政策十分強(qiáng)調(diào)以總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，而塑造是更高層次、更具前瞻性的維護(hù)，這些無不呈現(xiàn)出著眼全局、把握大勢(shì)，在政策層面統(tǒng)籌謀劃、通盤布局國家安全的戰(zhàn)略思維。

另一方面，在國家安全政策中呈現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，目前已經(jīng)制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》等3部直接以“安全戰(zhàn)略”命名的國家安全戰(zhàn)略文本，這些國家安全戰(zhàn)略的出臺(tái)都包含在不斷完善國家安全政策體系的進(jìn)程之中，其中，兩部“國家安全戰(zhàn)略”分別于2015年和2021年由中央政治局召開會(huì)議進(jìn)行審議，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》則于2016年由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家網(wǎng)信辦發(fā)布?？梢姡瑖野踩珣?zhàn)略文本都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成的，也是維護(hù)和塑造國家安全相關(guān)政策要求的具體呈現(xiàn)。而國家安全戰(zhàn)略文本提出的重點(diǎn)任務(wù)，又充分體現(xiàn)于走中國特色國家安全道路、構(gòu)建新（大）安全格局、完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障等國家安全政策話語之中?？梢哉f，新時(shí)代國家安全政策與戰(zhàn)略“你中有我、我中有你”，正是兩者的互促互動(dòng)、相融相通清晰體現(xiàn)了完善國家安全政策體系的戰(zhàn)略性。

二、完善國家安全政策體系的導(dǎo)向性

所謂“導(dǎo)向性”強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，這是政策的積極性功能之集中表現(xiàn)。政策往往是針對(duì)社會(huì)問題提出的，為有效應(yīng)對(duì)解決這些問題，黨和政府根據(jù)預(yù)定目標(biāo)，通過制定并實(shí)施政策對(duì)人的行為和事物發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，從而使其朝著政策制定者希望的方向發(fā)展?？梢哉f“政策導(dǎo)向”為行動(dòng)統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代，國家安全形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，這些都需要國家安全政策因時(shí)而變、因勢(shì)而動(dòng)更好發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，也正是基于此完善國家安全政策體系呈現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和斗爭導(dǎo)向。

第一，問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向即以解決問題為方向，只有勇于直面問題，才可能真正找到解決問題的辦法。在維護(hù)國家安全過程中，問題導(dǎo)向突出強(qiáng)調(diào)要有憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，做到居安思危、未雨綢繆，彰顯出攻堅(jiān)克難的開拓進(jìn)取精神。進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更加嚴(yán)峻的國家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，這些都對(duì)維護(hù)國家安全提出了新問題、新挑戰(zhàn)。完善國家安全政策體系正是聚焦這些突出問題，利用政策具有因時(shí)因勢(shì)而變的靈活性，從健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，特別是防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行政策上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化整合，運(yùn)用體系性的政策實(shí)施來解決問題。

第二，目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)從將來出發(fā)謀劃工作，通過設(shè)定明確的目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，而一旦確定了目標(biāo)，便圍繞其進(jìn)行資源配置。在國家安全政策體系中多有關(guān)于目標(biāo)的政策設(shè)計(jì)，并依此推動(dòng)政策目標(biāo)導(dǎo)向行為的過程。例如，2014年習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出總體國家安全觀的“五對(duì)關(guān)系”，在論及重視自身安全和共同安全時(shí)指出“推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”，這里作出了清晰的目標(biāo)設(shè)置。又如，在多次會(huì)議上針對(duì)為何要努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，都有“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”的宏觀政策目標(biāo)表述。黨的二十大報(bào)告提出社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)緊扣“兩步走”戰(zhàn)略安排，其中也包括未來五年“國家安全更為鞏固”和到2035年“國家安全體系和能力全面加強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。

第三，斗爭導(dǎo)向。在百年變局中維護(hù)國家安全很大程度上是一個(gè)充滿斗爭的過程，正如習(xí)近平總書記指出隨著我國發(fā)展進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露時(shí)期，“面臨的重大斗爭不會(huì)少，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜”。為此，完善國家安全政策體系展現(xiàn)出鮮明的斗爭導(dǎo)向。例如，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，就如何在新的征程上以史為鑒、開創(chuàng)未來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“九個(gè)必須”即包括“必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”；黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，其中之一是“堅(jiān)持敢于斗爭”；黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神”“依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”。這些政策表述表明維護(hù)國家安全在行動(dòng)上必須直面問題、錨定目標(biāo)，敢于斗爭、善于斗爭，勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三、完善國家安全政策體系的轉(zhuǎn)化性

在新時(shí)代國家安全話語體系中，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系是并列使用的，這說明“三個(gè)體系”具有不同的作用功能。如果說法治體系與國家安全法治建設(shè)相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)國家安全工作的規(guī)范化、制度化、法治化；戰(zhàn)略體系與國家安全戰(zhàn)略抉擇相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)國家安全的戰(zhàn)略謀劃與頂層設(shè)計(jì)，那么，政策體系則更多應(yīng)同國家安全形勢(shì)發(fā)展變化相對(duì)應(yīng)。盡管政策亦有一定的連續(xù)性、穩(wěn)定性，但更多時(shí)候往往通過政策靈活性作用之發(fā)揮，以更好應(yīng)對(duì)百年變局下波譎云詭、復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，從而及時(shí)有效地維護(hù)和塑造國家安全。在“三個(gè)體系”運(yùn)動(dòng)變化意義上，國家安全政策與法治、戰(zhàn)略也存在著明顯的轉(zhuǎn)化關(guān)系，同時(shí)由于總體國家安全觀多以國家安全政策形式呈現(xiàn)，這就一定程度上形成國家安全政策向國家安全思想的轉(zhuǎn)化。

第一，國家安全政策向國家安全思想的轉(zhuǎn)化?？傮w國家安全觀是黨的歷史上第一個(gè)被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，在黨的歷史上第一次形成了系統(tǒng)完整的國家安全理論，除國家安全法律法規(guī)、國家安全戰(zhàn)略文本外，國家安全政策可以說是總體國家安全觀最為重要的載體。從總體國家安全觀的提出到之后不斷豐富發(fā)展，從作為總體國家安全觀精髓要義的“五大要素”“五對(duì)關(guān)系”到“五個(gè)統(tǒng)籌”“十個(gè)堅(jiān)持”，均是通過習(xí)近平總書記重要講話和黨的全會(huì)文件加以直接呈現(xiàn)。這些足以說明國家安全政策與思想理論意義上的總體國家安全觀之間的緊密關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)理論的體系化、學(xué)理化，是理論創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要途徑。”一方面，完善國家安全政策體系必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)；另一方面，呈現(xiàn)總體國家安全觀的國家安全政策又必須向更高階的國家安全思想理論轉(zhuǎn)化，兩者有機(jī)統(tǒng)一于維護(hù)和塑造國家安全的實(shí)踐自覺中。

第二，國家安全政策向國家安全法治的轉(zhuǎn)化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。在推進(jìn)全面依法治國背景下，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、人民幸福安康，就要切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)之保障作用。對(duì)國家安全而言，必須把國家安全工作納入法治軌道，一些重要的國家安全政策應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)化為國家安全法律制度。例如，習(xí)近平總書記重要講話和黨的全會(huì)文件多次提及加強(qiáng)國家安全法治保障，2020年習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法”，這些無疑是政策上對(duì)國家安全法治建設(shè)提出的要求，而要落實(shí)這些要求則需將其轉(zhuǎn)化到國家安全法治體系中。為此，近年來我國國家安全法治建設(shè)步伐顯著提速，一系列國家安全法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)接連出臺(tái)，中國特色國家安全法律制度體系基本形成。

第三，國家安全政策向國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化意味著國家安全政策地位的上升，因?yàn)檎吒啾憩F(xiàn)為具體的措施要求，而戰(zhàn)略則是籌劃和指導(dǎo)國家安全全局的綜合性方略，具有明顯的頂層決定性和全局統(tǒng)領(lǐng)性。一般而言，國家安全政策體系中對(duì)維護(hù)和塑造國家安全普適性強(qiáng)、覆蓋面廣的要求，往往可能上升至國家安全戰(zhàn)略層面。例如，中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》提出“走中國特色國家安全道路”“大力推進(jìn)國家安全各種保障能力建設(shè)”等，這些都與此前習(xí)近平總書記主持中央國安委會(huì)第一次會(huì)議、中央政治局就切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話是高度契合的。又如，中央政治局審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》提出“五個(gè)堅(jiān)持”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國家安全工作”等，無疑又把之前國家安全政策體系中關(guān)于構(gòu)建大安全格局和這些重點(diǎn)領(lǐng)域的政策要求納入國家安全戰(zhàn)略之中。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全得到全面加強(qiáng)，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，一個(gè)重要原因就是國家安全政策體系得到不斷完善。毫無疑問，完善國家安全政策體系是貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程的應(yīng)有之義。只有在國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系相互關(guān)系中，深刻把握完善國家安全政策體系的特點(diǎn)，才能在新時(shí)代新征程讓國家安全政策體系持續(xù)發(fā)揮作用，助力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

（作者系西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授、總體國家安全觀研究院研究員，博士）