黨的二十大報告在“過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”和“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”部分兩次論及完善國家安全政策體系。2023年5月，二十屆中央國家安全委員會第一次會議再次指出推動國家安全政策體系不斷完善。完善國家安全政策體系在新時代國家安全體系建設(shè)中具有特殊重要性，呈現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)略性、導向性和轉(zhuǎn)化性。堅持以總體國家安全觀為指引，深刻把握完善國家安全政策體系的特點，有利于不斷完善國家安全政策體系，使其與國家安全戰(zhàn)略體系、法治體系形成良性互動關(guān)系，在新時代新征程推動實現(xiàn)國家安全體系現(xiàn)代化。

一、完善國家安全政策體系的戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略問題是一個國家和政黨的根本性問題。國家安全是國家生存與發(fā)展的基本前提，在新時代新征程國家安全是民族復(fù)興的根基，毫無疑問，國家安全同樣是黨和國家的根本性問題。習近平總書記深刻指出：“一百年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證。”進入新時代，對于具有全局性、根本性地位的國家安全，離不開國家安全政策的有力保障，這就要求國家安全政策必須著眼國家戰(zhàn)略需要，完善國家安全政策體系也彰顯出明顯的戰(zhàn)略性。

一方面，運用戰(zhàn)略思維完善國家安全政策體系。戰(zhàn)略思維所涉對象大都是復(fù)雜系統(tǒng)和復(fù)雜過程，其強調(diào)通過觀大勢、謀全局對重大問題進行科學謀劃，以正確把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向。針對戰(zhàn)略思維，習近平總書記強調(diào)：“要強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。”進入新時代，國家安全在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中的戰(zhàn)略地位，決定了完善國家安全政策體系必須把握“事”和“勢”的辯證法，把當下和未來有機統(tǒng)一起來。其一，總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想的形成和不斷豐富發(fā)展深嵌于國家安全政策體系之中，這顯示出戰(zhàn)略思維下對“事”“勢”“時”的深刻認識和把握。其二，新時代國家安全形勢變化呈現(xiàn)的一系列新特點、新趨勢，需要完善國家安全政策體系加以統(tǒng)籌應(yīng)對。在新時期新形勢下，國家安全政策十分強調(diào)以總體國家安全觀為指導，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，而塑造是更高層次、更具前瞻性的維護，這些無不呈現(xiàn)出著眼全局、把握大勢，在政策層面統(tǒng)籌謀劃、通盤布局國家安全的戰(zhàn)略思維。

另一方面，在國家安全政策中呈現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略。進入新時代，黨中央高度重視國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，目前已經(jīng)制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》等3部直接以“安全戰(zhàn)略”命名的國家安全戰(zhàn)略文本，這些國家安全戰(zhàn)略的出臺都包含在不斷完善國家安全政策體系的進程之中，其中，兩部“國家安全戰(zhàn)略”分別于2015年和2021年由中央政治局召開會議進行審議，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》則于2016年由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組批準，國家網(wǎng)信辦發(fā)布?？梢?，國家安全戰(zhàn)略文本都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下形成的，也是維護和塑造國家安全相關(guān)政策要求的具體呈現(xiàn)。而國家安全戰(zhàn)略文本提出的重點任務(wù)，又充分體現(xiàn)于走中國特色國家安全道路、構(gòu)建新（大）安全格局、完善國家安全領(lǐng)導體制、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障等國家安全政策話語之中?？梢哉f，新時代國家安全政策與戰(zhàn)略“你中有我、我中有你”，正是兩者的互促互動、相融相通清晰體現(xiàn)了完善國家安全政策體系的戰(zhàn)略性。

二、完善國家安全政策體系的導向性

所謂“導向性”強調(diào)指導和引導作用的發(fā)揮，這是政策的積極性功能之集中表現(xiàn)。政策往往是針對社會問題提出的，為有效應(yīng)對解決這些問題，黨和政府根據(jù)預(yù)定目標，通過制定并實施政策對人的行為和事物發(fā)展進行引導，從而使其朝著政策制定者希望的方向發(fā)展?？梢哉f“政策導向”為行動統(tǒng)一了思想，明確了目標，指明了方向。進入新時代，國家安全形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，這些都需要國家安全政策因時而變、因勢而動更好發(fā)揮政策導向作用，也正是基于此完善國家安全政策體系呈現(xiàn)出鮮明的問題導向、目標導向和斗爭導向。

第一，問題導向。問題導向即以解決問題為方向，只有勇于直面問題，才可能真正找到解決問題的辦法。在維護國家安全過程中，問題導向突出強調(diào)要有憂患意識、危機意識，做到居安思危、未雨綢繆，彰顯出攻堅克難的開拓進取精神。進入新時代，我國面臨更加嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，這些都對維護國家安全提出了新問題、新挑戰(zhàn)。完善國家安全政策體系正是聚焦這些突出問題，利用政策具有因時因勢而變的靈活性，從健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，特別是防范化解各種重大風險能力進行政策上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化整合，運用體系性的政策實施來解決問題。

第二，目標導向。目標導向強調(diào)從將來出發(fā)謀劃工作，通過設(shè)定明確的目標指導行動，而一旦確定了目標，便圍繞其進行資源配置。在國家安全政策體系中多有關(guān)于目標的政策設(shè)計，并依此推動政策目標導向行為的過程。例如，2014年習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議提出總體國家安全觀的“五對關(guān)系”，在論及重視自身安全和共同安全時指出“推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”，這里作出了清晰的目標設(shè)置。又如，在多次會議上針對為何要努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，都有“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”的宏觀政策目標表述。黨的二十大報告提出社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)應(yīng)緊扣“兩步走”戰(zhàn)略安排，其中也包括未來五年“國家安全更為鞏固”和到2035年“國家安全體系和能力全面加強”的發(fā)展目標。

第三，斗爭導向。在百年變局中維護國家安全很大程度上是一個充滿斗爭的過程，正如習近平總書記指出隨著我國發(fā)展進入風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露時期，“面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜”。為此，完善國家安全政策體系展現(xiàn)出鮮明的斗爭導向。例如，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，就如何在新的征程上以史為鑒、開創(chuàng)未來，習近平總書記強調(diào)要堅持“九個必須”即包括“必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”；黨的十九屆六中全會總結(jié)黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗，其中之一是“堅持敢于斗爭”；黨的二十大報告也強調(diào)“堅持發(fā)揚斗爭精神”“依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”。這些政策表述表明維護國家安全在行動上必須直面問題、錨定目標，敢于斗爭、善于斗爭，勇于戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)。

三、完善國家安全政策體系的轉(zhuǎn)化性

在新時代國家安全話語體系中，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系是并列使用的，這說明“三個體系”具有不同的作用功能。如果說法治體系與國家安全法治建設(shè)相對應(yīng)，強調(diào)國家安全工作的規(guī)范化、制度化、法治化；戰(zhàn)略體系與國家安全戰(zhàn)略抉擇相對應(yīng)，強調(diào)國家安全的戰(zhàn)略謀劃與頂層設(shè)計，那么，政策體系則更多應(yīng)同國家安全形勢發(fā)展變化相對應(yīng)。盡管政策亦有一定的連續(xù)性、穩(wěn)定性，但更多時候往往通過政策靈活性作用之發(fā)揮，以更好應(yīng)對百年變局下波譎云詭、復(fù)雜多變的安全形勢，從而及時有效地維護和塑造國家安全。在“三個體系”運動變化意義上，國家安全政策與法治、戰(zhàn)略也存在著明顯的轉(zhuǎn)化關(guān)系，同時由于總體國家安全觀多以國家安全政策形式呈現(xiàn)，這就一定程度上形成國家安全政策向國家安全思想的轉(zhuǎn)化。

第一，國家安全政策向國家安全思想的轉(zhuǎn)化?？傮w國家安全觀是黨的歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，在黨的歷史上第一次形成了系統(tǒng)完整的國家安全理論，除國家安全法律法規(guī)、國家安全戰(zhàn)略文本外，國家安全政策可以說是總體國家安全觀最為重要的載體。從總體國家安全觀的提出到之后不斷豐富發(fā)展，從作為總體國家安全觀精髓要義的“五大要素”“五對關(guān)系”到“五個統(tǒng)籌”“十個堅持”，均是通過習近平總書記重要講話和黨的全會文件加以直接呈現(xiàn)。這些足以說明國家安全政策與思想理論意義上的總體國家安全觀之間的緊密關(guān)系。習近平總書記強調(diào)：“推進理論的體系化、學理化，是理論創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要途徑。”一方面，完善國家安全政策體系必須堅持以總體國家安全觀為指導；另一方面，呈現(xiàn)總體國家安全觀的國家安全政策又必須向更高階的國家安全思想理論轉(zhuǎn)化，兩者有機統(tǒng)一于維護和塑造國家安全的實踐自覺中。

第二，國家安全政策向國家安全法治的轉(zhuǎn)化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。在推進全面依法治國背景下，為實現(xiàn)黨和國家長治久安、人民幸福安康，就要切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠之保障作用。對國家安全而言，必須把國家安全工作納入法治軌道，一些重要的國家安全政策應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)化為國家安全法律制度。例如，習近平總書記重要講話和黨的全會文件多次提及加強國家安全法治保障，2020年習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，“要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法”，這些無疑是政策上對國家安全法治建設(shè)提出的要求，而要落實這些要求則需將其轉(zhuǎn)化到國家安全法治體系中。為此，近年來我國國家安全法治建設(shè)步伐顯著提速，一系列國家安全法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)接連出臺，中國特色國家安全法律制度體系基本形成。

第三，國家安全政策向國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化意味著國家安全政策地位的上升，因為政策更多表現(xiàn)為具體的措施要求，而戰(zhàn)略則是籌劃和指導國家安全全局的綜合性方略，具有明顯的頂層決定性和全局統(tǒng)領(lǐng)性。一般而言，國家安全政策體系中對維護和塑造國家安全普適性強、覆蓋面廣的要求，往往可能上升至國家安全戰(zhàn)略層面。例如，中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》提出“走中國特色國家安全道路”“大力推進國家安全各種保障能力建設(shè)”等，這些都與此前習近平總書記主持中央國安委會第一次會議、中央政治局就切實維護國家安全和社會安定進行第十四次集體學習時的重要講話是高度契合的。又如，中央政治局審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》提出“五個堅持”，強調(diào)“統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點方向國家安全工作”等，無疑又把之前國家安全政策體系中關(guān)于構(gòu)建大安全格局和這些重點領(lǐng)域的政策要求納入國家安全戰(zhàn)略之中。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國家安全得到全面加強，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，一個重要原因就是國家安全政策體系得到不斷完善。毫無疑問，完善國家安全政策體系是貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程的應(yīng)有之義。只有在國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系相互關(guān)系中，深刻把握完善國家安全政策體系的特點，才能在新時代新征程讓國家安全政策體系持續(xù)發(fā)揮作用，助力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

（作者系西南政法大學國家安全學院副教授、總體國家安全觀研究院研究員，博士）