尹志剛 中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部教授

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2014年2月25日至26日，習近平總書記在北京市考察時飽含深情地說：“我出生在北京，多年在北京學習和生活，目睹了北京從新中國成立初期一個陳舊的古都發(fā)展成現(xiàn)代化國際大都市的全過程，真是滄桑巨變”，“看到北京發(fā)生的一幕幕顯著變化，我同大家一樣感到十分自豪”。

黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。習近平總書記強調(diào)，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京要立足優(yōu)勢、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措、深入的作風，進一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設首善之區(qū)上不斷取得新的成績。

一、牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位

（一）城市特點

“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為北京的發(fā)展指明方向。從理論層面，我們可依據(jù)矛盾的普遍性和特殊性原理，對城市的特點進行辨析。比如，北京既有作為中國城市的普遍特點，也有作為特大城市或作為首都的獨特之處。

第一，城鄉(xiāng)差異。城市是人類居住地的一種形態(tài)，即城市是在一定范圍內(nèi)多數(shù)人類集中生活的高密度地區(qū)，這同人口密度較低的廣大農(nóng)村地區(qū)是有區(qū)別的。從產(chǎn)業(yè)結構上看，城市的主要生產(chǎn)部門是非農(nóng)業(yè)部門，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從社會角度來看，城市是不同種類人群的聚集地。不同種類包括職業(yè)、價值觀、宗教等。城市居民的生活方式相比農(nóng)民會受到更多社會組織的約束，因此城市生活樣式具有一種組織化的共同體性質(zhì)。城市現(xiàn)象同其他現(xiàn)象一樣是發(fā)生在地表的一定空間上的區(qū)域現(xiàn)象。因此，研究城市時，劃分城市界線是一項重要的課題。

第二，從社會網(wǎng)絡看城市功能定位。社會是一張巨大且邊界不清晰、內(nèi)部結構錯綜復雜的立體網(wǎng)絡，城市是整個社會網(wǎng)絡的節(jié)點，鄉(xiāng)村則是微型節(jié)點，千家萬戶是網(wǎng)絡的末梢。首都北京是一個連接全國乃至全世界的特大節(jié)點。

第三，城市功能的疊加及其外溢和互滲。城市有很多組織、很多功能，比如生產(chǎn)企業(yè)、研究機構、學校、醫(yī)院等。舉個例子，一條地鐵修通后，地鐵沿線的住房就會升值。這些疊加的機構及其功能帶來的資本在一定地域沉淀，并時刻處于外溢和互滲的狀態(tài)。同時需要注意的是，有些功能在外溢和互滲的過程中會得到正面積極的反饋，有些則會產(chǎn)生負面效益。

第四，城市空間及其承載物的產(chǎn)權關系。產(chǎn)權是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式，包括財產(chǎn)的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。在鄉(xiāng)村，莊稼地上的作物獨占這一空間。在城市中，城市空間是疊加的，有時對城市空間的使用是瞬間完成的。比如，汽車駛過馬路，只是在很短的時間內(nèi)對這一城市空間進行使用。所以，城市空間具有顯著的獨特性。城市空間疊加的層級越多，功能外溢和互滲的效果越好，城市整體功能越能凸顯出來。