尹志剛 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部教授

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2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書記在北京市考察時(shí)飽含深情地說：“我出生在北京，多年在北京學(xué)習(xí)和生活，目睹了北京從新中國(guó)成立初期一個(gè)陳舊的古都發(fā)展成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的全過程，真是滄桑巨變”，“看到北京發(fā)生的一幕幕顯著變化，我同大家一樣感到十分自豪”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京要立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、深入的作風(fēng)，進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)。

一、牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位

（一）城市特點(diǎn)

“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為北京的發(fā)展指明方向。從理論層面，我們可依據(jù)矛盾的普遍性和特殊性原理，對(duì)城市的特點(diǎn)進(jìn)行辨析。比如，北京既有作為中國(guó)城市的普遍特點(diǎn)，也有作為特大城市或作為首都的獨(dú)特之處。

第一，城鄉(xiāng)差異。城市是人類居住地的一種形態(tài)，即城市是在一定范圍內(nèi)多數(shù)人類集中生活的高密度地區(qū)，這同人口密度較低的廣大農(nóng)村地區(qū)是有區(qū)別的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，城市的主要生產(chǎn)部門是非農(nóng)業(yè)部門，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從社會(huì)角度來看，城市是不同種類人群的聚集地。不同種類包括職業(yè)、價(jià)值觀、宗教等。城市居民的生活方式相比農(nóng)民會(huì)受到更多社會(huì)組織的約束，因此城市生活樣式具有一種組織化的共同體性質(zhì)。城市現(xiàn)象同其他現(xiàn)象一樣是發(fā)生在地表的一定空間上的區(qū)域現(xiàn)象。因此，研究城市時(shí)，劃分城市界線是一項(xiàng)重要的課題。

第二，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)看城市功能定位。社會(huì)是一張巨大且邊界不清晰、內(nèi)部結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜的立體網(wǎng)絡(luò)，城市是整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村則是微型節(jié)點(diǎn)，千家萬戶是網(wǎng)絡(luò)的末梢。首都北京是一個(gè)連接全國(guó)乃至全世界的特大節(jié)點(diǎn)。

第三，城市功能的疊加及其外溢和互滲。城市有很多組織、很多功能，比如生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等。舉個(gè)例子，一條地鐵修通后，地鐵沿線的住房就會(huì)升值。這些疊加的機(jī)構(gòu)及其功能帶來的資本在一定地域沉淀，并時(shí)刻處于外溢和互滲的狀態(tài)。同時(shí)需要注意的是，有些功能在外溢和互滲的過程中會(huì)得到正面積極的反饋，有些則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效益。

第四，城市空間及其承載物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在鄉(xiāng)村，莊稼地上的作物獨(dú)占這一空間。在城市中，城市空間是疊加的，有時(shí)對(duì)城市空間的使用是瞬間完成的。比如，汽車駛過馬路，只是在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)這一城市空間進(jìn)行使用。所以，城市空間具有顯著的獨(dú)特性。城市空間疊加的層級(jí)越多，功能外溢和互滲的效果越好，城市整體功能越能凸顯出來。