制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并不意味著只要高端、不要低端——

發(fā)展高端制造業(yè)也不能忽視一般制造業(yè)

近年來我國制造業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)調(diào)整，從2011年的32.06%回落至2022年的27.7%。制造業(yè)比重回落，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局變化等多種因素共同作用的結(jié)果。相關(guān)研究認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，但制造業(yè)依然是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，保持制造業(yè)穩(wěn)定、避免過快去工業(yè)化，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供需良性循環(huán)以及參與國際競爭仍具有重要的意義，我想就此話題談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。

服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)提升，并不意味著制造業(yè)沒有發(fā)展空間

回顧中國經(jīng)濟(jì)增長歷程，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)引領(lǐng)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升，第二產(chǎn)業(yè)比重總體下降，2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)的相對放緩，是否意味著中國的工業(yè)化過程已經(jīng)結(jié)束？對于上述問題的解答，一個重要的判斷依據(jù)就是新增就業(yè)和新增GDP來自于哪些行業(yè)。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和國內(nèi)消費(fèi)市場的不斷發(fā)展，近年來服務(wù)業(yè)占GDP比重、吸納就業(yè)的比重也隨之上升，從這個角度上來說，我國似乎已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化的階段，但這并不意味著我國的制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)沒有空間了。

首先，影響制造業(yè)發(fā)展一個重要的問題是成本問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是近年來國內(nèi)勞動力成本的上升，部分勞動力密集型制造業(yè)向東南亞國家遷移。但是，我國制造業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)成本、土地成本、融資成本、制度成本等等其他重要成本依然有較大的調(diào)整空間，并不能認(rèn)為我國制造業(yè)的成本優(yōu)勢已經(jīng)消失了，未來在制造業(yè)降成本方面還有許多工作要完成。

其次，制造業(yè)領(lǐng)域中的閑置資產(chǎn)和資本仍有盤活空間。隨著近年來部分地區(qū)的制造業(yè)外遷或外流，其原有的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電氣供給、廠房等出現(xiàn)大量閑置，成為了沉沒成本。但這部分閑置的生產(chǎn)要素仍可被用于其他行業(yè)的生產(chǎn)過程，需要建立資源再循環(huán)、再利用的思維，積極盤活閑置資產(chǎn)也有助于降低社會再投資的成本。

從當(dāng)前已出臺的制造業(yè)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策來看，涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面較多，但對于重組制造業(yè)閑置產(chǎn)能方面仍有空間。如前所述，當(dāng)前我國部分地區(qū)擁有大量傳統(tǒng)制造業(yè)遷移后留下的閑置產(chǎn)能，但與此同時，部分地方政府為拉動GDP增長，又新建了大量與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)功能較為相近的工業(yè)園區(qū)，一定程度上造成了社會資源的浪費(fèi)。因此對于社會資源運(yùn)用的考量十分重要，不能僅由政府這一單一主體完成，而是應(yīng)該對整個社會資源統(tǒng)籌規(guī)劃。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并不意味著只要高端、不要低端

當(dāng)前我國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重仍在30%左右，在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中依然扮演著重要的角色，但近年來隨著全球貿(mào)易陷入低潮以及全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，我國制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)鏈外遷的壓力，同時在高新技術(shù)領(lǐng)域的短板也有所凸顯。

在全球政經(jīng)格局加速演變的當(dāng)下，發(fā)展高端制造業(yè)對于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、補(bǔ)短板和解決“卡脖子”問題具有重要意義，但在發(fā)展制造業(yè)過程中，不能簡單地強(qiáng)調(diào)高端制造業(yè)的發(fā)展，也要重視一般制造業(yè)的發(fā)展。中國制造業(yè)在全球競爭中的優(yōu)勢不僅僅在于成本，還在于擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從中端到高端，從通用產(chǎn)品到定制產(chǎn)品，我們的產(chǎn)能都能覆蓋，而一般制造業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，沒有千千萬萬的一般制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營、競爭與創(chuàng)新，也就不能從中涌現(xiàn)出具有比較優(yōu)勢和創(chuàng)新特征的領(lǐng)軍企業(yè)與新型業(yè)態(tài)。

制造業(yè)尤其是一般制造業(yè)企業(yè)吸納了大量就業(yè)人口，對于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、增加居民收入進(jìn)而帶動服務(wù)業(yè)需求具有重要作用。在當(dāng)前百年未有之大變局的背景下，尤其需要對制造業(yè)給予更大的關(guān)注，堅(jiān)持底線思維。從當(dāng)前的情況來看，外需環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、內(nèi)部需求較為疲弱，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力仍較大，加大對制造業(yè)尤其是一般制造業(yè)企業(yè)政策支持力度，如適當(dāng)加大政府補(bǔ)貼力度等，對于保持制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營仍十分必要。

促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要多舉齊下，尤其需要重視發(fā)揮企業(yè)家作用

除加大制造業(yè)政策補(bǔ)貼力度、鼓勵制造業(yè)閑置產(chǎn)能重組等相關(guān)措施之外，還需要支持傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化金融服務(wù)制造業(yè)模式。保持一般制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于“發(fā)展”，需要逐漸的迭代升級。在上世紀(jì)90年代，我國曾通過加大政策扶持，利用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，取得了顯著成效，當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源等新興技術(shù)與制造業(yè)的融合能力較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇推動制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于處于中下游且不具備資金優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)，需加大金融支持力度，如提高供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和水平。

制造業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上是企業(yè)的發(fā)展，需加大力度提振民營企業(yè)家信心。制造業(yè)領(lǐng)域中民營企業(yè)數(shù)量占比已達(dá)90%以上，同時民營企業(yè)也是高端制造業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量，此外大型民營企業(yè)是我國企業(yè)直接參與全球競爭的主力。但在總需求不足、企業(yè)利潤下滑、社會思潮變異等因素影響下，企業(yè)家信心低迷、民間投資持續(xù)位于低位，部分企業(yè)家出現(xiàn)“躺平”心態(tài)。提振企業(yè)家信心、增加企業(yè)家投資擴(kuò)產(chǎn)意愿刻不容緩。一方面，要研究和出臺長期制度性的制度安排來解決民營企業(yè)家信心不足的問題；另一方面，短期要采取一些舉措提振企業(yè)家信心、提升民間投資。制造業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵是企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展的背后是企業(yè)家的作用，要對民營企業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)家信心給予更多的支持和關(guān)注。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、教授、博士生導(dǎo)師）