李國平 北京大學首都發(fā)展研究院院長
一、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設的成效與問題
(一)京津冀協(xié)同發(fā)展取得的主要成效
一是北京市人口調(diào)控與布局調(diào)控卓有成效。北京市加強人口調(diào)控措施后,常住人口增長率不斷下降,人口快速增加得到基本遏制,2020年北京市常住人口總量為2189.3萬人。中心城區(qū)特別是首都功能核心區(qū)人口密度顯著下降,人口過密問題得到緩解,人口空間布局不均衡問題在逐步解決。
二是北京非首都功能有序疏解。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,北京市累計退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家,疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個。
三是交通基礎設施建設成效顯著。北京大興國際機場正式投運,構建“雙樞紐”格局。“軌道上的京津冀”加快打造,京張高鐵開通運營,京沈高鐵已經(jīng)通車。
四是生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進。三地全面落實京津冀區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,空氣質(zhì)量持續(xù)改善。北京市2022年PM2.5年均濃度降至30微克/立方米。建立密云水庫上游生態(tài)補償機制,推進京冀生態(tài)水源保護林、京津風沙源治理等任務落實,共筑綠色生態(tài)屏障。
五是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移工作進展順利。三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺為抓手,積極開展形式多樣的對接活動,“4+N”產(chǎn)業(yè)合作不斷增強。三地產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移對接協(xié)作步入快車道,區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。
六是創(chuàng)新驅(qū)動三地互利共贏。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗,加快打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮北京創(chuàng)新資源優(yōu)勢,引導創(chuàng)新要素有序流動,中關村與津冀科技園區(qū)合作不斷深化,截至2020年10月,中關村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構累計超8300家,北京流向津冀技術合同成交額累計超1200億元,協(xié)同打造科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。
七是體制機制改革穩(wěn)步實施。“十三五”以來,三地建立健全工作協(xié)調(diào)機制,形成強大合力,為有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度機制保障。京津冀建立多層級、常態(tài)化的對接協(xié)調(diào)機制,滾動簽訂實施戰(zhàn)略合作協(xié)議等。
八是試點示范平臺建設有效推進。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設持續(xù)推進,金隅曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目建成投產(chǎn)。北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃落地實施,自貿(mào)片區(qū)正式掛牌,綜合保稅區(qū)獲批。天津濱海-中關村科技園新增注冊企業(yè)累計超1600家。支持張承生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展,共建北京張北云計算產(chǎn)業(yè)基地。
九是區(qū)域空間格局不斷優(yōu)化。“一核”首都核心功能優(yōu)化提升;“雙城”聯(lián)動引擎作用不斷凸顯;“三軸”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著;“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成;“多節(jié)點”城市綜合承載力增強。
十是京津冀城市群空間體系不斷優(yōu)化。京津冀城市群以建設世界級城市群為目標,需要建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各類城市分工有序的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。近年來,京津冀城市群空間體系不斷優(yōu)化,北京非首都功能疏解和人口疏解取得顯著成效,帶動京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系變得更加均衡。從河北省內(nèi)部來看,城鎮(zhèn)體系也不斷優(yōu)化,城鎮(zhèn)體系首位度整體有所降低。
十一是北京與津冀在重點領域區(qū)域合作取得成效。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平有所提高。京津冀三地通過共建高科技園區(qū)等形式,大力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等方面的融合。區(qū)域科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺建設加快。京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡初步形成,北京為創(chuàng)新網(wǎng)絡中心,天津、石家莊為創(chuàng)新網(wǎng)絡次中心,廊坊、保定、滄州、唐山為網(wǎng)絡三級樞紐,其他城市為網(wǎng)絡節(jié)點。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡不斷發(fā)育,網(wǎng)絡聯(lián)系不斷加強,網(wǎng)絡密度不斷提高。
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