包路林 北京市社會科學(xué)院城市問題研究所研究員

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首都工作關(guān)乎“國之大者”，是服務(wù)黨和國家工作大局，滿足人民群眾美好生活需要的偉大事業(yè)。做好首都工作是新時代全面貫徹落實黨的二十大精神，以高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要方面。在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，需要充分認(rèn)識首都工作的綜合性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性，深刻把握首都工作的特點規(guī)律，以首都工作引領(lǐng)北京發(fā)展各項工作。

那么我們這個報告里涉及“首都”的關(guān)鍵詞有首都功能、首都發(fā)展、首都工作，在講正式內(nèi)容之前需要先理清其具體的內(nèi)涵關(guān)系。首先，首都功能是首都這座城市應(yīng)當(dāng)具備的主要功能，目前對于北京的功能定位已經(jīng)明確是“四個中心”和“四個服務(wù)”。“四個中心”是指全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。“四個服務(wù)”是指為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。首都發(fā)展其實是指北京這座城市的經(jīng)濟社會發(fā)展，但是側(cè)重點是作為首都城市的發(fā)展，即要緊緊圍繞以上首都功能做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和治理。首都工作相對來講是一個寬泛的名詞，就是圍繞首都功能，各行各業(yè)如何推進(jìn)首都發(fā)展的全方位的工作。所以說我們當(dāng)前的首都功能、首都發(fā)展、首都工作都是緊緊圍繞“四個中心”和“四個服務(wù)”這個主線來展開的。

今天的報告主要分為以下四個部分，一是不同視角下的首都工作，二是深刻把握首都工作的特點規(guī)律，三是目前首都發(fā)展的階段性特征，四是以新時代首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)首都工作全局。所以，我們?nèi)饕墙榻B首都發(fā)展、首都工作都包含哪些工作內(nèi)容，黨的十八大以來首都發(fā)展收獲了哪些經(jīng)驗，當(dāng)前形勢下首都發(fā)展有哪些階段性特征，以及下一步如何通過新時代首都發(fā)展統(tǒng)攬工作全局、有哪些工作重點等。

一、 不同視角下的首都工作

首都工作是系統(tǒng)性工程，包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個子系統(tǒng)。首都發(fā)展是整個系統(tǒng)的全面發(fā)展，又是各個子系統(tǒng)獨立發(fā)展和相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。立足國內(nèi)、面向國際的首都工作具有綜合性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性等特點。

（一）從理論研究看首都

首都是國家的中央政府所在地，具有天然的政治中心屬性。有關(guān)首都的理論研究主要源于城市發(fā)展的理論，一般以“特殊的城市”角度研究其規(guī)模、功能、空間、承載力等問題，并側(cè)重于從城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通、環(huán)境、社會保障、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等問題視角展開分析。首都發(fā)展規(guī)律符合城市發(fā)展規(guī)律，包括城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、城市與區(qū)域相互依存的規(guī)律、城市內(nèi)部各要素的結(jié)合規(guī)律等。首都發(fā)展的起因在于國家的政治和戰(zhàn)略的需要。18世紀(jì)以來，隨著世界格局的演變，各國首都在國際舞臺上的地位更加突出，參與國際分工的優(yōu)勢更加明顯，包括世界體系和城市體系演變過程中霸權(quán)國家的興衰和轉(zhuǎn)移，以倫敦、巴黎、東京為代表的首都城市逐漸崛起，全面發(fā)展首都城市成為主要經(jīng)濟大國提升全球競爭力的重要戰(zhàn)略。

（二）從全球視角看首都

全世界的首都城市超過200個，大體上我們可以從首都功能的角度將他們分為兩類，一類是以政治中心，當(dāng)然大部分也會兼容文化中心，以政治、文化為主的單一功能的首都城市，如美國華盛頓、加拿大渥太華等；另一類是包含政治、經(jīng)濟、文化、歷史等復(fù)合功能的首都城市，如倫敦、巴黎、東京等，北京屬于第二種。首都工作不僅要基于大國首都的屬性，也要考慮北京這一世界級超大城市、歷史古都等特點。因此，北京對標(biāo)研究的城市除了倫敦、東京、巴黎、首爾等同樣具有復(fù)合功能的首都城市之外，通常也包括紐約、中國香港等世界城市。這些城市集聚了政治、經(jīng)濟、文化和科技創(chuàng)新等方面的要素和資源，在區(qū)域?qū)用婧褪澜绶秶哂懈鼜姷挠绊懥?。很多大國首都發(fā)展成為全球中心城市或城市群，在全球500強企業(yè)總部集聚度、城市綜合形象、人才引入、生活環(huán)境、經(jīng)濟活力、科技創(chuàng)新能力、政治經(jīng)濟環(huán)境等方面表現(xiàn)卓著。

說到這里，我們可以看看北京市在世界城市中的排名。根據(jù)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（簡稱GaWC）每隔兩年或者四年的世界范圍內(nèi)的城市評級研究報告，在2020年的排名中，北京市位于世界城市的第六位，前幾名分別是倫敦、紐約、中國香港、新加坡、上海。前六名當(dāng)中首都城市可以說有倫敦、新加坡、北京三個，其余三個雖然不是首都，但也是具有影響力的全球中心城市。其中，倫敦和紐約屬于alpha++第一梯隊，其余幾個城市屬于alpha+第二梯隊。北京在2000年的排名中屬于beta+梯隊，總排名是第36位，可見經(jīng)過20年的發(fā)展城市的總體排名上升了很多。不過，北京在2018年的排名當(dāng)中也是alpha+梯隊，但總排名是第四位，2020年下降了兩位。由此可見，北京城市綜合實力整體呈波動上升趨勢。

（三）從歷史維度看首都

首都工作具有傳承歷史創(chuàng)新未來的特性，了解首都發(fā)展的規(guī)律需要從歷史維度加以分析。相對于發(fā)達(dá)國家的超大城市，北京市的城市建設(shè)起步較晚，自成為新中國的首都以來，歷經(jīng)首都建設(shè)（20世紀(jì)50年代—80年代）、首都經(jīng)濟（20世紀(jì)90年代—2012年）和首都發(fā)展（2012年至今）三個時期，不同階段的演進(jìn)反映了對首都工作特點規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

首都建設(shè)階段。新中國成立后，北京圍繞提升首都城市形象和服務(wù)保障首都的能力，全面開展了首都建設(shè)，在20世紀(jì)50年代形成了一批標(biāo)志性首都建設(shè)成果。主要有以“十大建筑”為標(biāo)志的國家工程，以“八大學(xué)院”為標(biāo)志的科教設(shè)施，以首鋼等工業(yè)基地為標(biāo)志的工業(yè)設(shè)施，以建國門外第一使館區(qū)為標(biāo)志的涉外設(shè)施，以地鐵一號線、密云水庫為標(biāo)志的重大基礎(chǔ)設(shè)施。這些首都建設(shè)成果，增強了首都的服務(wù)功能，提升了首都的保障能力，構(gòu)建了基本的功能框架，推動一個百業(yè)凋敝的舊北平發(fā)展成為面貌一新的新首都。

首都經(jīng)濟階段。20世紀(jì)90年代，在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，北京提出了首都經(jīng)濟的發(fā)展理念，強調(diào)要充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，大力發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟。在這一理念引導(dǎo)下，北京全面實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，促進(jìn)首都功能實現(xiàn)新的提升。通過打造中關(guān)村、CBD、金融街、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等高端功能區(qū)，推動科技服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、金融服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這個時期，北京在現(xiàn)代化道路上加速前進(jìn)，以京廣中心為標(biāo)志的超高層建筑展示了北京的現(xiàn)代化水平和開放活力，舉辦亞運會、奧運會帶動了城市建設(shè)大發(fā)展，建設(shè)的奧林匹克體育中心工程展示了北京，首都建設(shè)實現(xiàn)了新的提升，首都經(jīng)濟提質(zhì)增效，展現(xiàn)出邁向國際大都市的強勁勢頭。這個時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過五成，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中居于主導(dǎo)地位。

首都發(fā)展階段。黨的十八大以來，北京深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，扎實推進(jìn)減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，推動北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新航程。

縱觀北京70多年來的發(fā)展歷程，首都工作始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略，更加突出“都”的功能，以“都”定“城”、以“城”促“都”，“都”“城”融合。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。紐約、倫敦、東京等城市已經(jīng)進(jìn)入首都圈、城市群高度一體化發(fā)展的階段，但北京在區(qū)域協(xié)同、國際影響力、創(chuàng)新能力、生態(tài)文明等方面還相對落后，需要加速趕超。

比如說，我們正在打造的首都都市圈，2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.9萬億元，與上海大都市圈的12.6萬億元相比有一定距離；在國外都市圈方面，與東京都市圈、巴黎都市圈、倫敦都市圈的經(jīng)濟總量相比也有一定差距。此外，首都都市圈內(nèi)城市之間同城化和一體化發(fā)展水平還不足。以都市圈內(nèi)部通勤效率為例，首都都市圈的通勤人口規(guī)模與其他都市圈相比差距并不大，但平均通勤時耗達(dá)到48分鐘，30%通勤者單程超過60分鐘，是我國單程平均通勤時耗最長和通勤空間尺度最大的都市圈，且呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。