在我國(guó)改革開(kāi)放后快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，市場(chǎng)規(guī)律主導(dǎo)下的人口和資源向大中城市聚集成為主要趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)部署要求大中小城市更加均衡地發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，為中小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。如何更好地為集聚產(chǎn)業(yè)和人才做好政策支持、提升服務(wù)水平成為中小城鎮(zhèn)的重要任務(wù)。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

主持人：當(dāng)前，很多中小城鎮(zhèn)抓住特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而聚集了不少年輕人。通常認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是中小城鎮(zhèn)對(duì)青年缺乏吸引力的重要原因。如何促進(jìn)中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興，并以此吸引更多青年加入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展？

李蒼舒：在傳統(tǒng)觀念中，中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、低端制造業(yè)、資源加工業(yè)等為主。但現(xiàn)在很多中小城鎮(zhèn)已通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。對(duì)于更多中小城鎮(zhèn)而言，提升吸引力的關(guān)鍵在于以一二三產(chǎn)業(yè)融合為契機(jī)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)要素向縣域流動(dòng)擴(kuò)散，改變傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)力密集型的特征，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“小散”格局，打造“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”梯度分布的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在此基礎(chǔ)上，打造一批重點(diǎn)企業(yè)，構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、衍生配套等環(huán)節(jié)于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)和全鏈條布局，相信可以很好地吸引青年人。

王婷：實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)和人才是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)能夠?yàn)橹行〕擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新觀念、新方法；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，自然也會(huì)吸引更多青年人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。青年人在選擇職業(yè)時(shí)會(huì)考慮薪資待遇、生活成本、城市環(huán)境等因素，也會(huì)將個(gè)人興趣、能力提升和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等因素作為重要考量。中小城鎮(zhèn)在制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策時(shí)，可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才缺口同步設(shè)計(jì)配套的人才引進(jìn)政策。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)培養(yǎng)領(lǐng)軍人物、頂尖團(tuán)隊(duì)，吸引更多素質(zhì)高、能力強(qiáng)、號(hào)召力大的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙向融合，以獨(dú)特資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美環(huán)境等作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，吸引與本地產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的各類(lèi)人才聚集，形成由農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干、管理專(zhuān)家等組成的多元化人才隊(duì)伍。

白瑞雪：中小城鎮(zhèn)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)合理承接大城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需要和政策導(dǎo)向，制定和實(shí)施本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在升級(jí)擴(kuò)展階段特別需要高技術(shù)人才，應(yīng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才引入培養(yǎng)方面加大支持，并組織引導(dǎo)社會(huì)資金投入。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了許多新型業(yè)態(tài)和就業(yè)崗位，這些快速涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)是否能夠真正落地生根，與中小城鎮(zhèn)自身的物質(zhì)文化基礎(chǔ)、居民的認(rèn)知和需求有關(guān)，需要根據(jù)自身情況對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和引導(dǎo)，避免盲目追求熱點(diǎn)，一擁而上造成資源浪費(fèi)。

主持人：近幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，為年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟了新領(lǐng)域，吸引了一部分年輕人在中小城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在促進(jìn)中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如何通過(guò)青年人才挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極作用？

王婷：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新的契機(jī)，肯定會(huì)在一定程度上弱化年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地域限制。我們也常?？吹剑恍┲行〕擎?zhèn)因接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、自然環(huán)境各具特色、旅游資源豐富、生活成本低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力小等優(yōu)勢(shì)，成為部分年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以吸引更多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先可以考慮加大力度吸引多元化的人才，擴(kuò)大有志青年和優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體規(guī)模。比如，通過(guò)精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)吸引優(yōu)秀IP和帶貨達(dá)人；以安家補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引那些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的技術(shù)人才、管理人才。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持本地青年提升技能，充實(shí)人才隊(duì)伍。其次充分發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用。比如，加快完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流、區(qū)域交通等的發(fā)展，積極打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，創(chuàng)新金融服務(wù)，改進(jìn)政府服務(wù)，為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更完備的基礎(chǔ)條件。最后通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、餐飲住宿、紅色旅游等，充分延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

李蒼舒：可以考慮從當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型入手，比如智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智能交通、智能制造、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)等，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有廣闊的空間?，F(xiàn)在年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的興趣多集中于第三產(chǎn)業(yè)，可以因勢(shì)利導(dǎo)幫助他們抓住電商經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)等“數(shù)字技術(shù)+”的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)吸引社會(huì)資本投資興業(yè)發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，還可以發(fā)揮青年人擅長(zhǎng)以互聯(lián)網(wǎng)思維考慮用戶(hù)需求的優(yōu)勢(shì)，不斷更新傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的內(nèi)容和形式。相應(yīng)地，政府需要做好主動(dòng)謀劃、搭建技術(shù)平臺(tái)，運(yùn)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等技術(shù)手段降低青年創(chuàng)業(yè)成本，為青年創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

振興消費(fèi) 提升青年人生活品質(zhì)

主持人：青年人向往城市生活的豐富多元，但也留戀中小城鎮(zhèn)的恬淡閑適。提升中小城鎮(zhèn)的生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施水平，既可以迎合青年人的需求，又為青年人提供了創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。中小城鎮(zhèn)應(yīng)如何在生活?yuàn)蕵?lè)方面進(jìn)行布局，才能達(dá)到既提升青年人生活品質(zhì)，又振興消費(fèi)市場(chǎng)的目的？

白瑞雪：中小城鎮(zhèn)的生活?yuàn)蕵?lè)產(chǎn)品及其設(shè)施供給，只有符合青年人的需求特點(diǎn)，才能形成有效供給，發(fā)揮吸引并留住年輕人的作用。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中小城鎮(zhèn)的消費(fèi)層級(jí)更為多元，本地居民、進(jìn)城農(nóng)民、返鄉(xiāng)青年等不同需求水平的消費(fèi)者都在此交匯。因此，中小城鎮(zhèn)要振興消費(fèi)市場(chǎng)，需要鼓勵(lì)商品、品牌、商場(chǎng)流通下沉，同時(shí)指導(dǎo)品牌商進(jìn)行本地化運(yùn)營(yíng)，保護(hù)地域文化特色，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)布局城鄉(xiāng)融合、功能互補(bǔ)。

王婷：返鄉(xiāng)青年傾向于延續(xù)大城市的消費(fèi)體驗(yàn)，對(duì)于一般規(guī)模的中小城鎮(zhèn)而言，一體化的生活?yuàn)蕵?lè)中心是較好的選擇。類(lèi)似于城市中當(dāng)下流行的集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、健身、影院等功能為一體的大型商場(chǎng)、特色商業(yè)街，將各類(lèi)生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施集中布局，能夠一站式滿(mǎn)足消費(fèi)者的多種消費(fèi)和娛樂(lè)需求，最大限度延展消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)需求。隨著更多青年群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中小城鎮(zhèn)的消費(fèi)規(guī)模將逐步擴(kuò)大，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展也將進(jìn)一步拉動(dòng)中小城鎮(zhèn)的整體消費(fèi)。如一些沿海和物產(chǎn)豐富的中小城鎮(zhèn)，自然稟賦獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境宜居，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)本地旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，直接拉動(dòng)本地消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)。需要指出的是，在刺激消費(fèi)過(guò)程中，也需要充分考慮本地居民的消費(fèi)能力，通過(guò)提供更多平價(jià)市場(chǎng)，維護(hù)本地居民的基本消費(fèi)。

李蒼舒：我贊同選取人口集中區(qū)域布局娛樂(lè)設(shè)施的看法，比如引導(dǎo)成熟的國(guó)際品牌下沉到廣闊的縣域市場(chǎng)，既可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也能提振消費(fèi)需求，達(dá)到資源高效利用的目的。另外，可以依托當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)，突出中小城鎮(zhèn)的特色。比如，將當(dāng)?shù)貧v史文化精神融入生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施建設(shè)布局，根據(jù)實(shí)際情況布局奶茶店、咖啡店、酒吧等受年輕消費(fèi)者青睞、有現(xiàn)代都市特征的文化消費(fèi)行業(yè)，鼓勵(lì)年輕創(chuàng)業(yè)者結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋奶卣鞔蛟飒?dú)立品牌，為年輕人提供全新的交流空間，營(yíng)造休閑舒適的人文氛圍。在此基礎(chǔ)上，加快完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，即以文化娛樂(lè)場(chǎng)所為中心，以點(diǎn)帶面，培育多元化、多層次市場(chǎng)主體，積極構(gòu)建有利于擴(kuò)大內(nèi)需的縣域消費(fèi)格局，著力創(chuàng)造更多消費(fèi)空間，打造品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。

主持人：一些地方為吸引青年高端人才，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代城市生活的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)打造一種新型社區(qū)，這種模式是否能有效吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

王婷：據(jù)了解，這種新型社區(qū)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，為返鄉(xiāng)就業(yè)青年提供更接近城市社區(qū)的生活環(huán)境，有助于縮小與大城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等方面的差距。推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)還有一些問(wèn)題需要充分考慮。比如，立足本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體發(fā)展?fàn)顩r，合理規(guī)劃利用配套資金，根據(jù)發(fā)展速度和人口規(guī)模，有計(jì)劃、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不要盲目追求一步到位。另外，新型社區(qū)建設(shè)的目的是改善返鄉(xiāng)就業(yè)青年和本地居民的生活環(huán)境、提高生活品質(zhì)，其定價(jià)就應(yīng)充分考慮本地區(qū)收入水平和消費(fèi)能力，既要避免價(jià)格過(guò)高、年輕人買(mǎi)不起，導(dǎo)致建完空置的現(xiàn)象，又要避免新型社區(qū)和傳統(tǒng)社區(qū)出現(xiàn)明顯分化隔離。不能完全指望靠硬件就能彌合城鄉(xiāng)生活環(huán)境的差距，青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)在考慮生活成本和質(zhì)量的同時(shí)，親情和歸屬感也是重要影響因素，新型社區(qū)建設(shè)可結(jié)合地域特色、突出文化認(rèn)同。

李蒼舒：還有一點(diǎn)，就是要注重激發(fā)存量用地潛在活力，堅(jiān)決避免土地和房屋閑置，建立起支持城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、人才合理引進(jìn)、資金有效運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。政府應(yīng)合理規(guī)劃和統(tǒng)籌資金，開(kāi)放融資渠道，從民間引進(jìn)資金更好推進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。新社區(qū)要以宜居、智慧、綠色、人文、創(chuàng)新等為目標(biāo)，不宜一哄而上、遍地開(kāi)花，造成資源浪費(fèi)，特別是在建設(shè)改造過(guò)程中，要注意加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，避免隨意拆除老建筑。需要注意的是，現(xiàn)代化社區(qū)不是孤立、靜止地存在于老舊城區(qū)中，而是根植于城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。要發(fā)揮好新型社區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，注重社區(qū)周邊相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)升級(jí)，大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，提升生活品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。

白瑞雪：新型社區(qū)的打造是解決問(wèn)題的合理嘗試，在推進(jìn)過(guò)程中，不僅要秉承現(xiàn)代化的理念，還需要結(jié)合實(shí)際，盡可能保留地方特色。不能一味追求“新洋全”，要注重保護(hù)本地歷史文化文物，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，將其融入新型社區(qū)和后續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)。注重保護(hù)本地自然基底，拓展本地居民和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文明理念，提升本地居民和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)保護(hù)和低碳發(fā)展意識(shí)，將綠色低碳理念貫穿于城鎮(zhèn)化的全過(guò)程、各領(lǐng)域，并以實(shí)際建設(shè)成果向鄉(xiāng)村拓展。

強(qiáng)化設(shè)施服務(wù) 提供政策保障

主持人：市政設(shè)施、公共服務(wù)等因素是影響年輕人選擇就業(yè)和居住所在地的重要因素，中小城鎮(zhèn)如何從這些方面為青年人提供更好保障？

李蒼舒：中小城鎮(zhèn)在市政設(shè)施和公共服務(wù)方面與大城市存在較大差距是青年人返鄉(xiāng)的主要顧慮之一。改善這一狀況，中小城鎮(zhèn)應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)增加相關(guān)領(lǐng)域投入。比如，在交通方面加強(qiáng)總體規(guī)劃，融入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)布局，以高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等主要線路為主軸，以較小成本輻射帶動(dòng)縣域交通支線建設(shè)，強(qiáng)化多方式、多路徑聯(lián)運(yùn)，降低中小城鎮(zhèn)與一線城市在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的交通成本。繼續(xù)完善縣域內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通承載力和既有道路服務(wù)水平，合理布局公共停車(chē)點(diǎn)，規(guī)范城區(qū)交通秩序，為年輕人提供便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的出行方式。

王婷：近年來(lái)，隨著城市就業(yè)壓力增大和生活成本上升，越來(lái)越多師范類(lèi)和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，教師、醫(yī)生等穩(wěn)定就業(yè)崗位是本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生返鄉(xiāng)的熱門(mén)選擇，這樣的就業(yè)趨勢(shì)有利于中小城鎮(zhèn)提高教育和醫(yī)療整體實(shí)力。中小城鎮(zhèn)應(yīng)以此為契機(jī)，加大對(duì)高學(xué)歷教育和醫(yī)學(xué)人才的引進(jìn)力度，對(duì)高層次領(lǐng)軍人才和骨干力量給予更多安家補(bǔ)貼、優(yōu)惠福利等，吸引高素質(zhì)人才主動(dòng)扎根中小城鎮(zhèn)。此外，繼續(xù)加強(qiáng)本地中小學(xué)、醫(yī)院與大城市名校和三甲醫(yī)院間的合作，建立本地教師、醫(yī)生到大城市交流學(xué)習(xí)的常態(tài)機(jī)制，利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展跨地域的云教學(xué)、云問(wèn)診，將先進(jìn)的教育和醫(yī)療知識(shí)、理念引進(jìn)中小城鎮(zhèn)。

白瑞雪：除了教育和醫(yī)療，養(yǎng)老托育服務(wù)也很重要。年輕人一旦決定在一處定居，很快就會(huì)成為上有老下有小的群體。為此，中小城鎮(zhèn)也要在這些方面進(jìn)行提前布局。比如，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提供基本養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班等。

主持人：從全國(guó)來(lái)看，中小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦條件千城千面，東中西部不同地區(qū)各有不同，如何因地制宜、因城施策，鼓勵(lì)各地中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集？

白瑞雪：由于中小城鎮(zhèn)發(fā)展具有多層次、非均衡的特點(diǎn)，資金政策需求既有相同的部分，也有不同的地方。更為合理有效的方式是中央財(cái)政在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)中小城鎮(zhèn)發(fā)展需求的差異進(jìn)行逐級(jí)調(diào)節(jié)，地方財(cái)政則以政府投資為主并組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入。各地需找好自身定位、突出比較優(yōu)勢(shì)，圍繞特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集群式發(fā)展。

王婷：地區(qū)間的差異也決定了各地在吸引人才方面必須因地制宜、因城施策。在人才引進(jìn)政策上，可借鑒精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)口幫扶、對(duì)口交流等方式建立起中小城鎮(zhèn)與較發(fā)達(dá)城市的聯(lián)系。較發(fā)達(dá)城市為中小城鎮(zhèn)提供人才項(xiàng)目資金支持、傳授管理經(jīng)驗(yàn)，也可以以項(xiàng)目為依托定期向中小城鎮(zhèn)派駐相關(guān)專(zhuān)家和培訓(xùn)講師，幫助其培養(yǎng)各類(lèi)人才。中小城鎮(zhèn)可采取選調(diào)生、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃等模式，在高校畢業(yè)生中優(yōu)先選聘或定向培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建立中小城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)城市間的人才交流機(jī)制。各地中小城鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)人才政策時(shí)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和人才缺口，為專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人才提供更為優(yōu)惠的政策。比如，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件，并對(duì)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理提供支持；為科技創(chuàng)新型人才提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，組建科研團(tuán)隊(duì)；為經(jīng)濟(jì)管理型人才安排適合崗位，開(kāi)辟晉升綠色通道；為短缺型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供長(zhǎng)聘崗位和更高薪酬等。

李蒼舒：因地制宜、因城施策，關(guān)鍵是尊重自身發(fā)展規(guī)律，立足城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，選擇不同發(fā)展路徑，實(shí)施相應(yīng)配套政策。比如，位于大城市周邊的中小城鎮(zhèn)，應(yīng)以融入鄰近城市群和都市圈為發(fā)展目標(biāo)，政策導(dǎo)向應(yīng)以發(fā)展與大城市功能互補(bǔ)的配套產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)與中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)要素在都市圈內(nèi)自由流動(dòng)和擴(kuò)散。對(duì)于具有地理優(yōu)勢(shì)、特色資源或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中小城鎮(zhèn)，應(yīng)突出其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)功能，培育特色產(chǎn)業(yè)。或以當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；或以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，引入新興高端技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的中小城鎮(zhèn)，一方面應(yīng)嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田，保障糧食安全；另一方面可致力于打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，劃分智慧農(nóng)業(yè)功能板塊，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展附加值較高的農(nóng)副產(chǎn)品，探索各產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中小城鎮(zhèn)，應(yīng)以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，按照生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的要求合理布局公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升鎮(zhèn)區(qū)功能結(jié)構(gòu)。對(duì)于人口流失較多的中小城鎮(zhèn)，應(yīng)注重引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)民生保障和救助扶助政策，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。

（主持人為光明日?qǐng)?bào)記者陳恒；李蒼舒為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員，白瑞雪為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副教授，王婷為吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）