實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，是黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，為我國養(yǎng)老服務發(fā)展明確了方向，要以“適老化”為標尺采取積極措施，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展和公共服務高質量供給，促進老齡人力資源價值有效利用、構筑和諧融洽的老齡群體關系，讓老年人生活得更便利。

保障老年人公共服務的平等權利。隨著現(xiàn)代化進程的推進，傳統(tǒng)社會的道德價值受到現(xiàn)代社會科技價值的沖擊，敬老愛老的傳統(tǒng)文化遭遇挑戰(zhàn)。保障老年人公共服務的平等權利，是補齊老齡化社會公共服務短板的必要前提。一是建立老年群體意見反饋機制。在公共服務規(guī)劃與決策中充分重視老年群體訴求，提高公共設施、產品、技術以及社會心態(tài)的“適老化”水平，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務各領域查漏補缺，補齊“適老化”短板，實現(xiàn)基本公共服務惠及全體老年人的目標。二是建立特殊老年群體問需機制。從孤寡、失獨、高齡、失能失智等特殊老年群體的個性化需求出發(fā)，以個體、家庭、社區(qū)為單位精準問需，形成層次明晰、相互嵌套的保障網(wǎng)絡，確保公共資金精準投向特殊老年群體。三是建立代際互助服務機制。以促進代際互助、和諧共生為目標進行公共服務規(guī)劃與設計，區(qū)分代際的差異化需求和共同利益，既保障老年群體平等享有基本公共服務，又不擠兌其他年齡群體的服務資源，在維護代際平等生存發(fā)展權利的同時，推動代際融合，提升社會凝聚力。

以建設全齡友好型公共服務體系促進協(xié)同共治。近年來，不少城市通過聚焦“一老一小”和其他困難群體的需求，以建設全齡友好型公共服務體系為契機，從老年人的需要層次入手，持續(xù)推動公共服務轉型升級，促進公共服務協(xié)商共治。一是建立跨年齡協(xié)商共治機制。在服務規(guī)劃與決策中為不同年齡群體交流生活經驗智慧、傳播新興信息技術提供平臺，使各年齡群體在共商共治中增強對彼此需求的換位思考，消除代際隔閡與偏見，塑造對服務目標的全面認知，使服務適應多方需求。二是探索跨年齡共建共享模式。在社會治理與公共服務中融入全齡化思維，探索“跨齡互助”的志愿服務模式、“跨齡合作”的基層治理模式、“跨齡幫帶”的職業(yè)發(fā)展模式，在公益慈善、公共治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多領域拓展跨年齡互動渠道，使不同年齡群體最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動形成全齡融合的文化氛圍和全齡共享的社會風尚。三是優(yōu)化特殊老年群體共治路徑。幫助孤寡、高齡、失能失智、低收入等老年群體建立由家庭、朋輩、鄰里共同構成的支持網(wǎng)絡，在“適老化”設施改造、無障礙環(huán)境建設、養(yǎng)老服務規(guī)劃與設計中，關注特殊老年群體及其支持網(wǎng)絡的整體性需求，為其搭建服務治理全過程參與平臺，提升基本公共服務的公平性與可及性。

提質增效拓展老年人供給公共服務多元化渠道。隨著老齡人口的不斷增長，老年人以多重身份參與社會生產與公共服務供給，對于服務提質增效、老年人價值感塑造、服務的可持續(xù)供給、經濟效益與社會效益的同步提升具有重要意義。一是加強老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，并針對不同類型行業(yè)和地區(qū)分類施策，尤其是加大對超老齡化地區(qū)老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。二是挖掘老年人參與公益事業(yè)潛能使其參與到志愿服務中去，不僅能夠降低服務成本、提升社區(qū)自身造血能力，而且能夠提高老年人的社會融入度和自身價值感，有利于維護其生理與心理健康，激發(fā)老齡社會活力，切實增強廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。三是提升老年人職業(yè)技能培訓實效，在老年大學趣緣培訓的基礎上增加職業(yè)技能培訓，推動老年人力資源向人才資源轉變、人口紅利向人才紅利轉變，使老年人在全面自由發(fā)展中提高價值感與獲得感，為老年撫養(yǎng)比不斷上升背景下彌補勞動人口不足開辟路徑。

構建多元主體協(xié)同合作的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務體系由養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)共同構成，準確定位養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)的服務目標，形成與多元主體屬性相適應的協(xié)同供給方式，是實現(xiàn)服務體系公平、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一是明確政府、市場、社會基本職能。也就是說，政府承擔保基本、促公平、穩(wěn)秩序的責任，使公共資金精準投向特殊老年群體；市場承擔提供個性化、多樣化服務的責任，滿足具有較豐富需求層次、多樣化的老年群體需求；社會發(fā)揮其在情感支持、社會融入、凝聚力提升方面的優(yōu)勢，使老年人在獲得基本照顧服務的基礎上實現(xiàn)精神富足。二是厘清養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)服務宗旨。具體來講，養(yǎng)老服務具有準公共服務性質，無論養(yǎng)老事業(yè)還是養(yǎng)老產業(yè)都具有公共性，應著力于實現(xiàn)長遠社會發(fā)展效益。需要指出的是，在當前的養(yǎng)老服務體系中，養(yǎng)老基礎設施基本上是政府投資建設的，但政府并不是建設養(yǎng)老設施的惟一主體，企業(yè)也應承擔起社會責任，在營利的同時提升服務質量，自覺維護行業(yè)良好形象。三是建立一體化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。具體來說，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)共同構成養(yǎng)老服務體系，這一體系應以老年人的需求和選擇為中心，形成具有整體性的一體化服務網(wǎng)絡，使老年人既享有基本公共服務的兜底性保障，又擁有個性化、高品質服務的選擇空間，讓“老有所養(yǎng)”不僅包括完善的硬件設施，同時也涵蓋精神層面的服務，尤其是對孤寡、獨居、失獨等老年人進行心理疏導，真正讓每位老年人擁有認同感和歸屬感。