姚國建 中國政法大學憲法研究所所長、教授

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一、十四屆全國人大一次會議的基本情況

（一）會議背景

按照我國憲法規(guī)定，十三屆全國人大的任期到2023年3月就結(jié)束了，所以十四屆全國人大一次會議是一次換屆的大會。這次會議的召開還有一個非常重要的背景，那就是黨的二十大對中國的發(fā)展前景作出非常詳細的規(guī)劃，提出了“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的偉大發(fā)展戰(zhàn)略。十四屆全國人大一次會議是在全面貫徹黨的二十大精神開局之年召開的一次會議，從落實黨的二十大精神的角度上講，意義非常重大。

（二）會議時間

會議會期是2023年3月5日至13日，近3000名新一屆全國人大代表出席。2020年之前，人代會會期是十天左右，如果是換屆可能會多兩三天。人代會會期發(fā)生變化是有一個契機的，那就是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，當年人代會的會期是5月22日至28日，于是此后的會期就相對變短了。

（三）會議議程

人代會固定的議程包括：審議政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告以及全國人民代表大會常務委員會工作報告，審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告、中央和地方預算草案等。此外，每年人代會也都有不同的議程，比如2023年人代會的議程中就有審議《中華人民共和國立法法（修正草案）》的議案、審議國務院機構改革方案、選舉和決定任命國家機構組成人員等。所以，換屆之年會議的議程會多一些，會議更加緊湊。

二、十四屆全國人大一次會議的主要內(nèi)容

（一）政府工作報告的主要內(nèi)容

2023年政府工作報告包括三個方面的內(nèi)容：過去五年經(jīng)濟社會取得的重大成就、五年來主要工作、對2023年政府工作的建議。

第一，政府工作報告總結(jié)了過去五年經(jīng)濟社會取得的重大成就，包括：經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階、脫貧攻堅任務完成、科技創(chuàng)新成果豐碩、經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化、基礎設施更加完善、改革開放持續(xù)深化、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活水平不斷提高。

第二，政府工作報告總結(jié)了過去五年來做了哪些工作，包括：創(chuàng)新宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果；聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級；擴大國內(nèi)有效需求，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作；加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展；切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展；推進政府依法履職和社會治理創(chuàng)新，保持社會大局穩(wěn)定。

第三，因為是換屆之年，政府工作報告對2023年政府工作提出了一系列建議。一是提出了發(fā)展主要預期目標，包括“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”。因為疫情防控政策的重大調(diào)整，我國經(jīng)濟各方面都在恢復，GDP增長5%左右的目標是比較謹慎的、CPI上漲3%左右的目標是非常理想的，我們要讓老百姓享受到經(jīng)濟增長的成果。

二是提出了八個方面的重點工作，包括：著力擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置；加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐；切實落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大；更大力度吸引和利用外資，穩(wěn)步擴大制度型開放；有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興；推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。由這八個方面的重點工作來看，對下一屆政府而言，2023年政府工作報告確實是非常重要的指導性文件。