陸小成 北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所所長、研究員

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我國推進(jìn)“雙碳”工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是對(duì)國際社會(huì)主動(dòng)履行碳減排責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上莊嚴(yán)宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這就是我們所說的“3060”計(jì)劃。

2021年5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開。2021年7月16日，全國碳市場(chǎng)正式開市。2021年10月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，到2035年我國發(fā)展總體目標(biāo)之一就是“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。黨的二十大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，并就“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控”等方面作出重要戰(zhàn)略部署，為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指明方向。2023年3月13日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在京閉幕，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“在新征程上作出無負(fù)時(shí)代、無負(fù)歷史、無負(fù)人民的業(yè)績”，其中提到要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。”必須立足我國能源資源現(xiàn)狀，穩(wěn)中求進(jìn)、有序有力推動(dòng)“雙碳”工作邁上新臺(tái)階。作為人口和能耗大國，中國從未推卸降低碳排放的國際責(zé)任，也一直聲明人均碳排放和歷史累計(jì)碳排放都應(yīng)納入考量。與世界主要碳排放國家相比，中國的碳排放總量和人均增長顯著，碳減排的壓力非常大。對(duì)中國來說，“雙碳”目標(biāo)既是機(jī)遇也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

北京作為大國首都，一直注重綠色低碳發(fā)展，提出綠色北京戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，制定并推進(jìn)了碳達(dá)峰的實(shí)施方案，加快推動(dòng)綠色北京建設(shè)和綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。作為人口超過兩千萬的超大城市，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，時(shí)間緊任務(wù)重，北京必須拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，全力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的各項(xiàng)工作。

本期報(bào)告主要分析了北京目前“雙碳”工作的進(jìn)展情況及取得的主要成效，梳理了推進(jìn)“雙碳”工作還存在的主要難題，并就新時(shí)代新征程如何推進(jìn)“雙碳”工作提出一些戰(zhàn)略思考。

一、北京市“雙碳”工作的進(jìn)展及成效

北京實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加大生態(tài)修復(fù)力度，提高城市的森林覆蓋率，從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳，二氧化碳強(qiáng)度在不斷下降。“十三五”時(shí)期，北京的二氧化碳排放強(qiáng)度下降率達(dá)到23%以上、降至每萬元GDP0.42噸，是全國省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。