作者：謝波（西南政法大學國家安全學院副院長、總體國家安全觀研究院研究員）

“國家安全體系和能力”是新時代中國特色國家安全話語體系中一個具有原創(chuàng)性、統(tǒng)領性的概念。黨的二十大報告指出，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”。作為總體國家安全觀核心要義的“十個堅持”，其中也包括“堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化與國家安全的時代定位緊密相關，關乎黨和國家長治久安，關乎人民幸福安康，呈現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)略邏輯、制度邏輯和善治邏輯。

一、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略邏輯

習近平總書記指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。二十大報告首次在黨的全會文件中將“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”作為一個獨立部分作出系統(tǒng)闡述，充分體現(xiàn)了我們黨對國家安全的戰(zhàn)略考量。

一是在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中謀劃國家安全。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”盡管現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，但中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須要有堅強的國家安全保障。在這個意義上，國家安全體系和能力現(xiàn)代化勢必為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，黨的二十大報告中“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”的重要論述，正是站在戰(zhàn)略全局高度認識把握國家安全和社會穩(wěn)定地位的必然邏輯。

二是貫穿統(tǒng)籌發(fā)展和安全的治國理政重大原則。黨的二十大報告還明確要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，要“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”，強調(diào)提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力、市域社會治理能力、加強個人信息保護等。這些都回應了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，蘊含著深刻的戰(zhàn)略全局考量。

三是更加強調(diào)對安全風險的防范化解。進入新時代，我國面臨復雜多變的國際形勢，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅疊加交織，各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，必須增強憂患意識，做到居安思危。黨的二十大報告在維護國家安全和社會穩(wěn)定上尤為強調(diào)“防范化解”重大風險，如完善風險監(jiān)測預警體系；嚴密防范系統(tǒng)性安全風險；及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)等莫不如此。這些均體現(xiàn)對安全風險事先主動防范化解，而非事后被動應對處置的一面，清晰反映出要善于從戰(zhàn)略層面觀大勢謀大事，下好先手棋，打好主動仗。

二、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的制度邏輯

在現(xiàn)代社會，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。黨的二十大報告第十一部分多次出現(xiàn)“體系”“制度”“機制”等表述，其背后蘊含著深刻的制度邏輯。

一是加快重點領域和重大事項“制度化”。過去5年在黨中央集中統(tǒng)一領導下，堅定不移貫徹總體國家安全觀，在生物安全、出口管制、香港特別行政區(qū)維護國家安全、數(shù)據(jù)安全、反外國制裁、個人信息保護、反有組織犯罪、反電信網(wǎng)絡詐騙等重點領域和重大事項上加快推進立法。這一系列法律法規(guī)的出臺為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供了更加全面系統(tǒng)的制度保障。隨著國家安全內(nèi)涵外延、時空領域、內(nèi)外因素的深刻變化，根據(jù)黨的二十大報告精神，還要在重大基礎設施、金融、太空、海洋、海外利益、應急管理等重點領域強化制度建設，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。

二是推進國家安全法治、戰(zhàn)略、政策等更多方面“體系化”。所謂“體系”，是指一定范圍內(nèi)或同類事物相互關聯(lián)組成的一個整體，具有整體性、模塊化、動態(tài)性等顯著特點。黨的二十大報告第十一部分數(shù)次提及“體系”，涉及內(nèi)容十分豐富，這些內(nèi)容貫通國家安全和社會治理兩大方面，有著同步維護國家安全和社會穩(wěn)定的鮮明目標導向。黨的十九屆五中、六中全會在強調(diào)國家安全體系和能力建設時，即已提出健全、完善國家安全法治、戰(zhàn)略和政策體系，黨的二十大報告對這三種體系作出豐富與拓展，回應了將國家安全和社會穩(wěn)定相結(jié)合的安全治理目標設計，更有利于把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，打造各體系目標一致、共同作用的“大安全”體系。

三是注重國家安全政策制度落地實施的“機制化”。如果說政策制度側(cè)重規(guī)范建構(gòu)，機制則更強調(diào)組織運行。針對國家安全機制建設，黨的二十大報告提出“完善參與全球安全治理機制”“強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制”“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機制”“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”等。這些機制可以為政策制度實施提供有力保障，如在政策上我們提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球安全倡議》，需要與之相適應地參與全球安全治理機制；《反外國制裁法》要順利實施，在操作層面亦需健全完善的反制裁機制保障。

三、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的善治邏輯

善治強調(diào)通過政府與公民合作互動，實現(xiàn)對公共事務的共同參與治理。黨的二十大報告對“國家安全”“社會穩(wěn)定”作出并列表述，既勾連了國家與社會，又反映出國家安全和社會穩(wěn)定的相互支撐、彼此依賴，兩者間的融貫關系正是善治的應有之義。

一方面，“國家安全體系和能力”在政策表達中的位置變化，呈現(xiàn)出國家安全現(xiàn)代化的善治邏輯。黨的十九大報告強調(diào)“健全國家安全體系”，黨的十九屆四中全會提出“完善國家安全體系”。這些都是將“國家安全體系”擺在社會治理章節(jié)下，屬社會治理的任務之一。與之不同，黨的十九屆五中全會把“加強國家安全體系和能力建設”放到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”部分，此時開始將國家安全和社會穩(wěn)定并列起來。黨的二十大報告進一步發(fā)展變化，把公共安全治理、社會治理放到國家安全章節(jié)之下。

這些變化至少說明了三個問題：一是回應了新時代國家安全形勢日益嚴峻復雜的現(xiàn)實，凸顯維護國家安全的重要性；二是拓展了推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的范圍，有助于切換看問題的方式，在國家安全中理解把握治理問題；三是作為國家安全的有機組成部分，公共安全追求的重要目標即社會穩(wěn)定，而國家安全和社會穩(wěn)定都依賴于基層基礎，其同善治包含的合法性、透明性、回應性等要素是相契合的。

另一方面，善治追求的公民參與治理下社會安定有序、人民安居樂業(yè)的目標，融入推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化之中。首先，在“人民”成為黨的二十大報告高頻詞的同時，“堅持以人民安全為宗旨”的國家安全根本立場在黨的二十大報告中再次被強調(diào)，深刻體現(xiàn)“一切為了人民”的國家安全善治目標追求。特別是隨著我國進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，而在新發(fā)展格局下安全在人民對美好生活向往中的分量變得越來越重，需要以人民為中心提升公共安全治理水平、完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，建設更高水平的平安中國。其次，“一切依靠人民”作為衡量安全善治的參與性、開放性等的標準，同樣在黨的二十大報告中有具體體現(xiàn)，如“筑牢國家安全人民防線”“發(fā)展壯大群防群治力量”就把人民作為國家安全和社會穩(wěn)定的基礎性力量，充分發(fā)揮其參與治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性；“健全共建共治共享的社會治理制度”則展現(xiàn)了匯聚維護國家安全和社會穩(wěn)定強大力量的一面。

（本文系2021年國家社科基金中國歷史研究院重大歷史問題研究招標項目（編號：LSYZD21009）的階段性研究成果）