作者：謝波（西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副院長(zhǎng)、總體國(guó)家安全觀研究院研究員）

“國(guó)家安全體系和能力”是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全話語(yǔ)體系中一個(gè)具有原創(chuàng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的概念。黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。作為總體國(guó)家安全觀核心要義的“十個(gè)堅(jiān)持”，其中也包括“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化與國(guó)家安全的時(shí)代定位緊密相關(guān)，關(guān)乎黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎人民幸福安康，呈現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)略邏輯、制度邏輯和善治邏輯。

一、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出，戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。二十大報(bào)告首次在黨的全會(huì)文件中將“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作為一個(gè)獨(dú)立部分作出系統(tǒng)闡述，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略考量。

一是在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中謀劃國(guó)家安全。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”盡管現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家安全保障。在這個(gè)意義上，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化勢(shì)必為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，黨的二十大報(bào)告中“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”的重要論述，正是站在戰(zhàn)略全局高度認(rèn)識(shí)把握國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定地位的必然邏輯。

二是貫穿統(tǒng)籌發(fā)展和安全的治國(guó)理政重大原則。黨的二十大報(bào)告還明確要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，要“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，強(qiáng)調(diào)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力、市域社會(huì)治理能力、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)等。這些都回應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略全局考量。

三是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范化解。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅疊加交織，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。黨的二十大報(bào)告在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定上尤為強(qiáng)調(diào)“防范化解”重大風(fēng)險(xiǎn)，如完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)等莫不如此。這些均體現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)事先主動(dòng)防范化解，而非事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置的一面，清晰反映出要善于從戰(zhàn)略層面觀大勢(shì)謀大事，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

二、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的制度邏輯

在現(xiàn)代社會(huì)，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。黨的二十大報(bào)告第十一部分多次出現(xiàn)“體系”“制度”“機(jī)制”等表述，其背后蘊(yùn)含著深刻的制度邏輯。

一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)“制度化”。過(guò)去5年在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，在生物安全、出口管制、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全、數(shù)據(jù)安全、反外國(guó)制裁、個(gè)人信息保護(hù)、反有組織犯罪、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)上加快推進(jìn)立法。這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了更加全面系統(tǒng)的制度保障。隨著國(guó)家安全內(nèi)涵外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素的深刻變化，根據(jù)黨的二十大報(bào)告精神，還要在重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、太空、海洋、海外利益、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。

二是推進(jìn)國(guó)家安全法治、戰(zhàn)略、政策等更多方面“體系化”。所謂“體系”，是指一定范圍內(nèi)或同類(lèi)事物相互關(guān)聯(lián)組成的一個(gè)整體，具有整體性、模塊化、動(dòng)態(tài)性等顯著特點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告第十一部分?jǐn)?shù)次提及“體系”，涉及內(nèi)容十分豐富，這些內(nèi)容貫通國(guó)家安全和社會(huì)治理兩大方面，有著同步維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的鮮明目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九屆五中、六中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)時(shí)，即已提出健全、完善國(guó)家安全法治、戰(zhàn)略和政策體系，黨的二十大報(bào)告對(duì)這三種體系作出豐富與拓展，回應(yīng)了將國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合的安全治理目標(biāo)設(shè)計(jì)，更有利于把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，打造各體系目標(biāo)一致、共同作用的“大安全”體系。

三是注重國(guó)家安全政策制度落地實(shí)施的“機(jī)制化”。如果說(shuō)政策制度側(cè)重規(guī)范建構(gòu)，機(jī)制則更強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行。針對(duì)國(guó)家安全機(jī)制建設(shè)，黨的二十大報(bào)告提出“完善參與全球安全治理機(jī)制”“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制”“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”等。這些機(jī)制可以為政策制度實(shí)施提供有力保障，如在政策上我們提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球安全倡議》，需要與之相適應(yīng)地參與全球安全治理機(jī)制；《反外國(guó)制裁法》要順利實(shí)施，在操作層面亦需健全完善的反制裁機(jī)制保障。

三、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的善治邏輯

善治強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府與公民合作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共同參與治理。黨的二十大報(bào)告對(duì)“國(guó)家安全”“社會(huì)穩(wěn)定”作出并列表述，既勾連了國(guó)家與社會(huì)，又反映出國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的相互支撐、彼此依賴(lài)，兩者間的融貫關(guān)系正是善治的應(yīng)有之義。

一方面，“國(guó)家安全體系和能力”在政策表達(dá)中的位置變化，呈現(xiàn)出國(guó)家安全現(xiàn)代化的善治邏輯。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全國(guó)家安全體系”，黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善國(guó)家安全體系”。這些都是將“國(guó)家安全體系”擺在社會(huì)治理章節(jié)下，屬社會(huì)治理的任務(wù)之一。與之不同，黨的十九屆五中全會(huì)把“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”放到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”部分，此時(shí)開(kāi)始將國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定并列起來(lái)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步發(fā)展變化，把公共安全治理、社會(huì)治理放到國(guó)家安全章節(jié)之下。

這些變化至少說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題：一是回應(yīng)了新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，凸顯維護(hù)國(guó)家安全的重要性；二是拓展了推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的范圍，有助于切換看問(wèn)題的方式，在國(guó)家安全中理解把握治理問(wèn)題；三是作為國(guó)家安全的有機(jī)組成部分，公共安全追求的重要目標(biāo)即社會(huì)穩(wěn)定，而國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定都依賴(lài)于基層基礎(chǔ)，其同善治包含的合法性、透明性、回應(yīng)性等要素是相契合的。

另一方面，善治追求的公民參與治理下社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)，融入推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化之中。首先，在“人民”成為黨的二十大報(bào)告高頻詞的同時(shí)，“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全根本立場(chǎng)在黨的二十大報(bào)告中再次被強(qiáng)調(diào)，深刻體現(xiàn)“一切為了人民”的國(guó)家安全善治目標(biāo)追求。特別是隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，而在新發(fā)展格局下安全在人民對(duì)美好生活向往中的分量變得越來(lái)越重，需要以人民為中心提升公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。其次，“一切依靠人民”作為衡量安全善治的參與性、開(kāi)放性等的標(biāo)準(zhǔn)，同樣在黨的二十大報(bào)告中有具體體現(xiàn)，如“筑牢國(guó)家安全人民防線”“發(fā)展壯大群防群治力量”就把人民作為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性力量，充分發(fā)揮其參與治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”則展現(xiàn)了匯聚維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定強(qiáng)大力量的一面。

（本文系2021年國(guó)家社科基金中國(guó)歷史研究院重大歷史問(wèn)題研究招標(biāo)項(xiàng)目（編號(hào)：LSYZD21009）的階段性研究成果）