一體發(fā)力

天安門以東30公里，廠通路潮白河大橋建設熱火朝天。春光灑向熱土，京冀大地上處處有“協(xié)同中發(fā)展、發(fā)展中協(xié)同”的場景。

高質量發(fā)展不是城市副中心“一區(qū)之事”，而是京津冀共同謀劃的“同心圓”。近年來，城市副中心與廊坊北三縣從簽協(xié)議、建機制等基礎性“播種”工作開始，經歷了一個由淺入深、由重點突破到多點開花、由協(xié)同發(fā)展到一體化高質量發(fā)展的過程。

一體化高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)性大工程，涌現(xiàn)出一系列示范項目，為兩地市民帶來諸多紅利。這背后離不開機制的創(chuàng)新保障。記者對話城市副中心黨工委管委會，了解到兩地協(xié)同對接機制在發(fā)展中建立，在建立中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨區(qū)政策、任務、項目重大突破，讓美好藍圖照進現(xiàn)實。

跨區(qū)對話

把“施工圖”轉化為“行動手冊”

2月10日，城市副中心管委會的會議室里正舉辦一次緊張高效的對接會。城市副中心、廊坊市及北三縣的工作專班通過線上視頻方式，就城市副中心與廊坊北三縣一體化高質量發(fā)展2023年工作要點內容進行討論。

“科學研究編制軌道交通平谷線河北段TOD綜合開發(fā)規(guī)劃，要把這條事項加入到今年的工作要點中。”

圍繞雙方關注重點事項，副中心發(fā)改局王媛在一打A4文件上勾勾畫畫，有的核校目標要求，有的修改工作事項。同時翻開與工作要點相匹配的任務分解清單，在相應位置做標記。字斟句酌、反復推敲，確保列入2023年兩地一體化高質量發(fā)展的政策、任務、項目三大清單嚴謹準確。

從2020年開始，城市副中心與廊坊北三縣每年都制定年度工作要點和任務分解清單，結合兩地工作進度、目標，量化具體工作。從去年9月至今年2月，諸如此類的對接會已開過多場，哪怕是在疫情防控最吃緊的時候，編制團隊也以視頻會議等方式，始終保持緊密聯(lián)絡。

幾年來，一體化發(fā)展打下扎實基礎。“城市副中心要在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮好橋頭堡的作用，帶動京津冀周邊地區(qū)，特別是廊坊北三縣一體化高質量發(fā)展，這是城市副中心的重要政治任務。”城市副中心管委會發(fā)展改革局常務副局長姚偉龍說，“我們要建立健全管理體制機制，將兩地打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高質量樣板和現(xiàn)代化首都都市圈建設的重要支撐。”

對城市副中心和北三縣的發(fā)展，中央提出了“四統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控。2020年3月，國家發(fā)展改革委還發(fā)布了《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。“統(tǒng)一規(guī)劃是核心，也是重中之重。”姚偉龍說，“雙方近年來不斷深化溝通合作機制，力求把‘四統(tǒng)一’落到實處。”

頂層謀劃

行針布線落準落實“四統(tǒng)一”

開門做規(guī)劃始于2020年，城市副中心“十四五”規(guī)劃起草過程中，不但與國家和市級規(guī)劃銜接，還首次與廊坊市及北三縣等地的規(guī)劃對接。

要知山中事，須問打柴人。其間，城市副中心管委會和通州區(qū)聯(lián)合組織開展社會問卷調查，1.8萬份有效問卷中，24.93%的人住在通州之外的京津冀都市圈。不少人表達了在交通、醫(yī)療、產業(yè)等方面，希望加強城市副中心與北三縣的聯(lián)絡的熱切愿望。

這些建議被送到規(guī)劃編制團隊的案頭，得到高度重視，在規(guī)劃編制中充分借鑒吸收，提升規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃勾畫出的地區(qū)發(fā)展圖景，也成為各級各部門的行動指南。

得天獨厚的自然稟賦造就了潮白河兩岸藍綠交織的生態(tài)空間。去年7月4日，在疫情形勢吃緊的情況下，通州區(qū)常務副區(qū)長與廊坊市常務副市長通過線上會商的方式，共同主持召開了一場重點工作視頻對接會。潮白河生態(tài)綠帶規(guī)劃與潮白河國家森林公園規(guī)劃銜接及實施是其中一項議題。

自2020年開始，按照《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》要求，副中心規(guī)自局開始起草《通州區(qū)與北三縣交界地區(qū)生態(tài)綠帶規(guī)劃》。2021年6月，該局與廊坊市有關部門成立規(guī)劃工作專班，將兩地生態(tài)綠帶規(guī)劃成果進行整合，并組織征求了兩地32家相關部門意見，形成兩地“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

2022年，隨著對接機制的深入，規(guī)劃內容一再深化——副中心規(guī)自局跨部門與市、區(qū)園林部門深度對接，與《潮白河國家森林公園概念規(guī)劃》的有關內容進行銜接和整合，并將原《通州區(qū)與北三縣交界地區(qū)生態(tài)綠帶規(guī)劃》更名為《潮白河生態(tài)綠帶規(guī)劃》。“可以看到，名稱上已經不分地域名稱了，而是以潮白河為載體，兩岸整體規(guī)劃。”副中心規(guī)自局規(guī)劃處科員鄭興說。

事實上，不止規(guī)劃統(tǒng)一。在規(guī)劃形成的過程中，兩地聯(lián)合成立交界地區(qū)貼邊建設執(zhí)法督查專班，統(tǒng)一管控，形成工作方案，共同監(jiān)督貼邊建設行為。抓緊推動潮白河國家森林公園邊界、協(xié)調控制區(qū)范圍研究，結合現(xiàn)狀推進節(jié)點方案設計及4個專項研究，進一步統(tǒng)一政策和標準。

兩年來，僅副中心規(guī)自局組會參與的牽頭業(yè)務部門層級對接會就達幾十場，前期對接頻次更是接近一周一次。摳細節(jié)、量化指標、落實主責單位……各部門密切配合，該規(guī)劃已基本編制完成，進入上報階段。

思深方益遠，謀定而后動。統(tǒng)一規(guī)劃對接，從源頭上就避免了各自為政、互不咬合的狀況，共同繪制京津冀協(xié)同發(fā)展宏偉藍圖。

靈活對接

以問題為導向“見招兒拆招兒”

兩地對接并非“走過場”“拍腦袋”，而是以解決問題為導向，建立起規(guī)范有序的長效機制。

2021年，城市副中心管委會、通州區(qū)政府、廊坊市政府聯(lián)合印發(fā)完善一體化發(fā)展工作協(xié)調機制方案，完善了主要領導定期會晤、牽頭部門對接調度、地區(qū)常態(tài)化溝通、信息報送和聯(lián)合宣傳制度四個層面的工作機制，共同制定年度工作要點，常態(tài)化對接推進交通、生態(tài)、產業(yè)、公共服務等重點領域工作落地。

在對接方式上，形式靈活多樣，如座談、研討、考察、視頻連線；在對接層級上，主要領導、牽頭部門、屬地政府等各層級均建立了對接機制。碰到難啃的“硬骨頭”，更是多方合力攻堅。

軌道交通平谷線（M22線）備受期待。其規(guī)劃線路西起東大橋，向東至城市副中心，經河北省燕郊鎮(zhèn)，終點在平谷區(qū)。地鐵建設本就牽涉多方、耗資巨大，平谷線又在京冀之間來回穿行，勢必要多地緊密協(xié)同，才有可能在規(guī)劃建設、投資模式、成本分擔、利益分享、運營模式等環(huán)節(jié)達成一致。

以平谷線為例，兩地探索出跨省重大項目審批和實施模式。兩地創(chuàng)新成立了平臺公司，作為本項目聯(lián)合實施主體，統(tǒng)籌負責開展項目投資建設及后續(xù)運營等事項。

滾石上山，爬坡過坎。一次次對接會，有力推動了這條軌道交通的落地。去年12月中旬，北京段車站全面開工，一項項工作都在加速推進。

共識在頻繁的溝通中逐步建立。

2021年10月，在兩地發(fā)改和教育部門共同推動下，北京實驗學校三河校區(qū)揭牌。學校位于燕郊高新區(qū)思菩蘭西路西側，北距102國道2.3公里，與城市副中心隔河相望。

“為讓這一重磅教育資源落戶燕郊，該議題基本出現(xiàn)在當年所有層級的對接會上。”副中心發(fā)改局王媛說，“兩邊公共服務發(fā)展水平不均衡，一體化高質量發(fā)展帶來區(qū)域發(fā)展的機遇，北京優(yōu)質公共服務資源逐漸向北三縣延伸，帶動當地公共服務提質升級。”

實現(xiàn)教育資源延伸既要“送得出”，也要“接得住”。“兩地教學環(huán)境和師資待遇，包括使用的教材、基礎設施標準都不一樣，還要考慮師資意愿等，前期要耗費大量精力研究方案，后續(xù)還要逐項追落實，不亞于‘繡花’。”

單就教育基礎設施中對桌椅的規(guī)定這一項來看，北京實驗學校三河校區(qū)作為新建校，其污染物的排放標準一定要達到北京的要求。教育硬軟件上都要達到同標，并不容易。最終，歷時兩年，該校在2022年春天全新開學。

“協(xié)同的目標就要多方都獲益——城市副中心有了更廣闊的發(fā)展空間，北三縣居民也能共享發(fā)展紅利。”王媛說。

創(chuàng)新腳步

搭建可持續(xù)的“生命系統(tǒng)”

近年來，城市副中心與北三縣協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，各領域成效顯著——交通“一張網”越織越密、生態(tài)“一盤棋”穩(wěn)步落子、產業(yè)“一條鏈”越拓越深、公共服務“一站式”覆蓋越來越廣。

從協(xié)同發(fā)展到一體化高質量發(fā)展，創(chuàng)新的腳步從未停止。

2023年，北京市、河北省將進一步加大改革創(chuàng)新力度，在城市副中心與北三縣現(xiàn)有工作對接機制基礎上，構建與一體化高質量發(fā)展相適應的管理架構——組建理事會作為決策層，負責研究議定區(qū)域內重大問題，協(xié)調兩省市有關部門、北京城市副中心、通州區(qū)、廊坊市及北三縣統(tǒng)籌推進重要改革舉措、重大工程項目、重點工作事項，督促推動任務落實。

據悉，理事會下設執(zhí)委會，負責研究擬定制度規(guī)則、重點規(guī)劃、工作要點、支持政策、改革事項、重大項目等，報請理事會同意后協(xié)調各方面推進落實。

理事會、執(zhí)委會還可根據工作需要邀請京冀兩省市人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)家等建言獻策。

城市之間協(xié)同發(fā)展絕不是鋼筋水泥的簡單堆砌、社會資源的機械組合，而是一個有機復雜可持續(xù)的“生命系統(tǒng)”。理事會、執(zhí)委會將是這個系統(tǒng)的“大腦”所在。

體制機制創(chuàng)新改革，勢必使北京市、河北省進一步發(fā)揮主體責任，形成共同推進的強大合力，把兩地一體化高質量發(fā)展的目標轉化為“施工圖”和“行動手冊”，共繪京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖。