一體發(fā)力

天安門以東30公里，廠通路潮白河大橋建設(shè)熱火朝天。春光灑向熱土，京冀大地上處處有“協(xié)同中發(fā)展、發(fā)展中協(xié)同”的場(chǎng)景。

高質(zhì)量發(fā)展不是城市副中心“一區(qū)之事”，而是京津冀共同謀劃的“同心圓”。近年來，城市副中心與廊坊北三縣從簽協(xié)議、建機(jī)制等基礎(chǔ)性“播種”工作開始，經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由重點(diǎn)突破到多點(diǎn)開花、由協(xié)同發(fā)展到一體化高質(zhì)量發(fā)展的過程。

一體化高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性大工程，涌現(xiàn)出一系列示范項(xiàng)目，為兩地市民帶來諸多紅利。這背后離不開機(jī)制的創(chuàng)新保障。記者對(duì)話城市副中心黨工委管委會(huì)，了解到兩地協(xié)同對(duì)接機(jī)制在發(fā)展中建立，在建立中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)跨區(qū)政策、任務(wù)、項(xiàng)目重大突破，讓美好藍(lán)圖照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

跨區(qū)對(duì)話

把“施工圖”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)手冊(cè)”

2月10日，城市副中心管委會(huì)的會(huì)議室里正舉辦一次緊張高效的對(duì)接會(huì)。城市副中心、廊坊市及北三縣的工作專班通過線上視頻方式，就城市副中心與廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展2023年工作要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論。

“科學(xué)研究編制軌道交通平谷線河北段TOD綜合開發(fā)規(guī)劃，要把這條事項(xiàng)加入到今年的工作要點(diǎn)中。”

圍繞雙方關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)，副中心發(fā)改局王媛在一打A4文件上勾勾畫畫，有的核校目標(biāo)要求，有的修改工作事項(xiàng)。同時(shí)翻開與工作要點(diǎn)相匹配的任務(wù)分解清單，在相應(yīng)位置做標(biāo)記。字斟句酌、反復(fù)推敲，確保列入2023年兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展的政策、任務(wù)、項(xiàng)目三大清單嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。

從2020年開始，城市副中心與廊坊北三縣每年都制定年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分解清單，結(jié)合兩地工作進(jìn)度、目標(biāo)，量化具體工作。從去年9月至今年2月，諸如此類的對(duì)接會(huì)已開過多場(chǎng)，哪怕是在疫情防控最吃緊的時(shí)候，編制團(tuán)隊(duì)也以視頻會(huì)議等方式，始終保持緊密聯(lián)絡(luò)。

幾年來，一體化發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。“城市副中心要在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮好橋頭堡的作用，帶動(dòng)京津冀周邊地區(qū)，特別是廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，這是城市副中心的重要政治任務(wù)。”城市副中心管委會(huì)發(fā)展改革局常務(wù)副局長(zhǎng)姚偉龍說，“我們要建立健全管理體制機(jī)制，將兩地打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。”

對(duì)城市副中心和北三縣的發(fā)展，中央提出了“四統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。2020年3月，國(guó)家發(fā)展改革委還發(fā)布了《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。“統(tǒng)一規(guī)劃是核心，也是重中之重。”姚偉龍說，“雙方近年來不斷深化溝通合作機(jī)制，力求把‘四統(tǒng)一’落到實(shí)處。”

頂層謀劃

行針布線落準(zhǔn)落實(shí)“四統(tǒng)一”

開門做規(guī)劃始于2020年，城市副中心“十四五”規(guī)劃起草過程中，不但與國(guó)家和市級(jí)規(guī)劃銜接，還首次與廊坊市及北三縣等地的規(guī)劃對(duì)接。

要知山中事，須問打柴人。其間，城市副中心管委會(huì)和通州區(qū)聯(lián)合組織開展社會(huì)問卷調(diào)查，1.8萬(wàn)份有效問卷中，24.93%的人住在通州之外的京津冀都市圈。不少人表達(dá)了在交通、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等方面，希望加強(qiáng)城市副中心與北三縣的聯(lián)絡(luò)的熱切愿望。

這些建議被送到規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的案頭，得到高度重視，在規(guī)劃編制中充分借鑒吸收，提升規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃勾畫出的地區(qū)發(fā)展圖景，也成為各級(jí)各部門的行動(dòng)指南。

得天獨(dú)厚的自然稟賦造就了潮白河兩岸藍(lán)綠交織的生態(tài)空間。去年7月4日，在疫情形勢(shì)吃緊的情況下，通州區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)與廊坊市常務(wù)副市長(zhǎng)通過線上會(huì)商的方式，共同主持召開了一場(chǎng)重點(diǎn)工作視頻對(duì)接會(huì)。潮白河生態(tài)綠帶規(guī)劃與潮白河國(guó)家森林公園規(guī)劃銜接及實(shí)施是其中一項(xiàng)議題。

自2020年開始，按照《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》要求，副中心規(guī)自局開始起草《通州區(qū)與北三縣交界地區(qū)生態(tài)綠帶規(guī)劃》。2021年6月，該局與廊坊市有關(guān)部門成立規(guī)劃工作專班，將兩地生態(tài)綠帶規(guī)劃成果進(jìn)行整合，并組織征求了兩地32家相關(guān)部門意見，形成兩地“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

2022年，隨著對(duì)接機(jī)制的深入，規(guī)劃內(nèi)容一再深化——副中心規(guī)自局跨部門與市、區(qū)園林部門深度對(duì)接，與《潮白河國(guó)家森林公園概念規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行銜接和整合，并將原《通州區(qū)與北三縣交界地區(qū)生態(tài)綠帶規(guī)劃》更名為《潮白河生態(tài)綠帶規(guī)劃》。“可以看到，名稱上已經(jīng)不分地域名稱了，而是以潮白河為載體，兩岸整體規(guī)劃。”副中心規(guī)自局規(guī)劃處科員鄭興說。

事實(shí)上，不止規(guī)劃統(tǒng)一。在規(guī)劃形成的過程中，兩地聯(lián)合成立交界地區(qū)貼邊建設(shè)執(zhí)法督查專班，統(tǒng)一管控，形成工作方案，共同監(jiān)督貼邊建設(shè)行為。抓緊推動(dòng)潮白河國(guó)家森林公園邊界、協(xié)調(diào)控制區(qū)范圍研究，結(jié)合現(xiàn)狀推進(jìn)節(jié)點(diǎn)方案設(shè)計(jì)及4個(gè)專項(xiàng)研究，進(jìn)一步統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。

兩年來，僅副中心規(guī)自局組會(huì)參與的牽頭業(yè)務(wù)部門層級(jí)對(duì)接會(huì)就達(dá)幾十場(chǎng)，前期對(duì)接頻次更是接近一周一次。摳細(xì)節(jié)、量化指標(biāo)、落實(shí)主責(zé)單位……各部門密切配合，該規(guī)劃已基本編制完成，進(jìn)入上報(bào)階段。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)接，從源頭上就避免了各自為政、互不咬合的狀況，共同繪制京津冀協(xié)同發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

靈活對(duì)接

以問題為導(dǎo)向“見招兒拆招兒”

兩地對(duì)接并非“走過場(chǎng)”“拍腦袋”，而是以解決問題為導(dǎo)向，建立起規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制。

2021年，城市副中心管委會(huì)、通州區(qū)政府、廊坊市政府聯(lián)合印發(fā)完善一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制方案，完善了主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤、牽頭部門對(duì)接調(diào)度、地區(qū)常態(tài)化溝通、信息報(bào)送和聯(lián)合宣傳制度四個(gè)層面的工作機(jī)制，共同制定年度工作要點(diǎn)，常態(tài)化對(duì)接推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作落地。

在對(duì)接方式上，形式靈活多樣，如座談、研討、考察、視頻連線；在對(duì)接層級(jí)上，主要領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、屬地政府等各層級(jí)均建立了對(duì)接機(jī)制。碰到難啃的“硬骨頭”，更是多方合力攻堅(jiān)。

軌道交通平谷線（M22線）備受期待。其規(guī)劃線路西起東大橋，向東至城市副中心，經(jīng)河北省燕郊鎮(zhèn)，終點(diǎn)在平谷區(qū)。地鐵建設(shè)本就牽涉多方、耗資巨大，平谷線又在京冀之間來回穿行，勢(shì)必要多地緊密協(xié)同，才有可能在規(guī)劃建設(shè)、投資模式、成本分擔(dān)、利益分享、運(yùn)營(yíng)模式等環(huán)節(jié)達(dá)成一致。

以平谷線為例，兩地探索出跨省重大項(xiàng)目審批和實(shí)施模式。兩地創(chuàng)新成立了平臺(tái)公司，作為本項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目投資建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。

滾石上山，爬坡過坎。一次次對(duì)接會(huì)，有力推動(dòng)了這條軌道交通的落地。去年12月中旬，北京段車站全面開工，一項(xiàng)項(xiàng)工作都在加速推進(jìn)。

共識(shí)在頻繁的溝通中逐步建立。

2021年10月，在兩地發(fā)改和教育部門共同推動(dòng)下，北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校三河校區(qū)揭牌。學(xué)校位于燕郊高新區(qū)思菩蘭西路西側(cè)，北距102國(guó)道2.3公里，與城市副中心隔河相望。

“為讓這一重磅教育資源落戶燕郊，該議題基本出現(xiàn)在當(dāng)年所有層級(jí)的對(duì)接會(huì)上。”副中心發(fā)改局王媛說，“兩邊公共服務(wù)發(fā)展水平不均衡，一體化高質(zhì)量發(fā)展帶來區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇，北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源逐漸向北三縣延伸，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓卜?wù)提質(zhì)升級(jí)。”

實(shí)現(xiàn)教育資源延伸既要“送得出”，也要“接得住”。“兩地教學(xué)環(huán)境和師資待遇，包括使用的教材、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，還要考慮師資意愿等，前期要耗費(fèi)大量精力研究方案，后續(xù)還要逐項(xiàng)追落實(shí)，不亞于‘繡花’。”

單就教育基礎(chǔ)設(shè)施中對(duì)桌椅的規(guī)定這一項(xiàng)來看，北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校三河校區(qū)作為新建校，其污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)一定要達(dá)到北京的要求。教育硬軟件上都要達(dá)到同標(biāo)，并不容易。最終，歷時(shí)兩年，該校在2022年春天全新開學(xué)。

“協(xié)同的目標(biāo)就要多方都獲益——城市副中心有了更廣闊的發(fā)展空間，北三縣居民也能共享發(fā)展紅利。”王媛說。

創(chuàng)新腳步

搭建可持續(xù)的“生命系統(tǒng)”

近年來，城市副中心與北三縣協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，各領(lǐng)域成效顯著——交通“一張網(wǎng)”越織越密、生態(tài)“一盤棋”穩(wěn)步落子、產(chǎn)業(yè)“一條鏈”越拓越深、公共服務(wù)“一站式”覆蓋越來越廣。

從協(xié)同發(fā)展到一體化高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新的腳步從未停止。

2023年，北京市、河北省將進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，在城市副中心與北三縣現(xiàn)有工作對(duì)接機(jī)制基礎(chǔ)上，構(gòu)建與一體化高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的管理架構(gòu)——組建理事會(huì)作為決策層，負(fù)責(zé)研究議定區(qū)域內(nèi)重大問題，協(xié)調(diào)兩省市有關(guān)部門、北京城市副中心、通州區(qū)、廊坊市及北三縣統(tǒng)籌推進(jìn)重要改革舉措、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)工作事項(xiàng)，督促推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

據(jù)悉，理事會(huì)下設(shè)執(zhí)委會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬定制度規(guī)則、重點(diǎn)規(guī)劃、工作要點(diǎn)、支持政策、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等，報(bào)請(qǐng)理事會(huì)同意后協(xié)調(diào)各方面推進(jìn)落實(shí)。

理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)還可根據(jù)工作需要邀請(qǐng)京冀兩省市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家等建言獻(xiàn)策。

城市之間協(xié)同發(fā)展絕不是鋼筋水泥的簡(jiǎn)單堆砌、社會(huì)資源的機(jī)械組合，而是一個(gè)有機(jī)復(fù)雜可持續(xù)的“生命系統(tǒng)”。理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)將是這個(gè)系統(tǒng)的“大腦”所在。

體制機(jī)制創(chuàng)新改革，勢(shì)必使北京市、河北省進(jìn)一步發(fā)揮主體責(zé)任，形成共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，把兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為“施工圖”和“行動(dòng)手冊(cè)”，共繪京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。