近期，隨著上海市普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)業(yè)委會(huì)起訴前物業(yè)公司返還全體業(yè)主4000萬元一審勝訴，物業(yè)服務(wù)問題再次引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。扎根小區(qū)、服務(wù)居民的物業(yè)公司，本應(yīng)成為群眾的好幫手，現(xiàn)實(shí)中卻往往是老百姓吐槽的對(duì)象，產(chǎn)生了城市基層治理的種種頑疾。

當(dāng)前，部分物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高已成為城市居民的心病。物業(yè)服務(wù)企業(yè)是由作為業(yè)主的小區(qū)居民選聘的，并根據(jù)合同對(duì)物業(yè)管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項(xiàng)維修資金的管理與使用、物業(yè)管理用房等內(nèi)容進(jìn)行約定。民法典、《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)物業(yè)服務(wù)作出了框架性規(guī)定，一些地方也出臺(tái)本地立法或規(guī)范性文件對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)化，明確了業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)，為物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了較好保障。但客觀上講，我國(guó)現(xiàn)行物業(yè)行業(yè)立法仍不夠完善、細(xì)致。實(shí)踐中，業(yè)主大會(huì)成立困難、業(yè)委會(huì)履職不暢、業(yè)主選聘物業(yè)企業(yè)的權(quán)利常被懸置、小區(qū)內(nèi)空間與設(shè)施養(yǎng)護(hù)不力、物業(yè)費(fèi)收支不透明等問題時(shí)有發(fā)生，物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取物業(yè)費(fèi)往往也存在諸多困難。

物業(yè)糾紛給城市基層治理帶來一系列難題。“買房一時(shí)，住房一世。”住宅小區(qū)不僅是居民居住生活的基本單元，也是基層社會(huì)治理的基本單元。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為居民住宅小區(qū)運(yùn)行服務(wù)的直接責(zé)任人，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。但物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高卻成為困擾居民生活起居的“煩心事”，物業(yè)信訪在城鄉(xiāng)建設(shè)類信訪中所占的比例一直居高不下，在人民法院立案的物業(yè)爭(zhēng)議案件數(shù)量眾多且涉及范圍廣、積怨深、易激化、影響大，嚴(yán)重影響了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為城市基層治理的“老大難”。

一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，就要不斷提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。這是最基本的民生需求，也是城市治理的當(dāng)然要?jiǎng)?wù)。早在2017年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》就明確提出“改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理”“著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板”；2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，提出融入基層社會(huì)治理體系、健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)、提升物業(yè)管理服務(wù)水平、推動(dòng)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)等具體措施，將加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理作為保障和改善民生、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要舉措。

物業(yè)服務(wù)本質(zhì)上屬于公共事務(wù)管理。在我國(guó)極為突出的大型封閉式高層住宅小區(qū)這一廣泛存在的居住形態(tài)，既為物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來了眾多難題，也創(chuàng)造了難得機(jī)遇。提升物業(yè)服務(wù)水平，就是提升社會(huì)治理水平。須以人民群眾對(duì)美好生活的需要為第一信號(hào)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為第一動(dòng)力，進(jìn)一步運(yùn)用黨建引領(lǐng)、行政監(jiān)管、科技支撐、信用管理等手段將物業(yè)服務(wù)納入城市基層治理機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善和細(xì)化物業(yè)服務(wù)相關(guān)立法，用法律上的事實(shí)明辨是非、用權(quán)利義務(wù)思維分清對(duì)錯(cuò)，以法治引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、解決矛盾糾紛、保護(hù)群眾合法利益，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（作者：支振鋒，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、法學(xué)研究所研究員）