政策執(zhí)行是指將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動態(tài)過程，各級政府執(zhí)行系統(tǒng)通過其積極的行動使具體政策方案付諸實(shí)施而落地，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在落實(shí)政策中，層層壓實(shí)責(zé)任、逐級傳導(dǎo)壓力是當(dāng)前各級政府治理的有效手段，它在保證政令暢通、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為等方面發(fā)揮了重要作用，更是攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵抓手。但是，現(xiàn)實(shí)中之所以會出現(xiàn)以“傳導(dǎo)壓力”為名，實(shí)則是“層層加碼”之實(shí)，暴露出某些領(lǐng)導(dǎo)干部“唯己不唯民、唯官不唯事”的懶政思想，置當(dāng)?shù)氐目陀^事實(shí)于不顧，重虛功忘根本，是形式主義、浮夸之風(fēng)的又一翻版，使得政策落而不實(shí)，讓好政策走了樣，與政策初衷和既定目標(biāo)背道而馳。因此，必須高度警惕并加以矯治。

政策執(zhí)行中超出合理限度的“層層加碼”會導(dǎo)致政策走樣

政策執(zhí)行貴在落實(shí)，需要“一分部署，九分落實(shí)”。但層層盲目加碼情形下，一定會導(dǎo)致用九分之力忙于應(yīng)付而難以落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦遇到矛盾和難題，首先想到的不是怎么去積極解決，而是考慮會不會“引火燒身”，影響自己的“大好前程”，因而在貫徹落實(shí)中“打太極”，把矛盾和難題向下推，慢慢磨，消極拖，消解了政策應(yīng)有的效果。

“層層加碼”導(dǎo)致借機(jī)層層推責(zé)。每一層級的加碼都要強(qiáng)調(diào)加碼后“碼”的落實(shí)責(zé)任，就此加碼層級就把責(zé)任一股腦的傳導(dǎo)給下一級，并且將自己從政策執(zhí)行者變成監(jiān)督考核的“上級部門”。在“層層加碼”的政策執(zhí)行中，每項(xiàng)政策都帶著上一級的“加碼”在執(zhí)行，誰來監(jiān)督這些“碼”，當(dāng)然是上級機(jī)關(guān)，因此層層上級就會就此建立一個“領(lǐng)導(dǎo)—督促—考核”機(jī)制，以此推掉自己的政策執(zhí)行之責(zé)，造成基層“上面千把錘，下面一根釘”的政策執(zhí)行局面。“層層加碼”使得政策在執(zhí)行中的細(xì)枝末節(jié)要求過多，基層執(zhí)行起來無所適從。

“層層加碼”結(jié)果致使上級加碼下級躲。“層層加碼”是在“任性想象力”下進(jìn)行對策部署，難以落實(shí)。有干部感嘆：“執(zhí)行也不是，不執(zhí)行也不是。一旦嚴(yán)格執(zhí)行，可能會折騰群眾、造成更大的不確定；不執(zhí)行，督查考核過不了關(guān)。”不同層級不同部門，往往會自行下發(fā)政策執(zhí)行任務(wù)，到了基層承接的時候，便是典型的“合成謬誤”——各項(xiàng)任務(wù)單看合理，合成在一起卻冗雜重疊甚至彼此矛盾。其結(jié)果就是在基層執(zhí)行中消極對付，進(jìn)行選擇性執(zhí)行、曲解式執(zhí)行，搞形式主義，從自身利益出發(fā)，歪嘴和尚念經(jīng)。

“層層加碼”是不合理的壓力式傳導(dǎo)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行中得不到落實(shí)

績效考核“指揮棒”的誤導(dǎo)。審視種種“層層加碼”現(xiàn)象，其背后隱藏的是機(jī)械化的考核“指揮棒”。政策執(zhí)行到位要有一套科學(xué)合理的政策執(zhí)行績效評價機(jī)制作保障，在非常規(guī)條件下，出于救急、應(yīng)急考慮，臨時增加一點(diǎn)“變量”，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，也無可非議。但如果思想上目的不純，在方案、指標(biāo)、數(shù)量和形式等方面搞一些花拳繡腿、表面文章，其本質(zhì)都是置當(dāng)?shù)氐目陀^事實(shí)于不顧，置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律于不顧，置人民群眾的實(shí)際需求于不顧，行動上脫離實(shí)際，則會讓好政策走了樣、沒了譜，使政策執(zhí)行陷入“惡性循環(huán)鏈”中。

某些領(lǐng)導(dǎo)干部過于強(qiáng)烈的“政績”心理在作祟。對領(lǐng)導(dǎo)干部取得良好的政績本來無可厚非，但如果是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行中出于自私心理，比如，先看自己得不得利，看工作好不好做，看領(lǐng)導(dǎo)關(guān)不關(guān)注，看有沒有風(fēng)險，出于個人私利為目的的加碼，看似成績斐然，實(shí)則貽害無窮。在缺乏有效監(jiān)督問責(zé)的情況下，為追求政績而盲目非理性攀比，跟風(fēng)和放大效應(yīng)只能結(jié)出機(jī)械落實(shí)的惡果，造成基層以形式主義應(yīng)付官僚主義的惡劣局面。

對“層層加碼”難以實(shí)施準(zhǔn)確有效的監(jiān)督問責(zé)。政策執(zhí)行中的加碼是柄雙刃劍，既可以激勵下屬也可能使下屬不堪重負(fù)，為了激勵下屬需要適當(dāng)合理的加碼，但這種加碼和盲目加碼往往不容易區(qū)分。加碼的雙刃劍特點(diǎn)決定了對其監(jiān)督問責(zé)比較困難，在政策執(zhí)行中如何對這種加碼現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)的“度”難以把握，即何謂適當(dāng)合理加碼，何謂層層盲目加碼。所以監(jiān)督對政策執(zhí)行中的層層盲目加碼往往難以發(fā)揮作用，進(jìn)而造成問責(zé)的弱化和缺位，使“層層加碼”現(xiàn)象容易失去制約。

為防止好政策在執(zhí)行中走樣，必須加以有效矯治

政策執(zhí)行目標(biāo)設(shè)置要合理。破解“層層加碼”困境要使政策執(zhí)行的目標(biāo)科學(xué)合理，政策執(zhí)行方案要符合地方實(shí)情。有關(guān)部門應(yīng)開展廣泛扎實(shí)的專題調(diào)研，認(rèn)真聽取專家論證意見，真正搞好社會聽證，積極廣泛聽取政策執(zhí)行部門和廣大人民群眾的意見建議，在此基礎(chǔ)上選擇適當(dāng)合理且可行的政策執(zhí)行目標(biāo)，以實(shí)事求是的態(tài)度合理設(shè)置指標(biāo)上下限。

政策落地靠執(zhí)行力。政策執(zhí)行的預(yù)期不能超越執(zhí)行能力，要相互匹配，政策執(zhí)行中要避免“一刀切”式的盲目追趕現(xiàn)象。每每有新政策出臺，上級對下級都會反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要讓政策落地生根。之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)是因?yàn)樵俸玫恼撸绻貌坏皆鷮?shí)有效的貫徹和執(zhí)行，只是走出了“最初一公里”，沒有達(dá)到“最后一公里”，它的“好處”還是不能夠顯現(xiàn)出來。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握政策環(huán)境和政策執(zhí)行情況，高度重視政策執(zhí)行中的各方面情況，特別是政策執(zhí)行客體反饋的意見及建議，避免盲目加碼，在政策執(zhí)行過程中，要對那些被證明的不合理的政策指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)政策執(zhí)行力。

政績觀不能錯位。正確的政績觀所倡導(dǎo)的政績的取得，靠的就是實(shí)干，靠的就是科學(xué)，靠的就是群眾的支持。因此，上級有關(guān)部門在考察政策執(zhí)行績效時，把抓落實(shí)作為一個極其嚴(yán)肅的政治問題來對待，考察范圍要包括政策執(zhí)行間涉及的指標(biāo)，綜合考察領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行的績效表現(xiàn)，考察不能僅是就事論事的當(dāng)下考核，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行對經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。

監(jiān)督問責(zé)機(jī)制要到位。千條萬條，不落實(shí)都是“白條”。如果監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不到位，往往將政策執(zhí)行中一些層層盲目加碼輕描淡寫地視為作風(fēng)不實(shí)，進(jìn)而在監(jiān)督問責(zé)中敷衍了事，這就變相縱容助長了“層層加碼”現(xiàn)象。因此，一方面，需要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，最關(guān)鍵在于牢牢牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。另一方面，需要形成科學(xué)定責(zé)、具體明責(zé)、嚴(yán)格考責(zé)的落實(shí)鏈條，不斷加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的定期巡視，對政策執(zhí)行情況要終身追責(zé)。

晉升的導(dǎo)向機(jī)制要合理。“層層加碼”的實(shí)質(zhì)是形式主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。因此，考察使用干部時，需要真正把那些真抓實(shí)干、講求實(shí)效的領(lǐng)導(dǎo)干部予以任用和提拔，并通過晉升的合理導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施合理激勵并積極引導(dǎo)。同時，對政策執(zhí)行中，由于“層層加碼”而產(chǎn)生的虛報瞞報夸大政績等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。