[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）01-0060-04

黨的二十大報告明確提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”。北京正處于率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，也是率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要發(fā)力期。主動服務好農(nóng)業(yè)強國建設，體現(xiàn)首善標準，展現(xiàn)新時代新作為，貢獻首都方案，就是要在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上促轉(zhuǎn)型、立標桿、作表率。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動城鄉(xiāng)要素流通、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必由之路，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性、縮小城鄉(xiāng)收入差距實現(xiàn)共同富裕、走好具有首都特點鄉(xiāng)村振興之路的必要一環(huán)。

北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)高效發(fā)展新階段

歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進入到了一個高質(zhì)高效發(fā)展的新階段。從2003年正式提出到“十一五”時期，是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段。出臺了《關于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導意見》《關于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見》等文件，建立起推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作機制，以“開發(fā)四種功能，發(fā)展四種農(nóng)業(yè)”為核心，進行了創(chuàng)造性的探索和實踐。“十二五”時期是北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展的重要階段，以高端、高效、高輻射為主要標志，深入開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，努力挖掘農(nóng)業(yè)新價值，基本形成了業(yè)態(tài)豐富、功能多樣、環(huán)境友好、特色鮮明的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系。“十三五”時期是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關鍵時期，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)、生活、生產(chǎn)、示范四大功能，打造生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端、田園鄉(xiāng)村秀美、管理服務精細、城市郊區(qū)共融的都市農(nóng)業(yè)升級版。“十四五”時期，北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入到高質(zhì)高效發(fā)展新階段，圍繞高質(zhì)高效目標，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進生產(chǎn)設施化、社會服務化、產(chǎn)業(yè)融合化，塑強服務市民、富裕農(nóng)民的目標。

首都“四個中心”“四個服務”對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新的更高要求。立足于“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，更加需要都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在食品保障穩(wěn)中加固、生態(tài)涵養(yǎng)加快轉(zhuǎn)化、休閑體驗高端拓展、文化傳承有效延伸上發(fā)揮重要作用。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以滿足城市發(fā)展和人民生活多樣化、多層次需求為目標。隨著收入水平提高，市民對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及依托良好生態(tài)環(huán)境的休閑農(nóng)業(yè)消費需求呈現(xiàn)多元趨勢。2018年北京市人均GDP超過2萬美元，達到發(fā)達國家水平。2021年居民人均消費支出4.36萬元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客2520.2萬人次，收入32.6億元，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售10.1億元。預計到2025年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待量達到4000萬人次，年經(jīng)營收入達到50億元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著一系列新舊交織的問題，呼喚都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)新作為。城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)民可持續(xù)增收難，城鄉(xiāng)收入差距與首都功能定位不相符等問題客觀存在。全球經(jīng)濟動蕩、外部環(huán)境趨于復雜，對于糧食安全特別是口糧絕對安全提出了新的更高要求。而作為糧食主銷區(qū)的北京，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力亟待鞏固和提升。2020年之前，蔬菜產(chǎn)量連續(xù)17年下降，自給率不到10%，肉類產(chǎn)量連續(xù)10年下降，生豬自給率僅有2%。本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應嚴重不足，綠色有機認證覆蓋率僅為12.5%，高品質(zhì)有機蔬菜和包裝凈菜占8%，無法滿足市民多樣化、高品質(zhì)消費需求。農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢發(fā)揮不充分，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域應用場景不多等問題客觀存在。城鄉(xiāng)收入絕對差值呈窄幅擴大趨勢，2021年城鄉(xiāng)收入比為2.45，而上海、浙江為2.03和1.94。迫切需要都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在應對新挑戰(zhàn)，解決新問題上發(fā)揮作用。

奮力拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間

新時代北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是立足于首都城市功能定位，貫徹新發(fā)展理念，以高新技術(shù)為支撐，以精細化、產(chǎn)業(yè)化、市場化為導向，以城鄉(xiāng)要素融合為依托，貫通產(chǎn)供銷，融合農(nóng)文旅，拓展多功能，服務城市、富裕農(nóng)民，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

服務首都功能定位，滿足城市發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費生活需要。堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。要主動融入和服務首都功能定位，更好滿足人民對美好生活需要。北京市常住人口2188.6萬人，進入平穩(wěn)發(fā)展階段，人口綜合素質(zhì)明顯提升，中等收入群體規(guī)模達到 68.5%。隨著國際消費中心城市建設，城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模將持續(xù)擴大，消費品質(zhì)將顯著提升，特別是對于高品質(zhì)綠色有機產(chǎn)品和生態(tài)休閑產(chǎn)品需求將進一步增強。發(fā)揮好大城市市場優(yōu)勢和大京郊潛力優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源，推動向綜合發(fā)揮穩(wěn)產(chǎn)保供、生態(tài)休閑、數(shù)字農(nóng)業(yè)應用場景、農(nóng)耕文化傳承及鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意等多種功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。同時也將帶動一批從事農(nóng)村生產(chǎn)、加工、服務業(yè)的農(nóng)戶，拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增收。

最大限度利用北京城市社會經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)功能優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)要素有序流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的二十大報告指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。北京匯聚了大量國內(nèi)外資金、技術(shù)、服務、人才等資源要素。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)間要素有序流動的橋梁和紐帶，是與城市融為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，依托并與城市社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動、有效互補。與大城市充分融合、相互促進，主動融入和服務城市功能重組和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設為抓手，貫通產(chǎn)供銷、融合農(nóng)文旅，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。更好落實糧食安全黨政同責，滿足突發(fā)性應急事件等對于重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的要求。

以高新技術(shù)為支撐提升農(nóng)業(yè)精細化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京城鄉(xiāng)建設用地減量110平方公里。建設用地指標基本優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)商住、工業(yè)、基礎設施建設等。鎮(zhèn)域、區(qū)級用地指標少的問題較為突出，農(nóng)業(yè)休閑旅游基礎設施、公共服務配套呈現(xiàn)無地可用的局面。而集體建設用地利用低效，閑置廠房、騰退空間、宅基地閑置情況同時存在。新時代減量發(fā)展背景下，要堅持高質(zhì)量優(yōu)先，在整合和高效上做足文章，提高土地利用效率。加大科技賦能，走好質(zhì)量興農(nóng)、科技富農(nóng)之路。以信息技術(shù)、人工智能助推生物種業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)精細化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地處城市及其延伸地帶，緊密依托并服務于城市，又兼具繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要任務。推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展應著力構(gòu)建“127”發(fā)展體系。

“1”就是要牢牢把握住“都”這個核心。把全力服務和融入首都大局作為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務和重要內(nèi)涵。為首都功能發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承。“2”就是要處理好“都”與“城”、城與鄉(xiāng)關系。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，關鍵在于處理好“都”與“城”、城與鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的有機銜接，打造首都重要鮮活安全農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎保障，傳承好優(yōu)秀京味兒文化，為城鄉(xiāng)居民提供一個和諧宜居、共享共美的生產(chǎn)生活家園。“7”就是要在7個方面重點做好文章。

堅持規(guī)劃引領。將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。制定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)禁限目錄應統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈布局需求。做好與城市總規(guī)、土地利用、基礎設施等規(guī)劃的有效銜接，扎實推進主要任務與重點工程高質(zhì)量完成。立足當下發(fā)展，瞄定長遠，做好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度實施計劃。優(yōu)化布局，實施優(yōu)勢區(qū)域建設規(guī)劃。保持規(guī)劃嚴肅性、穩(wěn)定性，加大監(jiān)督考核和階段性評價。

重點區(qū)域帶動。以重點節(jié)點區(qū)域為核心，形成典型引領、示范帶動的發(fā)展局面。強化建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（園區(qū)）、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和專業(yè)村鎮(zhèn)，打造一批京郊菜園，加大重要農(nóng)產(chǎn)品直供、直銷、直配扶持力度，提升全方位保供能力。實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)供給解決方案，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)糧食果蔬和精品肉蛋奶工程建設。建立符合一定標準的分區(qū)域、分類型數(shù)據(jù)庫，對典型都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測。以種業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺為基礎，裝備現(xiàn)代種業(yè)科技，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強化區(qū)域協(xié)作，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在環(huán)京周邊地區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，健全穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系和應急調(diào)配機制。

重大項目牽引。充分發(fā)揮重大項目、重點園區(qū)建設帶動作用，在保障農(nóng)民主體地位的基礎上，健全都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制。通過鼓勵優(yōu)化提升一批符合北京城市功能定位及社會經(jīng)濟發(fā)展需求的重大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，引領要素融合，產(chǎn)生外溢效應。建立京特優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領頭雁”項目儲備庫，形成“提升一批、新建一批、儲備一批”的滾動接續(xù)機制。圍繞全面打造種業(yè)之都，推動建立高標準園區(qū)基地與創(chuàng)新性科技平臺建設，培養(yǎng)一批在全國范圍有影響力的現(xiàn)代種業(yè)應用企業(yè)。推進實施一批數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合項目。提高終端監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析能力，推進生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條數(shù)字化進程。

多元主體參與。通過政府引導，鼓勵社會多元主體參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)化、融合化、多元化發(fā)展水平。特別注重發(fā)揮并保障農(nóng)民的主體作用。健全農(nóng)業(yè)科技支撐政策機制，充分發(fā)揮首都科技資源富集優(yōu)勢，搭建政府、科研院校、企業(yè)等多主體創(chuàng)新合作模式，培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極創(chuàng)造條件，讓市民田間地頭尋味農(nóng)耕、寄托鄉(xiāng)愁，筑牢民族文化記憶。保障符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的多元服務主體，提升公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務能力。促進公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。推廣生產(chǎn)托管、代耕代種等服務模式，適度提升與首都發(fā)展相適應的規(guī)模經(jīng)營水平。分產(chǎn)業(yè)、分品種布局若干農(nóng)機新產(chǎn)品試驗基地、建設區(qū)域農(nóng)機綜合服務中心，加快特殊農(nóng)機裝備推廣應用。

特色品牌塑造。立足于北京特殊歷史文化、農(nóng)業(yè)文化，打造系列“小而特、小而精、小而美、小而優(yōu)”的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)特色品牌。推進符合城鄉(xiāng)居民消費需求的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和示范建設。建立健全以生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全為核心的綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展引導政策，提高北京市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。推動農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)打造成為重點全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有一定規(guī)模的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動計劃，唱響京西稻、金把黃鴨梨、燕山板栗、通州大櫻桃等京味兒糧果蔬品牌，豐富地標品牌內(nèi)涵，講好北京故事。開發(fā)區(qū)域特色休閑旅游產(chǎn)品，發(fā)展高端休閑農(nóng)業(yè)。分級打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路，推動向特色化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，塑造“京味兒田園”休閑品牌。

產(chǎn)業(yè)深度延伸。向農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)價值實現(xiàn)、觀光休閑、文化傳承等多層次產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務城市、美化鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民的功能作用。打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進“農(nóng)業(yè)+”行動，健全農(nóng)業(yè)價值拓展實現(xiàn)機制。依托種業(yè)創(chuàng)新成果，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升北京種業(yè)價值鏈。建立“企業(yè)+農(nóng)戶+市場+政府”的北京優(yōu)新品種推廣機制，支持經(jīng)營主體進行作物品種更新與技術(shù)應用，帶動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動田園觀光、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、科普實踐、鄉(xiāng)村民宿等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極開展城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的農(nóng)業(yè)文化體驗活動，擴大鄉(xiāng)土文化活動品牌影響力和人員參與面。

政策融合發(fā)展。切實將現(xiàn)有涉農(nóng)政策用好用足，集成并推動政策創(chuàng)新，發(fā)揮政策協(xié)同融合效益。優(yōu)先把都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃中，在土地使用、政策扶持、市場培育、人才政策傾斜及金融信貸等方面給予支持。將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與碳匯市場結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)價值變現(xiàn)。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率。健全農(nóng)業(yè)保險體系，支持因地制宜開發(fā)區(qū)域、分品種特色險種。探索建立依托信用體系支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資擔保機制，適度提高貸款額度。鼓勵引導政府債券、社會資本支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。北京市集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額已達9914億元，位列全國第一。要做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，進一步釋放集體經(jīng)濟發(fā)展活力。為集體經(jīng)濟組織更好融入和服務于市場需求創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

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[3]黨的二十大報告學習輔導百問[M].黨建讀物出版社，學習出版社，2022.

（作者簡介：吳志強，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心黨組成員、副主任；郭軻，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心一級主任科員；劉雯，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心機關黨委專職副書記）