引 言

黨的二十大報告指出，“改進戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益”。戰(zhàn)略管理是圍繞科學(xué)確立和高效實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)目標(biāo)，對全局性重大問題進行決策、規(guī)劃、調(diào)控和評估的過程。是否具備戰(zhàn)略管理能力，戰(zhàn)略管理能力強不強，直接影響國防和軍隊建設(shè)質(zhì)量效益。面向未來戰(zhàn)爭，需要打造包括戰(zhàn)略決策、規(guī)劃、調(diào)控、評估和自我革新等在內(nèi)的戰(zhàn)略管理能力，以更快的速度、更高的質(zhì)量推進國防和軍隊建設(shè)。

更強的科學(xué)決策能力

決策是信息搜集、加工，作出判斷、得出結(jié)論的復(fù)雜思維過程，是對機遇與風(fēng)險、當(dāng)前與未來、條件與可能的科學(xué)統(tǒng)籌。某種意義上講，決策能力是戰(zhàn)略管理的核心能力。在快速變革的時代，決策往往決定長遠發(fā)展格局，培塑更強大的決策能力尤為重要。

基于國家政略指向的決策。戰(zhàn)略服從政略。戰(zhàn)略管理中，受局部利益、民族文化等因素影響，決策很容易受到干擾而發(fā)生偏移。面向未來，需要認識和把握軍事問題必須以達成政治目的為根本的價值導(dǎo)向，以政治目的實現(xiàn)程度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。要認識和把握軍事問題必須以實現(xiàn)整體性、長遠性、根本性利益為目標(biāo)追求，提高決策服務(wù)全局的能力。

基于需求與可能的決策。需求與資源的矛盾始終是戰(zhàn)略管理中的永恒課題。從外軍的建設(shè)發(fā)展實踐來看，超越資源支撐能力的軍事目標(biāo)可能影響國民經(jīng)濟的系統(tǒng)運行，而投入資源不足導(dǎo)致的軍事乏力則會使國家安全環(huán)境趨于惡化。戰(zhàn)略管理中，在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)之間找準(zhǔn)平衡點，需要綜合國際與國內(nèi)、軍隊與地方、整體與局部的高超決斷能力。

基于事實和數(shù)據(jù)的決策。信息收集分析的方式方法影響甚至決定了決策的質(zhì)量。為此，需要建強數(shù)據(jù)分析和運籌管理專業(yè)團隊，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，綜合運用多種分析方法和工具，構(gòu)建從數(shù)據(jù)采集、到信息匯聚、再到智能決策的決策支撐工具，提高數(shù)據(jù)收集、加工分析、比較判斷、方案優(yōu)選等環(huán)節(jié)的科學(xué)性，形成基于事實和數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略共識和符合客觀規(guī)律的戰(zhàn)略決策。

更強的規(guī)劃設(shè)計能力

規(guī)劃本質(zhì)上是對未來的設(shè)計，承載的是決策者的決心意圖，統(tǒng)籌的是需求和資源在各領(lǐng)域的均衡分布和科學(xué)匹配。當(dāng)前的戰(zhàn)略管理鏈路中，規(guī)劃設(shè)計能力已經(jīng)成為影響甚至決定戰(zhàn)略決心和意圖能否得到有效落實、軍事系統(tǒng)運行效率能否得到有效提高、國防資源能否得到有效配置的關(guān)鍵性因素。

設(shè)計上做到“統(tǒng)”與“分”的有效結(jié)合。規(guī)劃是自上而下的目標(biāo)分解與自下而上的任務(wù)集成相統(tǒng)一的過程，“統(tǒng)”與“分”是規(guī)劃的基本策略和方法。“統(tǒng)”要求統(tǒng)籌長遠目標(biāo)與近中期安排、當(dāng)前需求、未來需求與作戰(zhàn)需求等方面，立足于戰(zhàn)略全局去“統(tǒng)”；“分”要求分目標(biāo)愿景和戰(zhàn)略共識，分速度、效益與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，更加重視關(guān)鍵樞紐。戰(zhàn)略管理中，要通過目標(biāo)樹、路線圖、方案圖等多種方法手段，做到“統(tǒng)”與“分”緊密協(xié)同，形成符合目標(biāo)指向的合力。

法度上做到剛性與精準(zhǔn)的有效結(jié)合。戰(zhàn)略決策要通過目標(biāo)精細分解形成戰(zhàn)略共識，需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源要通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)則約束形成常態(tài)機制，建設(shè)項目要符合國家利益和戰(zhàn)略決策意圖、選擇成本最低的實現(xiàn)路徑，這些基本原則必須通過剛性約束來落實。此外，剛性約束的前提是運行規(guī)則的精準(zhǔn)設(shè)計與有效執(zhí)行，兩者需要有機結(jié)合、共同發(fā)力。

結(jié)果上做到作戰(zhàn)體系貢獻率與投入產(chǎn)出績效率的均衡并重。以最小的建設(shè)投入獲得最大的效能是規(guī)劃的本質(zhì)使命和核心職能。作戰(zhàn)體系貢獻率與投入產(chǎn)出績效率從戰(zhàn)略管理鏈路起點的資源投入和終點的能力產(chǎn)出兩個端點對規(guī)劃質(zhì)量進行評估和把控，在需求的無限性與資源的有限性之間搭建了量化管控的橋梁，是規(guī)劃設(shè)計能力的關(guān)鍵衡量指標(biāo)，也是提高規(guī)劃設(shè)計能力的目標(biāo)指向，需要綜合平衡、全程落實。

更強的協(xié)調(diào)控制能力

協(xié)調(diào)控制是在規(guī)劃布局、能力指標(biāo)、任務(wù)重心總體穩(wěn)定的前提下，綜合運用政策、法規(guī)、計劃等手段和約束、激勵等機制，對軍事系統(tǒng)運行狀態(tài)和軍事關(guān)系進行調(diào)節(jié)和干預(yù)，以保證軍事系統(tǒng)高效能運行和國防資源高效益配置。戰(zhàn)略管理對外需面對不確定的環(huán)境，對內(nèi)需協(xié)同多維時空和多個領(lǐng)域，建立有效的快速響應(yīng)和協(xié)同機制，調(diào)節(jié)軍隊內(nèi)部、軍隊與外部環(huán)境之間的平衡協(xié)調(diào)，是其能夠適應(yīng)急劇變化的外部環(huán)境的關(guān)鍵所在。

善于捕捉調(diào)控時機。戰(zhàn)略環(huán)境和條件的動態(tài)性決定了戰(zhàn)略調(diào)控的機動性，為合理選擇調(diào)控時機創(chuàng)造了條件。要善于識別風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)機遇，在勢、時、事的變化中找準(zhǔn)調(diào)控時機，將調(diào)控的動態(tài)性與規(guī)劃的穩(wěn)定性有機結(jié)合，在規(guī)劃執(zhí)行的各個流程適時調(diào)控，做到剛性與柔性的統(tǒng)一。

創(chuàng)新調(diào)控方法手段。戰(zhàn)略調(diào)控是影響面廣、點多線長的系統(tǒng)性復(fù)雜動作?；睘楹?，確保效率，關(guān)鍵在于方法手段的創(chuàng)新。應(yīng)充分運用人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)等技術(shù)，融合政策、法規(guī)、計劃等多種手段，開發(fā)戰(zhàn)略管理運行狀態(tài)監(jiān)控和調(diào)控的算法、模型，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)和規(guī)則的智能化、自動化、體系化調(diào)控機制。

發(fā)揮調(diào)控杠桿作用。調(diào)控的根本目的是確保戰(zhàn)略管理體系在動態(tài)發(fā)展中始終聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、形成戰(zhàn)略合力。圍繞戰(zhàn)建統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌和戰(zhàn)略管理鏈路暢通難等矛盾問題，可通過對目標(biāo)、任務(wù)、進度、政策等的調(diào)控，把戰(zhàn)略管理的重點和精力集中到統(tǒng)規(guī)劃、立標(biāo)準(zhǔn)、建制度、強監(jiān)管上來，形成聚焦強軍目標(biāo)、推進建設(shè)規(guī)劃的強大合力。

更強的檢驗評估能力

檢驗評估是調(diào)節(jié)控制的依據(jù)，也是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)。打造具有長遠競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略管理能力，關(guān)鍵是堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，圍繞戰(zhàn)略管理全鏈路全環(huán)節(jié)建成支撐決策、督導(dǎo)、檢驗、反饋、調(diào)整的閉合回路，發(fā)揮檢驗評估的試金石、指揮棒作用。

推進檢驗評估體系化?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的體系性，呼喚戰(zhàn)略管理中檢驗評估的體系化。要構(gòu)建以戰(zhàn)略環(huán)境評估為基礎(chǔ)，以軍事斗爭準(zhǔn)備評估為龍頭，以軍事力量建設(shè)評估和運用評估為主體，時間上貫穿事前、事中、事后，空間上覆蓋全局、方向和領(lǐng)域，區(qū)分戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的全面、系統(tǒng)的評估體系，為做到先評估后決策創(chuàng)造條件。

推進檢驗評估專業(yè)化。專業(yè)化是提高檢驗評估質(zhì)效、發(fā)揮評估作用的有效途徑。要加大評估專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建強評估專業(yè)機構(gòu)和支持智庫，完善評估專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極開發(fā)評估模擬仿真軟件系統(tǒng)，做好評估場景的設(shè)計和推演，加大評估算法和模型建設(shè)，逐步增加定量評估，積極推行第三方評估。

推進檢驗評估標(biāo)準(zhǔn)化。戰(zhàn)略管理的檢驗評估是多維多域的綜合評價，通過標(biāo)準(zhǔn)化才能構(gòu)建貫通戰(zhàn)略管理鏈路的評估體系。要對綜合評估體系進行分解，制定形成分級分類的評價程序、方法、指標(biāo)，規(guī)范評價結(jié)果的運用流程，提高評估結(jié)果對跟蹤問效和實施獎懲的貢獻率。

更強的自我革新能力

近年來的局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突表明，戰(zhàn)爭形態(tài)和制勝機理正在發(fā)生變化，軍事力量的結(jié)構(gòu)規(guī)模和建設(shè)規(guī)律也在迅速演變，唯有堅持戰(zhàn)略管理自我革新，才能快速構(gòu)建與時代相適應(yīng)的新體制、新機制和新模式，在角逐未來的競爭中走在前列。

以批判的精神識變。20世紀(jì)以來，在還原論、機械論等思維方法指導(dǎo)下，運用流程標(biāo)準(zhǔn)將管理活動進行規(guī)制，固化形成相應(yīng)的管理模式，已經(jīng)成為慣例。然而隨著社會生產(chǎn)方式的變革，傳統(tǒng)管理模式日益顯現(xiàn)出一些弊端。面向未來，只有敢于自我批判、不斷變革，才能走出傳統(tǒng)管理模式、管理思維的制約，才能及時適應(yīng)競爭對手之變、管理環(huán)境之變。

以主動的策略應(yīng)變。國防和軍隊建設(shè)具有內(nèi)在的規(guī)律性，需要時間、人力、物力等資源的持續(xù)投入和消耗，才能實現(xiàn)其目的。從世界政治格局演變來看，綜合運用多種手段，破壞、遏制對手的正常發(fā)展已經(jīng)成為國家之間博弈的重要策略。適應(yīng)這種趨勢，戰(zhàn)略管理要善于識別對手設(shè)置的陷阱和圈套，在堅持符合建設(shè)規(guī)律性的基礎(chǔ)上積極主動應(yīng)變，以搶占戰(zhàn)略主動。

以科學(xué)的態(tài)度求變。從冷兵器、熱兵器、機械化到信息化時代的歷次軍事管理革命來看，科技創(chuàng)新始終是推動管理變革的源動力。面向未來，要積極探索新一代信息技術(shù)推進軍事管理革命的內(nèi)在機理和實現(xiàn)路徑，把握信息化智能化軍事管理革命新思維新模式，在理論創(chuàng)新和對規(guī)律的認識上主動求變，以搶占打造長遠競爭優(yōu)勢的制高點。

（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院）