城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對構建新發(fā)展格局、促進共同富裕等都具有重要意義。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化”“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。這些重要部署，為新發(fā)展階段推進新型城鎮(zhèn)化明確了目標任務、提供了重要遵循。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經歷了大規(guī)模快速發(fā)展過程。“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，同時，城鎮(zhèn)化質量亟待進一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。新時代新征程，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、改善人居環(huán)境、加快產業(yè)結構調整，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設質量，推進新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。

我國人口眾多、自然環(huán)境差異較大。推進新型城鎮(zhèn)化，客觀上要求優(yōu)化布局、集約高效，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和體制機制創(chuàng)新。

完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，開拓高質量發(fā)展動力源。應根據(jù)土地、水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力做好布局規(guī)劃，推動城市群一體化發(fā)展，建設現(xiàn)代化都市圈。近年來，北方的環(huán)渤海城市群、哈長城市群、關中平原城市群，長江流域的長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，南方的粵港澳大灣區(qū)城市群、北部灣城市群等的發(fā)展都取得了明顯成效。當前和今后一個時期，要以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，依托輻射帶動能力較強的中心城市，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。以中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經濟和人口承載能力，形成高質量發(fā)展的重要區(qū)域，強化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

依托區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展。區(qū)域間自然稟賦的差異性決定了發(fā)展的差異性。應根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經濟社會發(fā)展基礎，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實施有針對性的舉措。一方面，要明確發(fā)展戰(zhàn)略定位。應根據(jù)自身的市場需求、競爭環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等條件，科學確定發(fā)展特色、定位和策略，形成差異化競爭和差別化發(fā)展，從而有效挖掘發(fā)展?jié)摿?。另一方面，要確定產業(yè)發(fā)展方向。應在產業(yè)分工協(xié)作中尋找能夠發(fā)揮優(yōu)勢的產業(yè)定位，比如，有的城市具有發(fā)展高新技術產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和高端服務業(yè)的條件，而有的城市可在城市群或全國產業(yè)體系中做好產業(yè)配套和區(qū)域服務，有些小城鎮(zhèn)則應以特色產業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興、保障農副產品和生態(tài)產品供給為主要發(fā)展方向。

加強公共服務、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的過程，需健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要加快構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，積極推進智慧民生。運用高新技術逐步推進舊城舊村房屋綠色智能改造，建設美麗宜居的人居環(huán)境。加快5G、6G網(wǎng)絡建設，促進物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，打造覆蓋城鄉(xiāng)、高效運行的基礎設施體系。推動公路、鐵路、民航、水運、管道等綜合交通體系建設。加快鄉(xiāng)村水利和能源基礎設施建設，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護。探索分布式能源供應體系、零碳建筑和社區(qū)建設。嚴格落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。提高水土流失、石漠化和荒漠化治理能力，推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展。加大重要水系源頭地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地轉移支付，完善生態(tài)補償方式。積極促進循環(huán)經濟發(fā)展和清潔生產，防止水體和土地污染。大力發(fā)展新能源，加強大氣質量達標管理，基本消除重污染天氣。

此外，還要通過加快要素自由流動、促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展等，推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供動力和支撐。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院國家未來城市實驗室主任）