推動制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，是新時代賦予人大工作的新命題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。

五年來，市人大常委會始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，緊緊圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署履職行權(quán)，對中央有部署、市委有要求的工作不折不扣貫徹，對改革發(fā)展有需要、人民群眾有期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項積極主動推進(jìn)。

這是毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的五年，是書寫民主法治建設(shè)新篇章的五年，也是善作善成、勇毅前行的五年。

時間的長河奔涌向前，踐行全過程人民民主的腳步永不停歇。翻看新征程趕考路上的履職答卷，十大熱詞折射責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2021年11月5日，全市各選區(qū)選舉新一屆區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表，圖為北京師范大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生投下莊嚴(yán)一票。 本報記者 方非攝

朝陽區(qū)農(nóng)光里112號樓新安裝6部電梯，電梯采用高透玻璃幕墻，減少對住戶采光的影響。 本報記者 鄧偉攝

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)禮域府社區(qū)，居民體驗社區(qū)內(nèi)設(shè)立的“綠色當(dāng)鋪”，用廚余垃圾兌換積分。 本報記者 武亦彬攝

燕保·百灣家園通過打造開放式社區(qū)，讓建筑最大程度地融入城市。 本報記者 潘之望攝

2022年6月24日，京杭大運河北京段、河北段聯(lián)合舉行京冀游船通航儀式，大運河京冀段62公里實現(xiàn)互聯(lián)互通。 本報記者 白繼開攝

大興區(qū)接訴即辦調(diào)度指揮中心內(nèi)，工作人員在處理市民來電。 本報記者 武亦彬攝

1 始終沿著正確方向

——旗幟鮮明堅持黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)

人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)、人大工作首先是政治工作。常委會建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度，將傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示、黨中央決策部署、市委有關(guān)工作安排作為常委會會議、黨組會議、主任會議第一項議題。

圍繞中心、服務(wù)大局，堅持向市委請示報告制度，就重要會議、重要立法、重大事項、重大問題向市委請示報告410件次；每半年報告一次全面工作，常委會年度立法計劃報經(jīng)市委常委會會議研究后公布實施；物業(yè)管理條例、醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定等由市委點題的立法項目，市人大常委會主動牽頭或及時“補(bǔ)位”；接訴即辦、城市更新條例等47件次立法項目提請市委常委會研究，無論是立法內(nèi)容，還是立法程序，黨的領(lǐng)導(dǎo)都能落細(xì)、落實、落具體。

2 “萬名代表下基層”

——擴(kuò)大群眾有序政治參與的新實踐

生活垃圾管理條例直接聽取24萬名市民群眾的立法建議，接訴即辦工作條例一輪審議就征集到7500余條建議，兩個“關(guān)鍵小事”執(zhí)法檢查覆蓋全市5600余個小區(qū)和11300余個公共場所……結(jié)合北京城市“大基層”特點，自2019年生活垃圾管理條例修法開始，市人大常委會探索形成市區(qū)人大聯(lián)動、代表家站依托、四級代表參與的“萬名代表下基層”機(jī)制，推動擴(kuò)大群眾有序政治參與，讓法治建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都與群眾商量、請群眾參與、由群眾評判。

從立法修法拓展到執(zhí)法檢查，從一部法規(guī)的初試，拓展到根據(jù)不同法規(guī)靈活應(yīng)用，不斷固化經(jīng)驗、不斷探索創(chuàng)新，越來越多市民“零距離”接觸人大代表、知曉人大工作，“萬名代表下基層”機(jī)制以更加豐富的民主形式和民主渠道，為全過程人民民主的實踐提供了可供借鑒的“北京經(jīng)驗”。

3 莊嚴(yán)一票

——區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉

2021年11月5日，是本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉的投票日。在街道社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、高校企業(yè)、冬奧賽區(qū)……全市近950萬選民在一萬三千余個投票站內(nèi)，充分行使民主權(quán)利，投下神圣莊嚴(yán)一票，是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。

莊嚴(yán)的一票，來自我國根本政治制度，承載人民民主權(quán)利。常委會黨組將換屆選舉工作列入重要議事日程、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、升級改造換屆選舉系統(tǒng)實現(xiàn)選民資格在線審查、充分醞釀討論協(xié)商……同年11月23日，市選舉工作辦公室向社會公布，經(jīng)各選舉委員會確認(rèn)，全市4898名區(qū)人大代表和11137名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法足額選舉產(chǎn)生。他們將在五年的任期內(nèi)，通過參加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會等各種形式依法履職。

4 家站里的民主“煙火氣”

——代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”

覆蓋全市各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的347個代表之家和2826個代表聯(lián)絡(luò)站，把全市四級人大代表和市民群眾緊緊聯(lián)系在一起。

從垃圾分類、城市更新等法規(guī)聽取意見建議，到非機(jī)動車管理條例執(zhí)法檢查組來聽群眾“吐槽”，從宣講中央人大工作會議精神，到征集市區(qū)人大常委會立法監(jiān)督議題……結(jié)合北京城市“大基層”特點，全市各級人大積極探索“月進(jìn)站、季回家、年述職”的閉會期間履職制度，即代表每月帶著市、區(qū)人大立法監(jiān)督議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，代表進(jìn)“站”入“家”，讓各種利益訴求競相表達(dá)，進(jìn)而合理平衡，最終取得最大“民意公約數(shù)”，彰顯了全過程人民民主的真諦。

5 向美而行

——制定城市更新條例

城市更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為全國第一批城市更新試點城市，如何利用騰退空間織補(bǔ)城市功能、如何改造老舊小區(qū)公共空間提升居住品質(zhì)、如何推動老城保護(hù)……這些難點和堵點都亟待以法治力量推動破解。

回應(yīng)改革和治理急需，在通過“萬名代表下基層”、常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、基層立法聯(lián)系點等制度機(jī)制，廣泛聽取基層呼聲需求的基礎(chǔ)上，2022年11月，《北京市城市更新條例》表決通過，以立法形式明確了本市城市更新堅持規(guī)劃引領(lǐng)、多元參與，政府統(tǒng)籌、市場運作，民生優(yōu)先、兼顧各方主體利益，實行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，為在減量發(fā)展形勢下推動城市高質(zhì)量發(fā)展、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實難題提供了頂層設(shè)計。

6 為民立法

——制定接訴即辦工作條例

作為新時代群眾工作的典范，接訴即辦改革為構(gòu)建“以人民為中心”的超大城市治理體系提供了“北京方案”。為了以法治力量繼續(xù)推動改革攻堅，在市委點題、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與下，2021年9月，《北京市接訴即辦工作條例》正式實施，成為具有北京特點的“首都原創(chuàng)法”、以人民為中心的“為民服務(wù)法”、固化實踐成果的“制度保障法”、鼓勵繼續(xù)探索的“深化改革法”，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的超大城市基層治理改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度。

無論是明確“全面接訴”，還是強(qiáng)調(diào)“首接負(fù)責(zé)”、要求“限時必答”、壓實“向下賦權(quán)”，立法在固化改革經(jīng)驗的同時，也呼應(yīng)了改革背后的深層邏輯——推動全員參與社會治理，從源頭化解矛盾，真正實現(xiàn)超大城市治理全過程中的“以人民為中心”。

7 深化協(xié)同立法

——為解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的跨區(qū)域問題提供法治保障

協(xié)同立法，是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略過程中的精彩一筆。自2015年起，三地人大常委會每年召開一次工作會議，相繼制定了一系列制度文件，搭建起機(jī)制運行的“四梁八柱”。

首次破題，劍指機(jī)動車污染防治。2020年，三省市人代會同步出臺各自的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例，于當(dāng)年5月1日同步實施，實現(xiàn)了法規(guī)名稱、立法原則、篇章結(jié)構(gòu)和主要制度設(shè)計基本一致，成為省級人大協(xié)同立法的首個實質(zhì)性成果。同年，三省市人大常委會再度攜手，對條例實施情況開展協(xié)同執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了法規(guī)審議、實施、檢查三同步。

從轟轟烈烈的大氣污染治理，到為冬奧會籌辦提供法治保障，再到細(xì)水長流的大運河水生態(tài)治理，幾年間，三地已就五十多部法規(guī)開展了不同程度的協(xié)同立法工作，為解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的一些跨區(qū)域問題提供了法治保障。

8 向前一步

——探索法規(guī)起草“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長制”

物業(yè)管理關(guān)系千家萬戶，為了以立法更好規(guī)范物業(yè)管理，2019年4月，市人大常委會黨組研究后決定，對起草物業(yè)管理條例采取專班形式加速推進(jìn)，探索建立了“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長制”的法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制。

“提前介入”，就是將人大工作力量主動向法規(guī)調(diào)研起草階段延伸，主動加強(qiáng)同起草部門的溝通協(xié)調(diào)；“專班推進(jìn)”，就是對重大立法項目，由人大和政府的工作人員共同組成專班，集中起草、聯(lián)合攻關(guān)；“雙組長制”，就是市人大常委會和市委市政府分管有關(guān)工作的市領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任專班牽頭人。

以提高立法質(zhì)量和效率為原則，機(jī)制將人大立法資源和力量向調(diào)研起草環(huán)節(jié)延伸，力爭在進(jìn)入審議前，就形成具有普遍共識的問題解決方案，把黨的政策主張、政府治理需求、群眾利益維護(hù)貫通起來。截至目前，已有17件重要法規(guī)以專班形式起草。

9 腳沾泥土

——執(zhí)法檢查從“身邊、周邊、路邊”逐層擴(kuò)圈

2020年，聚焦垃圾分類和物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”，市區(qū)人大常委會密切聯(lián)動，按照“先查身邊、后查周邊、再查路邊”的安排，分3輪邀請三級人大代表4萬多人次，調(diào)研檢查5627個居民小區(qū)、3329個村、11302處公共場所和機(jī)構(gòu)，一場覆蓋全市范圍的“貼近性”檢查如火如荼地展開。

2022年，這項機(jī)制在非機(jī)動車管理條例執(zhí)法檢查中進(jìn)一步深化，兩個多月里，有明察暗訪，有督辦詢問，執(zhí)法檢查從“身邊、周邊、路邊”逐層擴(kuò)圈，以“邊檢查、邊督促、邊改進(jìn)”閉環(huán)推進(jìn)。

檢查過程中，109場督辦會、1159場“吐槽會”、3.9萬份檢查單、6.9萬份問卷、3萬多條建議、15413名人大代表、參與率超過98%……“成千上萬”的數(shù)字背后，人大代表走近百姓身邊，讓人民的訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。

10 守好百姓“錢袋子”

——以“年審+季審”“四問該不該”深化預(yù)算審查監(jiān)督

為推動政府編制好預(yù)算，安排好項目輕重緩急次序，常委會創(chuàng)造性地建立完善了以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點的預(yù)算審查監(jiān)督制度。

“年審”是指在市人大各專委會在每年第4季度分別對所對口的部門預(yù)算開展初審，再由財經(jīng)委綜合提出對全部市級預(yù)算審查的建議；“季審”是指財經(jīng)委員會統(tǒng)籌、各專委會參與，依托預(yù)算審查監(jiān)督系統(tǒng)，每季度對市級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

“四問該不該”即：“錢該不該花”——預(yù)算安排要與人民群眾日益增長的美好生活需要一致；“該不該政府花”——支出要劃清政府和市場的邊界；“該不該花這么多”——以成本控制理念看緊每一筆錢；“該不該當(dāng)下花”——根據(jù)輕重緩急、有保有壓，最大限度提高效益。以2021年為例，共初審40個部門預(yù)算，對其中94大類項目提出建議，推動20個項目中止申報、22個項目壓縮預(yù)算。