推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，是新時(shí)代賦予人大工作的新命題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。

五年來(lái)，市人大常委會(huì)始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，緊緊圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署履職行權(quán)，對(duì)中央有部署、市委有要求的工作不折不扣貫徹，對(duì)改革發(fā)展有需要、人民群眾有期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)積極主動(dòng)推進(jìn)。

這是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的五年，是書(shū)寫民主法治建設(shè)新篇章的五年，也是善作善成、勇毅前行的五年。

時(shí)間的長(zhǎng)河奔涌向前，踐行全過(guò)程人民民主的腳步永不停歇。翻看新征程趕考路上的履職答卷，十大熱詞折射責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2021年11月5日，全市各選區(qū)選舉新一屆區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，圖為北京師范大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生投下莊嚴(yán)一票。 本報(bào)記者 方非攝

朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)光里112號(hào)樓新安裝6部電梯，電梯采用高透玻璃幕墻，減少對(duì)住戶采光的影響。 本報(bào)記者 鄧偉攝

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)禮域府社區(qū)，居民體驗(yàn)社區(qū)內(nèi)設(shè)立的“綠色當(dāng)鋪”，用廚余垃圾兌換積分。 本報(bào)記者 武亦彬攝

燕保·百灣家園通過(guò)打造開(kāi)放式社區(qū)，讓建筑最大程度地融入城市。 本報(bào)記者 潘之望攝

2022年6月24日，京杭大運(yùn)河北京段、河北段聯(lián)合舉行京冀游船通航儀式，大運(yùn)河京冀段62公里實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。 本報(bào)記者 白繼開(kāi)攝

大興區(qū)接訴即辦調(diào)度指揮中心內(nèi)，工作人員在處理市民來(lái)電。 本報(bào)記者 武亦彬攝

1 始終沿著正確方向

——旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)

人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)、人大工作首先是政治工作。常委會(huì)建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度，將傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示、黨中央決策部署、市委有關(guān)工作安排作為常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、主任會(huì)議第一項(xiàng)議題。

圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，就重要會(huì)議、重要立法、重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題向市委請(qǐng)示報(bào)告410件次；每半年報(bào)告一次全面工作，常委會(huì)年度立法計(jì)劃報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究后公布實(shí)施；物業(yè)管理?xiàng)l例、醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定等由市委點(diǎn)題的立法項(xiàng)目，市人大常委會(huì)主動(dòng)牽頭或及時(shí)“補(bǔ)位”；接訴即辦、城市更新條例等47件次立法項(xiàng)目提請(qǐng)市委常委會(huì)研究，無(wú)論是立法內(nèi)容，還是立法程序，黨的領(lǐng)導(dǎo)都能落細(xì)、落實(shí)、落具體。

2 “萬(wàn)名代表下基層”

——擴(kuò)大群眾有序政治參與的新實(shí)踐

生活垃圾管理?xiàng)l例直接聽(tīng)取24萬(wàn)名市民群眾的立法建議，接訴即辦工作條例一輪審議就征集到7500余條建議，兩個(gè)“關(guān)鍵小事”執(zhí)法檢查覆蓋全市5600余個(gè)小區(qū)和11300余個(gè)公共場(chǎng)所……結(jié)合北京城市“大基層”特點(diǎn)，自2019年生活垃圾管理?xiàng)l例修法開(kāi)始，市人大常委會(huì)探索形成市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、代表家站依托、四級(jí)代表參與的“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大群眾有序政治參與，讓法治建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都與群眾商量、請(qǐng)群眾參與、由群眾評(píng)判。

從立法修法拓展到執(zhí)法檢查，從一部法規(guī)的初試，拓展到根據(jù)不同法規(guī)靈活應(yīng)用，不斷固化經(jīng)驗(yàn)、不斷探索創(chuàng)新，越來(lái)越多市民“零距離”接觸人大代表、知曉人大工作，“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制以更加豐富的民主形式和民主渠道，為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐提供了可供借鑒的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

3 莊嚴(yán)一票

——區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉

2021年11月5日，是本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉的投票日。在街道社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、高校企業(yè)、冬奧賽區(qū)……全市近950萬(wàn)選民在一萬(wàn)三千余個(gè)投票站內(nèi)，充分行使民主權(quán)利，投下神圣莊嚴(yán)一票，是全過(guò)程人民民主最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。

莊嚴(yán)的一票，來(lái)自我國(guó)根本政治制度，承載人民民主權(quán)利。常委會(huì)黨組將換屆選舉工作列入重要議事日程、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、升級(jí)改造換屆選舉系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)選民資格在線審查、充分醞釀?dòng)懻搮f(xié)商……同年11月23日，市選舉工作辦公室向社會(huì)公布，經(jīng)各選舉委員會(huì)確認(rèn)，全市4898名區(qū)人大代表和11137名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法足額選舉產(chǎn)生。他們將在五年的任期內(nèi)，通過(guò)參加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)等各種形式依法履職。

4 家站里的民主“煙火氣”

——代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”

覆蓋全市各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的347個(gè)代表之家和2826個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，把全市四級(jí)人大代表和市民群眾緊緊聯(lián)系在一起。

從垃圾分類、城市更新等法規(guī)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，到非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查組來(lái)聽(tīng)群眾“吐槽”，從宣講中央人大工作會(huì)議精神，到征集市區(qū)人大常委會(huì)立法監(jiān)督議題……結(jié)合北京城市“大基層”特點(diǎn)，全市各級(jí)人大積極探索“月進(jìn)站、季回家、年述職”的閉會(huì)期間履職制度，即代表每月帶著市、區(qū)人大立法監(jiān)督議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)，每季度帶著問(wèn)題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績(jī)單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，代表進(jìn)“站”入“家”，讓各種利益訴求競(jìng)相表達(dá)，進(jìn)而合理平衡，最終取得最大“民意公約數(shù)”，彰顯了全過(guò)程人民民主的真諦。

5 向美而行

——制定城市更新條例

城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為全國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)城市，如何利用騰退空間織補(bǔ)城市功能、如何改造老舊小區(qū)公共空間提升居住品質(zhì)、如何推動(dòng)老城保護(hù)……這些難點(diǎn)和堵點(diǎn)都亟待以法治力量推動(dòng)破解。

回應(yīng)改革和治理急需，在通過(guò)“萬(wàn)名代表下基層”、常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度機(jī)制，廣泛聽(tīng)取基層呼聲需求的基礎(chǔ)上，2022年11月，《北京市城市更新條例》表決通過(guò)，以立法形式明確了本市城市更新堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、多元參與，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，民生優(yōu)先、兼顧各方主體利益，實(shí)行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，為在減量發(fā)展形勢(shì)下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實(shí)難題提供了頂層設(shè)計(jì)。

6 為民立法

——制定接訴即辦工作條例

作為新時(shí)代群眾工作的典范，接訴即辦改革為構(gòu)建“以人民為中心”的超大城市治理體系提供了“北京方案”。為了以法治力量繼續(xù)推動(dòng)改革攻堅(jiān)，在市委點(diǎn)題、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與下，2021年9月，《北京市接訴即辦工作條例》正式實(shí)施，成為具有北京特點(diǎn)的“首都原創(chuàng)法”、以人民為中心的“為民服務(wù)法”、固化實(shí)踐成果的“制度保障法”、鼓勵(lì)繼續(xù)探索的“深化改革法”，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的超大城市基層治理改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度。

無(wú)論是明確“全面接訴”，還是強(qiáng)調(diào)“首接負(fù)責(zé)”、要求“限時(shí)必答”、壓實(shí)“向下賦權(quán)”，立法在固化改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也呼應(yīng)了改革背后的深層邏輯——推動(dòng)全員參與社會(huì)治理，從源頭化解矛盾，真正實(shí)現(xiàn)超大城市治理全過(guò)程中的“以人民為中心”。

7 深化協(xié)同立法

——為解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的跨區(qū)域問(wèn)題提供法治保障

協(xié)同立法，是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中的精彩一筆。自2015年起，三地人大常委會(huì)每年召開(kāi)一次工作會(huì)議，相繼制定了一系列制度文件，搭建起機(jī)制運(yùn)行的“四梁八柱”。

首次破題，劍指機(jī)動(dòng)車污染防治。2020年，三省市人代會(huì)同步出臺(tái)各自的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，于當(dāng)年5月1日同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)名稱、立法原則、篇章結(jié)構(gòu)和主要制度設(shè)計(jì)基本一致，成為省級(jí)人大協(xié)同立法的首個(gè)實(shí)質(zhì)性成果。同年，三省市人大常委會(huì)再度攜手，對(duì)條例實(shí)施情況開(kāi)展協(xié)同執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)審議、實(shí)施、檢查三同步。

從轟轟烈烈的大氣污染治理，到為冬奧會(huì)籌辦提供法治保障，再到細(xì)水長(zhǎng)流的大運(yùn)河水生態(tài)治理，幾年間，三地已就五十多部法規(guī)開(kāi)展了不同程度的協(xié)同立法工作，為解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的一些跨區(qū)域問(wèn)題提供了法治保障。

8 向前一步

——探索法規(guī)起草“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長(zhǎng)制”

物業(yè)管理關(guān)系千家萬(wàn)戶，為了以立法更好規(guī)范物業(yè)管理，2019年4月，市人大常委會(huì)黨組研究后決定，對(duì)起草物業(yè)管理?xiàng)l例采取專班形式加速推進(jìn)，探索建立了“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長(zhǎng)制”的法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制。

“提前介入”，就是將人大工作力量主動(dòng)向法規(guī)調(diào)研起草階段延伸，主動(dòng)加強(qiáng)同起草部門的溝通協(xié)調(diào)；“專班推進(jìn)”，就是對(duì)重大立法項(xiàng)目，由人大和政府的工作人員共同組成專班，集中起草、聯(lián)合攻關(guān)；“雙組長(zhǎng)制”，就是市人大常委會(huì)和市委市政府分管有關(guān)工作的市領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任專班牽頭人。

以提高立法質(zhì)量和效率為原則，機(jī)制將人大立法資源和力量向調(diào)研起草環(huán)節(jié)延伸，力爭(zhēng)在進(jìn)入審議前，就形成具有普遍共識(shí)的問(wèn)題解決方案，把黨的政策主張、政府治理需求、群眾利益維護(hù)貫通起來(lái)。截至目前，已有17件重要法規(guī)以專班形式起草。

9 腳沾泥土

——執(zhí)法檢查從“身邊、周邊、路邊”逐層擴(kuò)圈

2020年，聚焦垃圾分類和物業(yè)管理兩個(gè)“關(guān)鍵小事”，市區(qū)人大常委會(huì)密切聯(lián)動(dòng)，按照“先查身邊、后查周邊、再查路邊”的安排，分3輪邀請(qǐng)三級(jí)人大代表4萬(wàn)多人次，調(diào)研檢查5627個(gè)居民小區(qū)、3329個(gè)村、11302處公共場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)，一場(chǎng)覆蓋全市范圍的“貼近性”檢查如火如荼地展開(kāi)。

2022年，這項(xiàng)機(jī)制在非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查中進(jìn)一步深化，兩個(gè)多月里，有明察暗訪，有督辦詢問(wèn)，執(zhí)法檢查從“身邊、周邊、路邊”逐層擴(kuò)圈，以“邊檢查、邊督促、邊改進(jìn)”閉環(huán)推進(jìn)。

檢查過(guò)程中，109場(chǎng)督辦會(huì)、1159場(chǎng)“吐槽會(huì)”、3.9萬(wàn)份檢查單、6.9萬(wàn)份問(wèn)卷、3萬(wàn)多條建議、15413名人大代表、參與率超過(guò)98%……“成千上萬(wàn)”的數(shù)字背后，人大代表走近百姓身邊，讓人民的訴求有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋。

10 守好百姓“錢袋子”

——以“年審+季審”“四問(wèn)該不該”深化預(yù)算審查監(jiān)督

為推動(dòng)政府編制好預(yù)算，安排好項(xiàng)目輕重緩急次序，常委會(huì)創(chuàng)造性地建立完善了以“年審+季審”為主要形式、“四問(wèn)該不該”為切入點(diǎn)的預(yù)算審查監(jiān)督制度。

“年審”是指在市人大各專委會(huì)在每年第4季度分別對(duì)所對(duì)口的部門預(yù)算開(kāi)展初審，再由財(cái)經(jīng)委綜合提出對(duì)全部市級(jí)預(yù)算審查的建議；“季審”是指財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)籌、各專委會(huì)參與，依托預(yù)算審查監(jiān)督系統(tǒng)，每季度對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

“四問(wèn)該不該”即：“錢該不該花”——預(yù)算安排要與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要一致；“該不該政府花”——支出要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界；“該不該花這么多”——以成本控制理念看緊每一筆錢；“該不該當(dāng)下花”——根據(jù)輕重緩急、有保有壓，最大限度提高效益。以2021年為例，共初審40個(gè)部門預(yù)算，對(duì)其中94大類項(xiàng)目提出建議，推動(dòng)20個(gè)項(xiàng)目中止申報(bào)、22個(gè)項(xiàng)目壓縮預(yù)算。