習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”黨的二十大報(bào)告提出，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，明確要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

健全監(jiān)督體系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容

健全監(jiān)督體系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國(guó)情的中國(guó)特色。權(quán)力監(jiān)督制約問(wèn)題是各個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的共同難題，歷史環(huán)境、時(shí)代條件、社會(huì)制度以及權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制的不同都會(huì)導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督制約的本質(zhì)、要求、方式等有所不同。不同于西方國(guó)家在三權(quán)分立和政黨競(jìng)爭(zhēng)框架下的權(quán)力制衡，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督遵循全過(guò)程人民民主和民主集中制原則，以黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋和權(quán)威高效為根本遵循。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。只有健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

健全監(jiān)督體系是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)自我革命，積極探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。作為黨百年奮斗實(shí)踐和七十多年執(zhí)政興國(guó)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)毰c理論創(chuàng)新，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是我們黨面對(duì)大黨獨(dú)有難題，保持清醒堅(jiān)定，不斷以自我革命精神糾正自身存在的問(wèn)題，強(qiáng)化自我監(jiān)督、永葆先進(jìn)性和純潔性的重要保障，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。

始終堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。黨和國(guó)家監(jiān)督體系包含黨內(nèi)監(jiān)督體系、國(guó)家監(jiān)督體系、社會(huì)監(jiān)督體系等各類子系統(tǒng)，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督要素。但從統(tǒng)領(lǐng)指揮和協(xié)調(diào)監(jiān)督體系的核心主體來(lái)看，我國(guó)監(jiān)督體系的最大特色就是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下所具有的整合性、系統(tǒng)性，進(jìn)而有效確保監(jiān)督全面覆蓋、權(quán)威高效。這是我國(guó)監(jiān)督體系最鮮明的結(jié)構(gòu)特征，也是我國(guó)監(jiān)督體系區(qū)別于西方分散性權(quán)力監(jiān)督體系的最大優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)肩負(fù)起對(duì)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，也是黨的政治機(jī)關(guān)，應(yīng)將政治監(jiān)督融入管黨治黨全局，切實(shí)履行好政治監(jiān)督職責(zé)，完善黨對(duì)監(jiān)督工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，才能增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動(dòng)各類監(jiān)督形成合力。黨的十八大以來(lái)，黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放。

切實(shí)做到全面覆蓋

監(jiān)督體系全面覆蓋，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全方位監(jiān)督格局，將黨和國(guó)家監(jiān)督體系延伸到權(quán)力行使的各主體、各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，覆蓋到每一個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，覆蓋到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的全面覆蓋，一方面要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外；另一方面要推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

切實(shí)做到監(jiān)督全面覆蓋，要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督執(zhí)法兩把“尺子”。黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是權(quán)力監(jiān)督的一體兩面。紀(jì)律檢查是全面從嚴(yán)治黨的利器，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接的監(jiān)督，合署辦公機(jī)制保障了紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無(wú)死角。切實(shí)做到全面覆蓋，就要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢(shì)，健全組織機(jī)制，推動(dòng)“紀(jì)法貫通”，加強(qiáng)黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法相互協(xié)調(diào)。

切實(shí)做到監(jiān)督全面覆蓋，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”有機(jī)統(tǒng)一。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。只有抓住對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵對(duì)象的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督工作的“牛鼻子”，使其更好發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，自覺(jué)提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在廉潔自律的同時(shí)認(rèn)真貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署。

確保監(jiān)督權(quán)威高效

監(jiān)督體系的權(quán)威高效首先來(lái)源于黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，這決定了黨內(nèi)監(jiān)督處于黨和國(guó)家監(jiān)督體系根本性位置，發(fā)揮決定性作用、解決最主要問(wèn)題。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的自覺(jué)和能力。同時(shí)，不斷增強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

確保監(jiān)督權(quán)威高效，還要完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。其一，問(wèn)責(zé)是權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)監(jiān)督有效的重要方式。要壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器，既防止問(wèn)責(zé)乏力，也防止問(wèn)責(zé)泛化。其二，完善反腐敗體制機(jī)制，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。明確黨委紀(jì)委等主體反腐敗具體職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善線索移送、措施配合、紀(jì)法銜接等機(jī)制，充分發(fā)揮各主體的職能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其三，完善巡視巡察制度，發(fā)揮政治巡視利劍作用，完善監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，確保監(jiān)督權(quán)威高效。

（作者：許玉鎮(zhèn)，系吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、廉政研究院教授）