新年伊始，萬象更新，市十五屆人大常委會即將完成五年任期。

這五年，黨中央團結帶領全國人民奮發(fā)有為把新時代中國特色社會主義不斷推向前進，首都北京也發(fā)生了新的歷史性變化。

這五年，黨的二十大標定了法治中國建設的新路標，黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強調“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開啟我國社會主義民主政治建設新征程的號令。

順應新時代要求，市十五屆人大常委會交出了新征程趕考路上的履職答卷。

五年來，貫徹落實習近平總書記重要指示，催生了觀念和工作路徑的轉變；以全國人大常委會為標桿，始終在憲法法律范圍內高標準履職行權；落實市第十二次、第十三次黨代會，市委人大工作會議和市委各項決策要求，圍繞中心大局，確保黨委部署到哪里，人大工作就跟進到哪里；著眼人民群眾需求和期待，發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，讓人民的聲音被聽見、人民的權利有保障、人民的意愿能落實。

這五年是一段上坡路，越是向前，坡度就越大，越需要付出更多氣力。唯有堅定信心、事不避難、踏實肯干，才能不斷推動首都民主法治建設闊步向前。

“萬名代表下基層”立法征求意見座談會在朝外街道代表之家舉辦。會上，群眾對城市更新條例草案發(fā)表意見建議。 市人大常委會研究室供圖

西城區(qū)西便門社區(qū)衛(wèi)生服務站從胡同深處搬到德馨養(yǎng)老照料中心，120余名入住老人全部實現家庭醫(yī)生簽約。本報記者 戴冰攝

在順義區(qū)天竺鎮(zhèn)希望家園社區(qū)，安裝有臭氧除臭設備的垃圾分類房整潔有序，居民在垃圾分類指導員的協助下分類投放垃圾。本報記者 武亦彬攝

小區(qū)里四色垃圾桶整齊擺放，垃圾分類成了新風尚；老舊小區(qū)也有了物業(yè)服務，加裝電梯誰花錢由業(yè)主說了算；漸成常態(tài)的“北京藍”、還清的北運河、萬畝濕地公園……推窗見綠、出門見景的愿景日漸成真；還有，超標電動車逐步淘汰、急救熱線呼號統(tǒng)一、辦卡遭遇“跑路”有法可依……五年來，群眾身邊實實在在的變化，記錄著民生改善的腳步，也標注了市十五屆人大常委會的履職刻度。

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，只有民意表達有平臺、群眾參與有渠道，才能讓民生改善有成效，全過程人民民主才能迸發(fā)蓬勃生機。

擴大群眾有序政治參與——

萬名代表下基層以機制的力量壯大民主的力量

進入新時代，人民群眾對法治建設的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用。

有沒有一個機制，能讓立法機關更早、更全面地聽到群眾的聲音，讓地方法規(guī)在處理涉及群眾切身利益的問題時，能更好統(tǒng)籌兼顧各方面關系，能通過合理有效的制度安排和程序設計，把各方面的意愿和要求匯集起來，進而通過協調平衡形成共識？

2019年，本市啟動生活垃圾分類條例修訂工作，醞釀已久的“萬名代表下基層”征求立法意見活動，從這一“關鍵小事”開啟了首次實踐。

探索背后，是對地方立法更深層次的思考：生活環(huán)境如何，配套服務怎樣，既關乎基層治理水平的高低，更直接影響廣大人民群眾的生活質量和幸福指數。涉及千家萬戶的法規(guī)，要聽千家萬戶的意見，才能讓千家萬戶自覺遵守。

市委明確要求，立法的過程，要成為凝聚共識、推動工作的過程。

一個多月的時間里，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1.2萬余名三級人大代表以代表之家和代表聯絡站為平臺，直接聽取了24萬余名居民、社區(qū)工作者、物業(yè)管理者、環(huán)衛(wèi)工人以及4000余個單位的意見建議。

參與的代表人數之多，收集到的意見數量之大，都前所未有。

個人違規(guī)“教罰并舉”、快遞綠色包裝、限制一次性用品使用、禁止混裝混運……各方主體從實際出發(fā)、從需求出發(fā)，將一條條來自基層“原汁原味”的意見建議，通過人大代表反饋給立法機關研究吸納，既是匯集民意、凝聚共識的過程，也是普及弘揚法治、夯實施行基礎的過程。

“好處很明顯，百姓親自參與立法，民意基礎牢，在法規(guī)后續(xù)的實施中，大家的配合度也很高。”市人大城建環(huán)保委員會副主任委員楊中元說。

如今，條例交出實施“成績單”：相關部門出臺配套制度性文件80余項，居民生活垃圾分類知曉率和參與率均達到98%以上。

實現制度化是一項改革探索是否能夠長久管用、有效的關鍵。

從“關鍵小事”修法起步，到法規(guī)實施一年后再邀萬名代表對條例實施情況開展“身邊、周邊、路邊”執(zhí)法檢查，完成代表參與立法、代表帶頭守法、代表監(jiān)督法規(guī)實施的有效銜接，再到在接訴即辦、城市更新、節(jié)水三項立法中不斷調整完善，形成市委統(tǒng)一領導、市人大常委會選題統(tǒng)籌、區(qū)人大常委會組織配合、代表廣泛參與的基本模式，“萬名代表下基層”逐步向更為完整的制度實踐邁進。

新機制帶來了新氣象。

家站搭臺、市區(qū)聯動，市民群眾的“街談巷議”成為立法者的考量。發(fā)動萬名代表參與，是對全市各級人大工作聯動水平和整體實效的一次檢驗。以代表之家和代表聯絡站為依托，各區(qū)人大，街工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各展所長，微信群、聯組會、開講座、拍宣傳片、編京韻大鼓……不斷催生出密切聯系群眾的新經驗。

問題導向、有的放矢，基層民主可“感知”更“可用”。拿著為什么要開展垃圾分類的宣講提綱、城市更新要解決的重點問題清單、接訴即辦需要優(yōu)化的重點環(huán)節(jié)……代表們做足準備，擔任人大代表身份的市領導率先走出機關，帶頭干，也帶著干。

探索創(chuàng)新、技術賦能，拓寬代表履職行權新途徑。疫情防控形勢倒逼之下，萬名代表的準確信息登記入網，線下“面對面”，線上“屏對屏”，代表們還能通過微信小程序實時在線反饋信息，點狀信息通過大數據統(tǒng)計匯總，意見集中的問題癥結一目了然。

萬名代表下基層的過程，就是發(fā)揚民主的過程，是擴大群眾有序政治參與的過程。

對市民群眾來說，受益者有了更多話語權，從條款的制定到字詞的斟酌，更多人從法規(guī)草案形成之初便能參與其中；對人大代表來說，一次次與群眾的“面對面”有效激發(fā)了履職的熱情和動力，代表與群眾走得更近、聯系更緊；對立法機關和政府部門來說，代表家站里的一場場熱烈討論打破了立法的“神秘感”，法律程序與民意基礎兼顧，“百姓盼望的”與“政府要做的”緊緊連在一起。

回望五年實踐，萬名代表下基層機制不斷調整優(yōu)化，民主法治建設的大門越開越大。

從委員代表在居民家門口聽意見建議，到邀請市民群眾走進常委會機關座談；從探索利用新媒體在互聯網上公開法律草案，到廣借法治建設顧問等“外腦”對立法進行科學論證和評估；從法規(guī)通過后的一場場新聞發(fā)布會，到代表們走上街頭的普法宣傳……立法機關與人民群眾的互動溝通越來越便捷高效，市民群眾更為直觀地意識到，全過程人民民主有更加豐富的平臺和載體，保障每個人都能通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理，為國計民生貢獻智慧。

在實現人民對美好生活向往中保障人民當家作主——

讓民主與民生緊密相連

幾十萬多年辦不下房產證的市民終于拿到“大紅本”、千余部老樓加裝電梯開工、上萬名勞動者拿回了欠薪……四年來，接訴即辦改革受理了超億件群眾訴求，解決了一大批積年累月的民生難題。

站穩(wěn)“為民服務法”基本立場，為固化實踐成果，呼應改革背后全民參與社會治理的深層邏輯——2021年9月，《北京市接訴即辦工作條例》實施，從法治層面夯實了民情傳遞的制度渠道，提煉出人民群眾“急難愁盼”問題的標準解法，成為全國第一部規(guī)范接訴即辦工作的地方性法規(guī)。

以立法回應人民群眾最關心最直接最現實的權益，是新時代人大立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢。人民群眾對美好生活的需要有了新內涵，地方立法就有了新任務。

回望五年立法實踐，一切為了百姓的“醫(yī)食住行”：

制定小規(guī)模食品生產經營管理規(guī)定，規(guī)范小作坊、小餐飲店，禁用亞硝酸鹽等食品添加劑，以不分章節(jié)、共31條的“小切口”立法保障人民吃得放心；

制定住房租賃條例，嚴管“甲醛房”“群租房”“押金不退”等亂象，讓租房之路不再“步步踩坑”；

修改人口與計劃生育條例，增設育兒假、延長生育假至60天，為新手爸媽“減負”；

制定無障礙環(huán)境建設條例，實現了無障礙從“設施”向“環(huán)境”的立法跨越，盡顯首善之區(qū)的“城市溫度”；

……

一部部順應最廣大人民意愿、以“七有”“五性”需要為準繩的地方法規(guī)相繼出臺，借良法達善治，以民意促民生。

將目光放在人民群眾所思所盼所愿處，在催生了許多“原創(chuàng)”的同時，也孕育了更多“堅守”。

院前醫(yī)療急救服務，是分秒必爭的“生命線”。然而一段時間以來，“120”和“999”兩個急救號碼并存，本市院前醫(yī)療急救服務被呼叫號碼和指揮調度不統(tǒng)一、等車時間長、院前院內銜接不暢等問題困擾。

2017年，《北京市院前醫(yī)療急救服務條例》正式實施，明確了院前醫(yī)療急救服務的“公益”屬性，要求全市院前醫(yī)療急救機構統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管。為推動條例全面普及和嚴格執(zhí)行，法規(guī)實施當年，市人大常委會同步開展了為期半年的執(zhí)法檢查，拉開了以法治護航“生命通道”暢通的序幕。

之后的五年，市人大常委會對規(guī)范院前醫(yī)療急救服務緊盯不放。2018年，跟蹤監(jiān)督執(zhí)法檢查審議意見落實情況。

2019年，督辦由284名代表提出的關于提高急救服務能力和水平的議案，市政府提出，將用3年時間，將急救呼叫號碼統(tǒng)一為“120”，實行全市統(tǒng)一指揮調度。

2020年，聽取審議院前醫(yī)療急救專項工作報告，對急救站點規(guī)劃建設、市區(qū)兩級財政保障范圍、公共場所配置AED等進行重點專題詢問。

2021年，固化改革成果，對條例進行修訂，“全市院前醫(yī)療急救機構實施統(tǒng)一指揮調度”“非急危重患者不得占用院前醫(yī)療急救資源”“地鐵等公共場所應配置AED并開展應急演練”等寫入法規(guī)。

治國有常，利民為本。攻堅一個個民生難題，需要迎難而上、解結突圍，一步一個腳印。

連續(xù)五年緊盯養(yǎng)老監(jiān)督，在首開居家養(yǎng)老地方立法先河的基礎上，推動構建“三邊四級”養(yǎng)老服務體系，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點；

連續(xù)三年推動老舊小區(qū)整治，對完善停車設施、加裝電梯、提升物業(yè)水平、住宅全生命周期管理等事關居住環(huán)境改善的關鍵問題進行跟蹤檢查；

連續(xù)四年為學前教育鼓與呼，推動大量“無證園”逐步納入規(guī)范管理補足學位，普惠性幼兒園實現同質同價；

連續(xù)五年開展七項生態(tài)環(huán)保領域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，動真格、求實效，護航大國首都藍天常在、碧水長流；

……

不積跬步，無以至千里。五年來，愈加完備的地方法規(guī)體系保障了市民群眾在經濟、文化、社會等各方面的權利，標注了全過程人民民主的民生溫度。

落實全過程人民民主有平臺、有依托——

小站點盡顯民主“煙火氣”

2021年7月，“國字號”立法直通車開進北京，朝陽區(qū)人大常委會成為全國人大常委會法工委的第三批基層立法聯系點，至今已完成了噪聲污染防治法、科技進步法、民事訴訟法等9部法律的立法意見征詢工作。

以全國人大常委會為標桿，同年，10個單位被確定為市人大常委會第一批基層立法聯系點。

數量不多，卻是精心篩選、精巧布局。

上地街道毗鄰北大、清華，匯聚了百度、華為、聯想等數十家高精尖企業(yè)，處在創(chuàng)新迸發(fā)的最前沿；朝陽區(qū)市場監(jiān)管局、西城區(qū)月壇街道綜合執(zhí)法隊執(zhí)法事項多、范圍廣，能真實反映基層情況和中小企業(yè)心聲；中國政法大學和中國人民大學法學院可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為立法提供法律支撐……

10家基層立法聯系點一經掛牌，征求意見的法規(guī)草案便接踵而至，依托萬名代表下基層機制，各種利益訴求競相表達，進而合理平衡，拓寬了群眾參與民主法治建設的廣度和深度。

基層立法聯系點之外，遍布全市的一“家”一“站”也讓民意更加暢通直達。

“忠誠履職、為民服務”，走進石景山區(qū)八角街道八角南路社區(qū)的代表聯絡站，就會看見黨旗掩映下的這句醒目的標語，標語的旁邊，是展示著駐站人大代表個人信息的照片墻。一改往日只有開會時才見面，群眾呼聲只有開會前才集中收集的老模式，五年間，聯絡站里開展了近百場代表與群眾線上線下的交流。

代表之家和代表聯絡站是人大代表和群眾之間的“連心橋”，只有活動常有、代表常在、群眾常來，才能真正打通“橋”、連上“心”。

與八角南路社區(qū)一樣，這些年全市的代表家站，都挺忙。

從宣講中央人大工作會議精神，到征集市區(qū)人大常委會立法監(jiān)督議題，從垃圾分類、城市更新等法規(guī)聽取意見建議，到非機動車管理條例執(zhí)法檢查組來聽大家“吐槽”……為了離群眾再近一點，很多區(qū)將家站設在了鄰里中心、黨建中心、社區(qū)服務中心，一些聯系點干脆建在代表的工作地或居住地。

在這里，反映大事小情的群眾，耐心傾聽的人大代表和答疑解惑的政府部門，通過一場場直接見面，為全過程人民民主的宏大敘事增添了更多煙火氣。

如今，家站里的活動更加制度化：代表每月帶著市、區(qū)人大立法監(jiān)督議題“進站”聯系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學習充電、提升能力，每年帶著履職成績單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，“月進站、季回家、年述職”讓人民群眾切實感受到“代表就在身邊。”

全過程人民民主,起始于人民意愿充分表達,落實于人民意愿有效實現。全覆蓋建好家站、常態(tài)化用好家站，只是開始，能不能及時解決老百姓的問題，才是民主的關鍵。

“兒研所東邊這條路太堵，有時候自行車都走不動，看病實在著急。”2019年1月的一次代表聯絡站活動中，居民的需求記在了朝陽區(qū)人大代表徐愛民心里，多方調研下，她提出了“關于兒研所及其周邊交通緩堵”的建議。

收到交辦建議后，街道利用“吹哨報到”機制，聯合區(qū)交通委、區(qū)衛(wèi)健委、朝陽交通支隊、朝陽停車公司等相關單位，在兩個月的時間內調整了車道布置、優(yōu)化了慢行系統(tǒng)、擴建了停車位，方便了市民出行。

翻開各個家站的工作臺賬，類似的事還有很多，在代表們的推動下，閑置多年的吉市口5號地塊變身停車場，24小時對居民開放；豐臺區(qū)東高地街道開展適老化改造，為高齡老人裝上了爬樓機和便民終端機；通州區(qū)霍家營社區(qū)拉起一支由社區(qū)黨員、居民、物業(yè)單位組成的公益愛心車隊，為轄區(qū)居民提供周邊范圍就醫(yī)、上學等臨時救急搭車、用車服務……

就這樣，覆蓋全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的347個代表之家、2826個代表聯絡站，把1.6萬名人大代表和人民群眾緊緊“連”在一起，距離感少了，獲得感強了。

幾年來，常委會網站開設“邀您提建議”專欄，就57件法規(guī)草案和11項監(jiān)督議題公開征求意見；文明行為促進條例、反食品浪費規(guī)定立法開展網上調查，超290萬人次參與；落實立法協商制度，10個項目報請市委批準后再市政協開展協商，收集建議1500余條……民主民意表達的平臺和載體不斷豐富，充實著人民群眾“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的參與實踐，見證著全過程人民民主具體地、現實地體現在人大工作的全過程各方面。