【光明論壇】
黨的十九屆五中全會提出要“完善宏觀經(jīng)濟治理”。黨的二十大報告強調(diào)要“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”“全面落實重大決策程序制度”“扎實推進(jìn)依法行政”。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,必須要在法治軌道上推動發(fā)展、在發(fā)展中完善法治。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,必須始終堅持依法調(diào)控和統(tǒng)籌施策。
習(xí)近平總書記深刻指出:“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究,因此必須堅持法治思維、增強法治觀念,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。”法治是治國理政的基本方式,調(diào)控和治理經(jīng)濟關(guān)鍵要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩,把良法善治的要求貫穿到宏觀政策的主客體、內(nèi)容、程序、機制的全過程和各方面。
依法完善社會主義市場經(jīng)濟的法律制度。厲行法治是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。針對有法不依、違法不究導(dǎo)致的經(jīng)濟秩序混亂,一方面要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造力;另一方面要強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制,以公正監(jiān)管保障公平競爭,提高透明度和法治化水平,強化法治意識和契約精神,加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,依法整治金融亂象、規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,著力解決侵害勞動者、消費者合法權(quán)益等突出問題,依法平衡不同利益、不同訴求,創(chuàng)設(shè)公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。
依法完善宏觀調(diào)控與治理中的法律手段。調(diào)控中運用法律手段,有利于最大限度減少直接配置、直接干預(yù),有利于市場主體形成明確穩(wěn)定預(yù)期,提高政策效果。針對法治思維和觀念的不足,要大力推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地運用法治思維、法治方式、法治力量來深化改革和推動發(fā)展,將貫徹新發(fā)展理念和法治精神有機結(jié)合起來,堅持在調(diào)控政策體系中以法律等間接手段為主,努力將財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等具體政策法律化,更多運用市場化法治化手段實施調(diào)控、化解風(fēng)險隱患。以優(yōu)化和落實助企紓困政策為例,國務(wù)院依法減稅降費“放水養(yǎng)魚”、最高法出臺助力中小微企業(yè)發(fā)展實招硬招、最高檢進(jìn)行涉案企業(yè)合規(guī)試點改革等,都是以政策法律化來完善治理的典型方式。
依法完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制。實現(xiàn)經(jīng)濟工作法治化,就要堅持在法治框架下健全經(jīng)濟治理,依法全面履行經(jīng)濟管理職能,加強調(diào)控和治理的機制化建設(shè)。貫徹調(diào)控法定原則,要健全保證憲法中“國家加強經(jīng)濟立法,完善宏觀調(diào)控”全面實施的體制機制。深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法,對創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)集成,及時把調(diào)控和治理成果經(jīng)驗以法律形式固化下來,加強基本法、程序法等重點領(lǐng)域立法,以高質(zhì)量立法確保調(diào)控和治理于法有據(jù)。提高依法調(diào)控水平,提高國家機構(gòu)依法履職能力,依法保障黨中央宏觀調(diào)控重大決策部署貫徹落實,依法促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。把法治作為調(diào)控和治理經(jīng)濟的重要標(biāo)尺,要堅持依法行政,加快職能轉(zhuǎn)變,深化政務(wù)公開,發(fā)揮好審計監(jiān)督作用,推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,完善數(shù)字經(jīng)濟治理,依法運用大數(shù)據(jù)提升經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化水平。健全調(diào)控決策和實施的程序性規(guī)定,要加快完善調(diào)控權(quán)運行和監(jiān)督制約機制,把依法調(diào)控和治理經(jīng)濟的成效作為衡量工作實績的重要內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系,對嚴(yán)重失職失責(zé),不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的,堅決依法問責(zé),堅決糾治任性用權(quán),防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。
“法者,國仰以安也。”創(chuàng)新和完善調(diào)控方式,優(yōu)化調(diào)控機制和程序,法治都是最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,筑牢經(jīng)濟安全法治屏障,要始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引,理順政府和市場的關(guān)系,善用法律手段應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險、克服阻力、解決矛盾,依法健全調(diào)控體系和政策協(xié)調(diào)機制,有效實施宏觀調(diào)控和市場規(guī)制,全面提高宏觀經(jīng)濟治理能力,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、再創(chuàng)“中國之治”的新奇跡提供更加堅強有力的法治保障。
(作者:周人杰,系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)
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