當今世界，國際競爭不僅是國家之間財富規(guī)模和創(chuàng)造力的競爭，更是國家戰(zhàn)略能力的綜合比拼。如何優(yōu)化國家戰(zhàn)略體系、有效提升和運用國家戰(zhàn)略能力，并通過構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，有效達成國家戰(zhàn)略目標，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略運籌的重中之重。遵照黨的二十大精神的要求，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是中國特色現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中必須完成的一個重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是國防和軍隊建設(shè)中必須著力研究解決的戰(zhàn)略課題。

整體籌劃，實現(xiàn)利用優(yōu)勢和化解風險的雙重效應(yīng)

國家戰(zhàn)略體系是為實現(xiàn)國家利益而形成的有機戰(zhàn)略系統(tǒng)。它是由國家總體戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略構(gòu)成的有機整體。國家戰(zhàn)略能力是主權(quán)國家運用國家戰(zhàn)略資源達成國家戰(zhàn)略目標的能力。它既包括國家在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，處理危機、營造和形成有利的安全戰(zhàn)略態(tài)勢的能力，也包括國家在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的能力。具體體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟能力、軍事能力、科技能力、組織動員能力、制度變革能力、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力等。

國家戰(zhàn)略體系和能力是一個有機整體，是國家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一。構(gòu)建完整、一體、有效的國家戰(zhàn)略體系，目的在于形成強大的國家戰(zhàn)略能力，進而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿。當前，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，既面臨難得的歷史機遇，又要應(yīng)對日益嚴峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，既具有各種有利的因素和條件，又存在大量突出矛盾和風險。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，首先必須整體籌劃，努力實現(xiàn)利用優(yōu)勢和化解風險的雙重效應(yīng)。一方面，面對當今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，既要充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等提供的有利因素，整體籌劃，主動作為，著力營造對我有利的國際局勢和環(huán)境；又要積極應(yīng)對單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對我和平與發(fā)展構(gòu)成的日益嚴峻的威脅和挑戰(zhàn)，有效化解國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定因素、不確定性明顯增加所帶來的國際戰(zhàn)略風險。另一方面，面對我國目前轉(zhuǎn)型發(fā)展進入攻堅克難關(guān)鍵期的現(xiàn)實，既要抓住我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大好機遇，充分利用制度優(yōu)勢明顯、治理效率提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定等優(yōu)勢和條件，加快整體發(fā)展的步伐；又要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，有效化解發(fā)展不平衡不充分所帶來的突出問題，彌補短板弱項，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于危中育機、變中開局，趨利避害，奮勇前進。

統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)快速發(fā)展和安全穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)

安全和發(fā)展始終是國家戰(zhàn)略的永恒主題。安全利益和發(fā)展利益永遠是國家的核心戰(zhàn)略利益。在一定意義上說，一體化戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，就是現(xiàn)代化發(fā)展體系與現(xiàn)代化安全體系的統(tǒng)籌構(gòu)建；一體化戰(zhàn)略能力的構(gòu)建，就是推動繁榮發(fā)展戰(zhàn)略能力與維護國家安全戰(zhàn)略能力的統(tǒng)籌構(gòu)建。因此，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展利益和安全利益，努力實現(xiàn)快速發(fā)展與安全穩(wěn)定的相互兼顧。在中國特色現(xiàn)代化建設(shè)進程中，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，但國家的安全與發(fā)展必然是相互依存的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全離不開發(fā)展的成果，而發(fā)展又需要安全來保證。維護國家安全利益，就是捍衛(wèi)已有國家利益不受侵害。維護國家發(fā)展利益，則是拓展新的國家利益。在戰(zhàn)爭形態(tài)智能化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化的今天，人類創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)自身安全的活動已經(jīng)水乳交融，使得國家安全利益和發(fā)展利益業(yè)已高度融合。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的過程，是在國家戰(zhàn)略目標的大框架下，在正確處理發(fā)展利益和安全利益關(guān)系的前提下，優(yōu)化、重塑國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過程。通過國家一體化戰(zhàn)略體系重塑，大幅提升國家的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應(yīng)急、國際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，進而實現(xiàn)國家發(fā)展利益和安全利益統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)快速發(fā)展與安全穩(wěn)定的相互兼顧，達成國家戰(zhàn)略體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益的最大化。

一體推進，實現(xiàn)經(jīng)濟實力和國防實力共同提升

經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)是國家建設(shè)的主體，也是國家戰(zhàn)略體系的兩大支撐。在國家戰(zhàn)略體系中，兩者是相互依賴、相互作用的。經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，只有國家經(jīng)濟實力增強了，國防建設(shè)才能有更大發(fā)展。國防建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的安全保證，只有把國防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟建設(shè)才能有更加堅強的安全保障。與此同時，國防建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展也具有重要拉動作用。富國與強軍，如同車之兩輪、鳥之雙翼，不可或缺。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，必須從國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，一體推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，努力推動國防實力與經(jīng)濟實力共同提升。

統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。一方面，要實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)進程的相互協(xié)調(diào)，使之相互配合、相互補充、相互銜接，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的整體推進、經(jīng)濟力量和國防力量的一體運用。另一方面，要靈活確定經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的側(cè)重點，根據(jù)實際情況和國家戰(zhàn)略全局，注重輕重緩急，優(yōu)選建設(shè)重點。此外，特別要著力打通以整體國家經(jīng)濟實力支撐國防體系建設(shè)的戰(zhàn)略通道，最大限度地整合利用國家優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略資源，加快國防和軍隊建設(shè)的步伐。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中充分考慮國防體系建設(shè)的需求，把經(jīng)濟社會發(fā)展中最先進的知識、最前沿的技術(shù)、最優(yōu)質(zhì)的資源整合起來，吸納和運用到建設(shè)現(xiàn)代國防和一流軍隊中去，從而極大地提高國家體系的戰(zhàn)略對抗能力。

集約利用資源，實現(xiàn)軍民各領(lǐng)域全方位協(xié)同發(fā)展

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的根本目的，就是通過構(gòu)建完善相應(yīng)的戰(zhàn)略體系，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置和高效利用。無論是民用資源還是軍事資源，都是國家重要的戰(zhàn)略資源，是否有效地優(yōu)化配置和高效利用，不僅關(guān)系到能否有效應(yīng)對各種戰(zhàn)略風險和挑戰(zhàn)，而且關(guān)系到國家戰(zhàn)略目標能否最終實現(xiàn)。因此，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，必須集約利用民用資源與軍事資源，實現(xiàn)軍民各領(lǐng)域全方位的協(xié)同發(fā)展。首先，加強軍民資源集約利用的頂層設(shè)計。加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃的相互銜接，國家有關(guān)部門制定戰(zhàn)略規(guī)劃時要充分考慮軍事需求，軍隊發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)規(guī)劃要貫徹落實國家總體部署。軍地戰(zhàn)略規(guī)劃要搞好布局銜接和任務(wù)對接，從源頭上保證各項建設(shè)安排的協(xié)調(diào)性、一致性。深化資源要素共享，完善軍民需求對接機制，加速技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、信息等資源要素的雙向流動和高效配置，以實現(xiàn)一份投入、多重產(chǎn)出的效益。強化政策制度協(xié)調(diào)，搞好軍地相關(guān)改革的進程銜接、任務(wù)統(tǒng)籌，特別是在國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等方面加大溝通對接力度，提高有關(guān)政策制度的耦合度。其次，推進重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域軍民資源協(xié)調(diào)利用。在重點區(qū)域，結(jié)合國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌戰(zhàn)略方向軍事斗爭與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把戰(zhàn)區(qū)軍事建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局有機結(jié)合起來，推動相關(guān)要素資源的開放共享和配套發(fā)展，為部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的支撐。在重點領(lǐng)域，實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和國防工業(yè)、武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、國防動員等領(lǐng)域軍地雙向拉動，進一步強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮資源投入的最大效益。再次，加強軍民科技創(chuàng)新成果的統(tǒng)籌利用。推進軍民科技的協(xié)同創(chuàng)新，深化國防科技工業(yè)體制改革，構(gòu)建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。加快軍品標準化通用化進程，倡導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)優(yōu)先采用先進適用的民用標準，同時將先進適用的軍用技術(shù)成果及時轉(zhuǎn)化為民用，推進軍地兩用技術(shù)成果加速轉(zhuǎn)化利用。