當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅是國(guó)家之間財(cái)富規(guī)模和創(chuàng)造力的競(jìng)爭(zhēng)，更是國(guó)家戰(zhàn)略能力的綜合比拼。如何優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略體系、有效提升和運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略能力，并通過(guò)構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，有效達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)籌的重中之重。遵照黨的二十大精神的要求，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中必須完成的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中必須著力研究解決的戰(zhàn)略課題。

整體籌劃，實(shí)現(xiàn)利用優(yōu)勢(shì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的雙重效應(yīng)

國(guó)家戰(zhàn)略體系是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益而形成的有機(jī)戰(zhàn)略系統(tǒng)。它是由國(guó)家總體戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)成的有機(jī)整體。國(guó)家戰(zhàn)略能力是主權(quán)國(guó)家運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略資源達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。它既包括國(guó)家在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，處理危機(jī)、營(yíng)造和形成有利的安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的能力，也包括國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。具體體現(xiàn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力、軍事能力、科技能力、組織動(dòng)員能力、制度變革能力、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力等。

國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力是一個(gè)有機(jī)整體，是國(guó)家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一。構(gòu)建完整、一體、有效的國(guó)家戰(zhàn)略體系，目的在于形成強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意愿。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又要應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，既具有各種有利的因素和條件，又存在大量突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，首先必須整體籌劃，努力實(shí)現(xiàn)利用優(yōu)勢(shì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的雙重效應(yīng)。一方面，面對(duì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，既要充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等提供的有利因素，整體籌劃，主動(dòng)作為，著力營(yíng)造對(duì)我有利的國(guó)際局勢(shì)和環(huán)境；又要積極應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)我和平與發(fā)展構(gòu)成的日益嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)，有效化解國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定因素、不確定性明顯增加所帶來(lái)的國(guó)際戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，面對(duì)我國(guó)目前轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期的現(xiàn)實(shí)，既要抓住我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大好機(jī)遇，充分利用制度優(yōu)勢(shì)明顯、治理效率提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)和條件，加快整體發(fā)展的步伐；又要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效化解發(fā)展不平衡不充分所帶來(lái)的突出問(wèn)題，彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于危中育機(jī)、變中開(kāi)局，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和安全穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)

安全和發(fā)展始終是國(guó)家戰(zhàn)略的永恒主題。安全利益和發(fā)展利益永遠(yuǎn)是國(guó)家的核心戰(zhàn)略利益。在一定意義上說(shuō)，一體化戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，就是現(xiàn)代化發(fā)展體系與現(xiàn)代化安全體系的統(tǒng)籌構(gòu)建；一體化戰(zhàn)略能力的構(gòu)建，就是推動(dòng)繁榮發(fā)展戰(zhàn)略能力與維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略能力的統(tǒng)籌構(gòu)建。因此，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展利益和安全利益，努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與安全穩(wěn)定的相互兼顧。在中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但國(guó)家的安全與發(fā)展必然是相互依存的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全離不開(kāi)發(fā)展的成果，而發(fā)展又需要安全來(lái)保證。維護(hù)國(guó)家安全利益，就是捍衛(wèi)已有國(guó)家利益不受侵害。維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益，則是拓展新的國(guó)家利益。在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)智能化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場(chǎng)化的今天，人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)與捍衛(wèi)自身安全的活動(dòng)已經(jīng)水乳交融，使得國(guó)家安全利益和發(fā)展利益業(yè)已高度融合。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的過(guò)程，是在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的大框架下，在正確處理發(fā)展利益和安全利益關(guān)系的前提下，優(yōu)化、重塑?chē)?guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過(guò)程。通過(guò)國(guó)家一體化戰(zhàn)略體系重塑，大幅提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、軍事戰(zhàn)略威懾、動(dòng)員應(yīng)急、國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展利益和安全利益統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與安全穩(wěn)定的相互兼顧，達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略體系集成效益和國(guó)家戰(zhàn)略收益的最大化。

一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力共同提升

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的主體，也是國(guó)家戰(zhàn)略體系的兩大支撐。在國(guó)家戰(zhàn)略體系中，兩者是相互依賴(lài)、相互作用的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)防建設(shè)才能有更大發(fā)展。國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全保證，只有把國(guó)防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能有更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。與此同時(shí)，國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重要拉動(dòng)作用。富國(guó)與強(qiáng)軍，如同車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可或缺。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，必須從國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，一體推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，努力推動(dòng)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同提升。

統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。一方面，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)進(jìn)程的相互協(xié)調(diào)，使之相互配合、相互補(bǔ)充、相互銜接，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的整體推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)防力量的一體運(yùn)用。另一方面，要靈活確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況和國(guó)家戰(zhàn)略全局，注重輕重緩急，優(yōu)選建設(shè)重點(diǎn)。此外，特別要著力打通以整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐國(guó)防體系建設(shè)的戰(zhàn)略通道，最大限度地整合利用國(guó)家優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略資源，加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的步伐。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中充分考慮國(guó)防體系建設(shè)的需求，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最先進(jìn)的知識(shí)、最前沿的技術(shù)、最優(yōu)質(zhì)的資源整合起來(lái)，吸納和運(yùn)用到建設(shè)現(xiàn)代國(guó)防和一流軍隊(duì)中去，從而極大地提高國(guó)家體系的戰(zhàn)略對(duì)抗能力。

集約利用資源，實(shí)現(xiàn)軍民各領(lǐng)域全方位協(xié)同發(fā)展

鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的根本目的，就是通過(guò)構(gòu)建完善相應(yīng)的戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置和高效利用。無(wú)論是民用資源還是軍事資源，都是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是否有效地優(yōu)化配置和高效利用，不僅關(guān)系到能否有效應(yīng)對(duì)各種戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而且關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)。因此，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，必須集約利用民用資源與軍事資源，實(shí)現(xiàn)軍民各領(lǐng)域全方位的協(xié)同發(fā)展。首先，加強(qiáng)軍民資源集約利用的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃的相互銜接，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要充分考慮軍事需求，軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)規(guī)劃要貫徹落實(shí)國(guó)家總體部署。軍地戰(zhàn)略規(guī)劃要搞好布局銜接和任務(wù)對(duì)接，從源頭上保證各項(xiàng)建設(shè)安排的協(xié)調(diào)性、一致性。深化資源要素共享，完善軍民需求對(duì)接機(jī)制，加速技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、信息等資源要素的雙向流動(dòng)和高效配置，以實(shí)現(xiàn)一份投入、多重產(chǎn)出的效益。強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，搞好軍地相關(guān)改革的進(jìn)程銜接、任務(wù)統(tǒng)籌，特別是在國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面加大溝通對(duì)接力度，提高有關(guān)政策制度的耦合度。其次，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域軍民資源協(xié)調(diào)利用。在重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把戰(zhàn)區(qū)軍事建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)相關(guān)要素資源的開(kāi)放共享和配套發(fā)展，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的支撐。在重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和國(guó)防工業(yè)、武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域軍地雙向拉動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合力度，盤(pán)活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮資源投入的最大效益。再次，加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新成果的統(tǒng)籌利用。推進(jìn)軍民科技的協(xié)同創(chuàng)新，深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，構(gòu)建小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。加快軍品標(biāo)準(zhǔn)化通用化進(jìn)程，倡導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)優(yōu)先采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將先進(jìn)適用的軍用技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為民用，推進(jìn)軍地兩用技術(shù)成果加速轉(zhuǎn)化利用。