氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),應(yīng)對氣候變化是人類共同事業(yè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出,“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對氣候變化國際合作,堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,堅定維護(hù)多邊主義,引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作,積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
應(yīng)對氣候變化是人類共同事業(yè)
習(xí)近平總書記指出,氣候變化是全球性挑戰(zhàn),任何一國都無法置身事外。應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè)。各國唯有團(tuán)結(jié)合作,一起向未來,才能有效加以應(yīng)對。
全球氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的最為重大的非傳統(tǒng)安全問題之一。氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的、長遠(yuǎn)的,現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識已進(jìn)一步意識到氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性和緊迫性。在2019年聯(lián)合國氣候變化大會上,政府間氣候變化專門委員會(IPCC)主席在大會致辭中明確指出,我們正在進(jìn)入氣候危機(jī)中。2021年發(fā)布的IPCC第六次評估報告第一工作組報告警示,目前全球氣溫較工業(yè)化之前已升高1.1度,未來20年內(nèi)或升高超過1.5度。如果二氧化碳濃度延續(xù)過去的增長態(tài)勢,人類將快速逼近“氣候臨界”,全球溫升一旦突破臨界點(diǎn),氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度將大幅上升。2021年以來,氣候變化帶來的極端氣候?yàn)?zāi)害在全球肆虐,特別是2022年全球范圍發(fā)生的極端高溫與干旱等氣候事件,使得“氣候臨界”加速迫近,氣候變化對人類生存所依賴的自然與社會帶來的巨大風(fēng)險與安全效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。
人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。宇宙只有一個地球,人類共有一個家園。自進(jìn)入工業(yè)文明時代以來,人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時,也加速了對自然資源的攫取,打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡,人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn),特別是工業(yè)革命以來發(fā)達(dá)國家大量消耗化石燃料排放大量二氧化碳等溫室氣體造成全球氣候變暖。近年來,氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇等,給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對全球氣候治理前所未有的困難,沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對這一系列的各種挑戰(zhàn),也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島,國際社會應(yīng)以前所未有的雄心和行動,勇于擔(dān)當(dāng),勠力同心,共同構(gòu)建人與自然生命共同體。
攜手合作推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。人類面臨的所有全球性問題,任何一國想單打獨(dú)斗都無法解決,必須開展全球行動、全球應(yīng)對、全球合作。《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑,但這不是終點(diǎn),而是新的起點(diǎn)。作為全球治理的一個重要領(lǐng)域,應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子,給我們探索未來全球治理模式、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示。只有倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式,平衡推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,才能建設(shè)一個清潔美麗的世界。
引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作
習(xí)近平總書記提出,要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,在發(fā)展框架內(nèi)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作。要發(fā)揮發(fā)展中大國的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)南南合作以及同周邊國家的合作,為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)支持,幫助提高環(huán)境治理能力,共同打造綠色“一帶一路”。
堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,積極推動氣候變化國際合作。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在造成氣候變化上歷史責(zé)任不同,發(fā)展需求和能力也存在差異,用統(tǒng)一尺度來限制是不適當(dāng)?shù)模彩遣还降?。發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化方面應(yīng)多作表率,同時發(fā)展中國家的特殊困難和關(guān)切應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾?。國際社會應(yīng)深化伙伴關(guān)系,提升合作水平,在應(yīng)對全球氣候變化的征程中取長補(bǔ)短、互學(xué)互鑒、互利共贏,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,惠及全人類。
堅持正確義利觀,積極參與氣候變化國際合作。多年來,中國政府認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾,通過建設(shè)低碳示范區(qū),援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)和照明設(shè)備、新能源汽車、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、清潔爐灶等應(yīng)對氣候變化相關(guān)物資,幫助有關(guān)國家提高應(yīng)對氣候變化能力。截至2022年6月,中國已在南南合作框架下與38個發(fā)展中國家簽署43份氣候變化合作文件,已幫助28個國家實(shí)施37項(xiàng)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目,舉辦100余期應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排培訓(xùn)班,培訓(xùn)對象超過4000人。2021年,中國宣布啟動中非應(yīng)對氣候變化3年行動計劃專項(xiàng),2022年成立中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化合作中心,持續(xù)為發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化不斷作出中國貢獻(xiàn)。
堅持綠色發(fā)展理念,積極引導(dǎo)氣候變化國際合作。近年來,中國發(fā)起了系列綠色行動倡議,采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措,著力加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型,支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用,讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。至2022年7月初,中國同149個國家(包含134個發(fā)展中國家)及32個國際組織簽署超200份共建“一帶一路”合作文件,并建立超過90個雙邊合作機(jī)制,為共建“一帶一路”綠色發(fā)展奠定了全方位、多元化的合作伙伴基礎(chǔ)。2021年9月,習(xí)近平總書記在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議,強(qiáng)調(diào)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展,并鄭重宣布中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,不再新建境外煤電項(xiàng)目,引得國際社會廣泛好評。
共同構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅持多邊主義,全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》,共同構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
中國領(lǐng)導(dǎo)人氣候外交增強(qiáng)全球氣候治理凝聚力。習(xí)近平總書記多次在重要會議和活動中闡釋中國的全球氣候治理主張,推動全球氣候治理取得重大進(jìn)展。2015年11月,習(xí)近平總書記出席氣候變化巴黎大會并發(fā)表重要講話,明確提出一份成功的國際協(xié)議,應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo),引領(lǐng)綠色發(fā)展;應(yīng)該有利于凝聚全球力量,鼓勵廣泛參與;應(yīng)該有利于加大投入,強(qiáng)化行動保障;應(yīng)該有利于照顧各國國情,講求務(wù)實(shí)有效。2016年9月,中國首次將氣候變化議題納入G20議程,習(xí)近平總書記親自交存中國批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的法律文書,推動《巴黎協(xié)定》快速生效。2017年,在全球氣候治理面臨重大不確定性時,習(xí)近平總書記多次表明中方堅定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度,推動全球氣候治理向前發(fā)展。2020年9月,習(xí)近平總書記宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,極大地提振和強(qiáng)化了國際社會共同實(shí)施《巴黎協(xié)定》的信心和定力。正如聯(lián)合國前秘書長潘基文所評價,中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、氣候變化巴黎大會的成功作出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。
中國積極踐行承諾提升全球氣候治理的影響力。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件一締約方的發(fā)展中國家,中國積極履行應(yīng)盡的國際義務(wù)和責(zé)任,信守應(yīng)對全球氣候變化的承諾。2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降48.4%,超過承諾的40%—45%目標(biāo);中國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)15.9%,比2005年提升8.5個百分點(diǎn),同樣超出承諾的15%目標(biāo);中國森林面積達(dá)2.2億公頃,森林蓄積量為175.6億立方米,均已大幅超額完成原定承諾目標(biāo)。2021年,中國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量突破11億千瓦,風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均穩(wěn)居世界第一,新能源汽車銷量達(dá)到352萬輛,位居全球第一。
中國統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和彰顯中國貢獻(xiàn)和大國擔(dān)當(dāng)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則,保持戰(zhàn)略定力,增強(qiáng)戰(zhàn)略自信,科學(xué)研究制定時間表、路線圖、施工圖,將用全球歷史上最短的時間完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅,實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和,不僅體現(xiàn)了雄心力度、需要付出艱苦卓絕的努力,也體現(xiàn)了同世界各國一道合作應(yīng)對氣候變化的堅定決心和務(wù)實(shí)行動,為推進(jìn)全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案和中國力量。應(yīng)對氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化路徑,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,老路走不通,創(chuàng)新是出路,必須堅持綠色低碳的氣候治理新思路,加快形成各盡所能的氣候治理新體系,努力開創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面。
(作者系國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任)
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