長江經(jīng)濟帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，是我國?jīng)濟中心所在、活力所在。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心問題，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”，立足區(qū)域聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動綠色發(fā)展，使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，人口?guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在。在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。這些年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，取得了積極進展。沿江省市推進生態(tài)環(huán)境整治，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

現(xiàn)實地看，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展也面臨一些困難挑戰(zhàn)和突出問題，長江大保護任務(wù)依然艱巨，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放需進一步遏制。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題歷時較久、成因多樣，需圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心問題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，久久為功，使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”

基于治理成效、現(xiàn)實狀態(tài)和邏輯聯(lián)系等一體考量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是驅(qū)動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。只有持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新動能，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能使經(jīng)濟社會發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

從治理成效看，這些年來沿江各地積極行動，針對黑臭水體、城鎮(zhèn)污水垃圾、尾礦庫、船舶污染、植被退化、濫采濫伐等生態(tài)環(huán)境問題的治理能力明顯增強，所取得的效果也非常突出。但也要看到，解決工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染等生態(tài)環(huán)境污染增量問題還比較緩慢，效果有待提升。在一定程度上，增量污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有助于減少增量污染。

從現(xiàn)實狀態(tài)看，近年來沿江各地對部分化工企業(yè)實行關(guān)停限轉(zhuǎn)改遷等措施，專項整治造紙、電鍍等重點行業(yè)，強化區(qū)域重金屬污染治理，總體狀況得到改善。但也要看到，長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，高污染高耗能企業(yè)數(shù)量較多，廢污水及碳排放量較大，部分地區(qū)水土重金屬污染較為嚴重。針對這種狀況，應(yīng)當采取有效舉措，改善長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加合理。

從邏輯聯(lián)系看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一頭連著生態(tài)環(huán)境保護，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題解決好了，增量污染的問題就能得到有效解決，生態(tài)環(huán)境保護才有堅實基礎(chǔ)。同時，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也能助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須建設(shè)以綠色為重要特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這能夠產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，可謂一舉多得。

還要看到，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，集聚度較高，但大多處于價值鏈的中低端，重化產(chǎn)業(yè)比重較高；存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，上中下游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，部分地區(qū)存在地方保護和區(qū)域壁壘。地方各自為政既阻礙資源要素的自由流動，也影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。因此，推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級要立足區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，著眼于產(chǎn)業(yè)合作，破除相關(guān)體制機制障礙，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。

立足區(qū)域協(xié)同聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，需立足于區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)合作能夠優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匯集創(chuàng)新資源要素。沿江各地應(yīng)強化系統(tǒng)思維，切實增強推進合作的自覺性、主動性，促進上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。具體而言，要著力做好以下工作。

第一，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接。區(qū)域協(xié)同聯(lián)動應(yīng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃著手，依據(jù)各地區(qū)資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢與剛性需求等編制發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展規(guī)劃的針對性和獨特性。要強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溝通協(xié)商，依照一體發(fā)展、合理分工、相互支撐的原則，梳理、統(tǒng)籌各行政區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。還要建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，基于國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域戰(zhàn)略要求和區(qū)位特點、市場狀況等對各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行指導(dǎo)評估，最大限度地消除低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭。

第二，推動創(chuàng)新資源要素順暢流動。創(chuàng)新資源要素跨區(qū)域流動是產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級的重要條件與有力支撐，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，進一步清理和破除妨礙資源要素順暢流動、有效配置的規(guī)定與做法，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動。要強化法治約束，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。還要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全政策激勵機制，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第三，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的有效途徑，也是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型的重要方式。長江經(jīng)濟帶地跨我國東、中、西部，產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展特征明顯，經(jīng)濟互補性較強，有利于深入推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。要梳理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的空間脈絡(luò)，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步完善省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以優(yōu)勢互補為支撐、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進重大工程、重大項目跨區(qū)域建設(shè)。還要因地制宜創(chuàng)新合作模式和管理方式，進一步完善政策支持體系，強化先行先試、示范引領(lǐng)，為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接提供良好環(huán)境。

第四，協(xié)力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開創(chuàng)新，長江經(jīng)濟帶各地區(qū)應(yīng)積極整合創(chuàng)新資源，攜手打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，并以此克服各自為政帶來的不良競爭、效率低下等問題。要立足于比較優(yōu)勢，通過強化分工和密切協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做強做大一批特色產(chǎn)業(yè)。還要綜合考慮地理區(qū)位、現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源潛力，以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建立區(qū)域合作發(fā)展的利益分享機制和協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)籌謀劃未來產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)新資源集聚地，布局一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)和應(yīng)用場景；延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，按照互利共贏的原則，在沿江各地建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套或轉(zhuǎn)化基地。

第五，建設(shè)一體化數(shù)字支撐平臺。數(shù)字技術(shù)既能提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平，還能突破地區(qū)自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)等的制約，實現(xiàn)資源要素跨區(qū)域配置，推動區(qū)域強化比較優(yōu)勢，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造高速、泛在、聯(lián)動的信息網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)字壁壘，加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。要推進區(qū)域信息樞紐港建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。還要打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平。

（作者系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會名譽會長）