黨的二十大報(bào)告指出，“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，這既是完善分配制度、推進(jìn)共同富裕的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制提出的原因，首先需要界定財(cái)富積累機(jī)制的內(nèi)涵。直觀來看，財(cái)富積累機(jī)制指的是驅(qū)動(dòng)國民財(cái)富水平與分布格局動(dòng)態(tài)演變的因素集合。進(jìn)一步可知，倘若國民財(cái)富水平與分布格局的演變方向符合共同富裕目標(biāo)的發(fā)展要求，我們就可以認(rèn)為這種財(cái)富積累機(jī)制是健康的。反之，如果國民財(cái)富水平與分布格局的演變方向和共同富裕目標(biāo)背道而馳，這種財(cái)富積累機(jī)制是需要規(guī)范的。有鑒于此，可根據(jù)國民財(cái)富絕對水平與國民財(cái)富相對格局這兩大維度，將一個(gè)國家的財(cái)富積累過程分為四種情形：第一種情形即國民財(cái)富絕對水平提高而相對差距縮小；第二種情形即國民財(cái)富絕對水平提高而相對差距擴(kuò)大；第三種情形即國民財(cái)富絕對水平下降而相對差距擴(kuò)大；第四種情形即國民財(cái)富絕對水平下降而相對差距縮小。

結(jié)合過去數(shù)十年的發(fā)展實(shí)際，我國國民財(cái)富的積累過程一定程度上契合第二種情形即在國民財(cái)富絕對水平提高的同時(shí)，國民財(cái)富差距卻在逐步拉大。從財(cái)富規(guī)模的變化看，無論是包括存款、股票、債券在內(nèi)的金融資產(chǎn)，還是包括商品房、貴金屬在內(nèi)的實(shí)物資產(chǎn)，我國國民財(cái)富總量在過去幾十年都出現(xiàn)了快速增長。財(cái)富總量方面，根據(jù)《中國財(cái)富報(bào)告2022》，2021年中國居民財(cái)富總量已達(dá)到687萬億元，居全球第二，僅次于美國，戶均資產(chǎn)也達(dá)到了134萬元，2005—2021年年均復(fù)合增長率達(dá)到14.7%。其中，金融資產(chǎn)增速更為迅猛，根據(jù)安聯(lián)集團(tuán)發(fā)布的《2022年安聯(lián)全球財(cái)富報(bào)告》，2021年我國家庭金融資產(chǎn)總額創(chuàng)歷史新紀(jì)錄達(dá)到3.2萬億歐元，占亞洲地區(qū)金融資產(chǎn)總額首次超過50%大關(guān)，在全球市場占比也由2011年的7.2%攀升至2021年的13.6%。然而，伴隨著國民財(cái)富水平的快速增長，在不同的生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)、自由市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的內(nèi)生缺陷以及經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型等多重因素的共同影響下，我國居民財(cái)富的相對差距也開始逐漸拉大。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與一系列國家的發(fā)展實(shí)踐也已證明，倘若居民收入和財(cái)富水平持續(xù)擴(kuò)大的趨勢得不到有效遏制，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長勢頭將難以保持。

在這種背景下，提出“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”的目的不僅是為了避免我國國民財(cái)富積累由第二種情形滑向第三種或第四種情形，更是要力促國民財(cái)富積累過程向第一種情形轉(zhuǎn)化?？梢?，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，需重點(diǎn)破解國民財(cái)富增長停滯與國民財(cái)富差距拉大等兩大難題。而考慮財(cái)富水平本身是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而不斷變化的動(dòng)態(tài)變量，可從存量、流量、增量等三個(gè)角度來深入剖析財(cái)富積累機(jī)制的規(guī)范思路。

從存量角度看，財(cái)富積累機(jī)制要以宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定為前提。由于宏觀調(diào)控政策能影響資產(chǎn)價(jià)格，作為不同類型資產(chǎn)集合的財(cái)富變量也會(huì)受到宏觀調(diào)控政策的影響。以貨幣政策為例，倘若貨幣供應(yīng)量長期高于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求量，嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象就會(huì)以“鑄幣稅”的形式掠奪普通居民的財(cái)富。房地產(chǎn)政策同樣如此，由于房產(chǎn)財(cái)富已是我國大多數(shù)普通居民家庭的主要財(cái)產(chǎn)，如果房地產(chǎn)市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致國民財(cái)富水平出現(xiàn)大幅度下滑甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，作為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的“因變量”，財(cái)富的穩(wěn)定積累與持續(xù)上升要求保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定。

從流量角度看，財(cái)富積累機(jī)制要以高質(zhì)量就業(yè)為支撐。對大多數(shù)勞動(dòng)者而言，穩(wěn)定的工資性收入是其財(cái)富積累的主要來源，這就意味著就業(yè)質(zhì)量的提高是國民財(cái)富水平增加的根本前提。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也指出，除了經(jīng)濟(jì)增速外，生產(chǎn)要素質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次是決定就業(yè)質(zhì)量的兩大主要因素。因此，規(guī)范國民財(cái)富積累機(jī)制既要著力在微觀層面提升生產(chǎn)要素尤其是人力要素的質(zhì)量，增強(qiáng)不同生產(chǎn)要素的收入分配能力，也要在宏觀層面加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)體系吸納就業(yè)以及提供高質(zhì)量崗位的能力。

從增量角度看，財(cái)富積累機(jī)制要以多元化的財(cái)富增值渠道為保障。無論是縮小國民財(cái)富水平差距，還是提高國民財(cái)富整體水平，都需要著力拓寬居民財(cái)富的增值渠道。當(dāng)前我國財(cái)富增值渠道并不通暢，潛力也未充分挖掘。一方面，從世界主要發(fā)達(dá)國家的財(cái)富積累經(jīng)驗(yàn)看，股票等金融市場是普通居民財(cái)富保值增值的重要渠道。我國股市在過去十余年不僅沒有明顯增長，甚至還屢次出現(xiàn)巨大波動(dòng)，沒有充分發(fā)揮財(cái)富增值保值功能。另一方面，我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值的潛力巨大。當(dāng)前我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入絕對值低、占總收入的比重低，2021年我國農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為469元，僅占總收入的2.48%，這也是導(dǎo)致我國國民財(cái)富差距較大的重要原因。與此同時(shí)，農(nóng)村還存在大量未被盤活和有效利用的資源，各類閑置資產(chǎn)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等關(guān)鍵財(cái)產(chǎn)并未完全釋放其價(jià)值，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值存在巨大空間。

由上可知，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制要立足于穩(wěn)定財(cái)富存量、優(yōu)化財(cái)富流量、拓寬財(cái)富增量。

首先，要確保穩(wěn)定的發(fā)展改革環(huán)境。毋庸置疑，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制是一場改革。由于財(cái)富涉及所有人的切身利益，財(cái)富積累機(jī)制的變化會(huì)產(chǎn)生諸多不確定性影響。因此，在規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的過程中，一方面，要確保宏觀發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，盡可能通過財(cái)富流量和增量的變化來改變居民財(cái)富存量結(jié)構(gòu)，要避免直接針對居民的存量財(cái)富進(jìn)行大刀闊斧式的“再分配”改革。另一方面，對已嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的財(cái)富分配領(lǐng)域，也應(yīng)在周密調(diào)研、摸清底數(shù)、科學(xué)試點(diǎn)、做好預(yù)案的前提下穩(wěn)步推動(dòng)改革，比如針對房地產(chǎn)稅改革，可在準(zhǔn)確掌握居民家庭房產(chǎn)信息的前提下，科學(xué)制定以遏制房地產(chǎn)投機(jī)為目標(biāo)的政策體系。

其次，將提高宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與增加勞動(dòng)要素收入進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。一方面，要著力破除我國產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)瓶頸，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。與此同時(shí)，要堅(jiān)持將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，著力優(yōu)化營商環(huán)境、完善土地供給制度、改革金融服務(wù)模式，不斷降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本和提高發(fā)展質(zhì)量。另一方面，要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級思路與教育體系改革進(jìn)行深度融合，增強(qiáng)教育體系培養(yǎng)勞動(dòng)力的針對性、匹配性與科學(xué)性，不斷提高勞動(dòng)要素在收入分配過程中的地位與能力。

最后，要加快拓寬財(cái)富增值渠道，為居民提供更多的財(cái)富增值機(jī)會(huì)。一方面，要進(jìn)一步深化資本市場改革，加強(qiáng)資本市場頂層設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)資本市場的活力、韌性和服務(wù)能力。同時(shí)要大力保護(hù)投資者合法權(quán)益，健全資本市場法治體系，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，大幅提高違法成本，使資本市場真正能夠成為國民財(cái)富可靠的增值渠道。另一方面，要深化土地要素市場化改革，讓農(nóng)民手中的財(cái)產(chǎn)釋放出更大的價(jià)值。針對閑置的宅基地，可以加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)的宅基地進(jìn)退機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民通過租賃、委托、合作等方式盤活閑置宅基地和農(nóng)房。此外，還需進(jìn)一步健全市場化的征地補(bǔ)償機(jī)制，依照土地征用的不同用途與潛在產(chǎn)出，使土地收入在政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人之間形成均衡分配。