[中圖分類號] D220； D616[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）11-0086-04

黨的十九大以來極不尋常、極不平凡的五年，我們之所以能攻克許多長期沒有解決的難題、辦成許多事關長遠的大事要事、推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就，歸根到底是因為始終不渝堅持黨的全面領導。新時代十年，一系列戰(zhàn)略性舉措、變革性實踐、突破性進展的順利推進，“三件大事”的歷史性勝利的取得，無不是在堅持和加強黨的全面領導下，黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。新時代新征程，我們要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，仍然要一以貫之堅持黨的全面領導。

新時代的偉大變革關鍵在堅持和加強黨的全面領導

新時代十年，我們之所以能成功推進和拓展中國式現(xiàn)代化，關鍵在于堅持和加強黨的全面領導。中國共產(chǎn)黨的領導是中國革命、建設和改革順利推進的根本前提和根本保證。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨為加強和改善黨的領導進行持續(xù)努力，黨的建設新的偉大工程取得顯著成效，為黨和國家事業(yè)繼續(xù)前進奠定了堅實基礎、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障。但同時黨內(nèi)也存在不少對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化等問題。十年來，我們?nèi)婕訌婞h的領導，確保黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，我們這個擁有9600多萬名黨員的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨更加團結統(tǒng)一。

從理論體系維度來看，明晰五個“最”，以深化對黨的領導之根本性、本源性、戰(zhàn)略性價值的理性體認和理論確證。明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則，中國最大的國情是中國共產(chǎn)黨的領導。理論上的明晰界定，為加強黨的領導制度安排的建構、制度結構的調(diào)適及其實踐運行提供了認知層面的支撐和鋪墊。

從制度體系維度來看，以建構和健全黨內(nèi)法規(guī)為軸心，系統(tǒng)完善黨的領導制度體系。黨的十九屆四中全會明確黨的領導制度是我國的根本領導制度，并強調(diào)要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系。十年來，黨的領導制度體系不斷完善，集中體現(xiàn)在全面推進黨的領導制度化、規(guī)范化、程序化，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系上。黨內(nèi)法規(guī)的權威性和執(zhí)行力得到有效增強，呈現(xiàn)以下特點。

堅持以上率下、以身作則。2017年10月27日，十九屆中央政治局會議審議通過的《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》指出，中央政治局要帶頭樹立“四個意識”，全面落實黨的十九大關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的各項要求。根據(jù)規(guī)定，中央政治局同志每年向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作。這已成為加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的重要制度安排。2020年9月30日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》，把“堅持黨對一切工作的領導，確保黨中央集中統(tǒng)一領導”作為中央委員會開展工作必須把握的原則的第一條，這成為堅持和完善黨的領導制度體系的關鍵之舉和強化“兩個維護”制度保障的標志性成果。

重視對黨的工作自身的制度化規(guī)范。2015年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2017年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》，2018年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，2019年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等。2020年以來，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行近4000部有效黨內(nèi)法規(guī)中，近十年新制定修訂的占70%以上。

健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系。黨的領導是具體的、現(xiàn)實的。黨的領導必須全面、系統(tǒng)、整體地體現(xiàn)在現(xiàn)代化建設的各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個層面。中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨領導國家安全工作條例》《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等，進一步明確了黨對相關領域工作“領導什么”“怎么領導”等內(nèi)容，從制度上強化了黨對相關領域工作的全面領導，推動相關領域治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化方向邁進。

從組織體系維度來看，建構黨對重大工作集中統(tǒng)一領導的工作體系，集中體現(xiàn)為決策議事協(xié)調(diào)機構的相繼設立。中央全面深化改革領導小組（委員會）、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會、中央全面依法治國委員會等的創(chuàng)設，深化國家監(jiān)察體制改革后組建的國家監(jiān)察委員會和中央紀律檢查委員會合署辦公等，使協(xié)調(diào)有效、協(xié)同有力、協(xié)作有序的工作格局逐漸成形，避免了多頭分散決策、政出多門、相互掣肘、互相扯皮等問題。

完成新時代新征程黨的使命任務關鍵在堅持和加強黨的全面領導

新時代新征程，黨擔負著新使命。黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”使命無上光榮，責任無比重大。新時代新征程，要順利完成新使命，關鍵是堅持和加強黨的全面領導。

堅持中國共產(chǎn)黨領導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新中國成立特別是改革開放以來的現(xiàn)代化實踐成就充分證明，中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的康莊大道、人間正道。從歷史的邏輯來看，中國共產(chǎn)黨成功引領中國社會走上現(xiàn)代化建設的正確道路，正在踔厲奮發(fā)、意氣風發(fā)地向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標篤定前行。從現(xiàn)實的維度來看，位處新的歷史起點的中國現(xiàn)代化向何處去、走什么路等新的時代課題，也為中國共產(chǎn)黨領導提出了新的重大現(xiàn)實課題。堅持中國共產(chǎn)黨領導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。離開了中國共產(chǎn)黨的領導，中國式現(xiàn)代化就失去了存在的依據(jù)和前進的方向。正是在這個意義上，黨的二十大報告把堅持中國共產(chǎn)黨領導列為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的第一位，是有其深意的。

堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。在當代中國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興是同一個歷史實踐過程的三個不同面向，是相互交融、不可分割、貫通嵌合的有機統(tǒng)一體：堅持和發(fā)展中國特色社會主義是發(fā)展方向，中國式現(xiàn)代化是實踐路徑，實現(xiàn)中華民族偉大復興是奮斗目標。在一定意義上，這三者又是目的和手段的統(tǒng)一體，體現(xiàn)了工具理性和價值理性、合規(guī)律性和合目的性的辯證結合：新時代新征程，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是要使中華民族在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎上實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。而在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家基礎上實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的目的所在、意義所在。堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。因而，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須始終不渝堅持黨的全面領導。

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的重大原則。黨的二十大報告明確指出，推進中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握“五個堅持”的重大原則：堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神。把堅持和加強黨的全面領導置于五個重大原則之首，凸顯了黨的全面領導對于全面推進中國式現(xiàn)代化的決定性意義、決定性作用。這種決定性意義和作用主要體現(xiàn)在：一方面，世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗表明，后發(fā)國家順利推進現(xiàn)代化的關鍵在于要有明晰的方向、持久的韌性、堅韌的定力、堅強的領導力量、一以貫之的戰(zhàn)略。在當今世界，符合這些要求的非中國共產(chǎn)黨莫屬。另一方面，從中國現(xiàn)代化的歷史邏輯可以清楚看到，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，也將沒有社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在這樣一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，只有堅持中國共產(chǎn)黨領導，才能有效應對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗、嚴峻挑戰(zhàn)。在堅持中國共產(chǎn)黨這一最高政治領導力量的全面領導下，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，就一定能在本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

堅持和加強黨的領導關鍵在全面系統(tǒng)整體加以落實

空談誤國，實干興邦。堅持和加強黨的領導，關鍵在于落實。黨的二十大報告強調(diào)，黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。

必須全面落實黨的領導。無論是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，還是國防和軍隊建設、外交工作、祖國統(tǒng)一、黨的建設，都要始終不渝堅持和加強黨的領導。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍任何一個領域，黨的領導缺位或不到位，中國式現(xiàn)代化就不可能成功。無論是人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體，還是企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，都必須確保黨在其中發(fā)揮領導作用。無論是政治領導、思想領導、組織領導，還是重大工作領導，都要全面加強。忽視或弱化其中任何一個環(huán)節(jié)，黨的全面領導的有效性、整體性就會打折扣、受干擾。因此，黨的領導具有全面性的表征、特質(zhì)，不能片面化、片段化地去落實。

必須系統(tǒng)落實黨的領導。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。系統(tǒng)觀念是具有基礎性意義的思想和工作方法。黨的二十大把堅持系統(tǒng)觀念視為新時代黨的創(chuàng)新理論的世界觀和方法論。對此，我們必須從堅持黨的領導這個方面深入領會和切實貫徹。系統(tǒng)落實黨的領導，要把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，為前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進中國式現(xiàn)代化提供根本保證。

必須整體落實黨的領導。黨的領導是相互聯(lián)結、有機關聯(lián)的統(tǒng)一整體，必須統(tǒng)籌推進、一體推進。整體落實黨的領導，首要也是最重要的是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，確保和維護黨中央權威，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。特別要強調(diào)的是，“全黨只有維護黨中央權威、只有向黨中央看齊，各地區(qū)各部門各方面都必須維護黨中央權威、向黨中央看齊。這個邏輯不能層層推下去……層層都喊維護自己的權威，層層都喊向自己看齊，黨中央權威、向黨中央看齊就會被虛化、弱化。”同時，要堅持大抓基層的鮮明導向?；鶎邮巧鐣募毎?，既是產(chǎn)生各種社會矛盾的“源頭”，同時也是疏導各種矛盾的“茬口”。大量的信息在基層交流交融，各種思潮在基層交互激蕩，各種矛盾在基層交集匯集。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，基層黨組織和黨員干部要宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾，“天天同居民群眾打交道”，因而要把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性。

[參考文獻]

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（作者簡介：康曉強，中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授、博士生導師）