[中圖分類號(hào)] D220； D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）11-0086-04

黨的十九大以來極不尋常、極不平凡的五年，我們之所以能攻克許多長(zhǎng)期沒有解決的難題、辦成許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就，歸根到底是因?yàn)槭冀K不渝堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代十年，一系列戰(zhàn)略性舉措、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展的順利推進(jìn)，“三件大事”的歷史性勝利的取得，無不是在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。新時(shí)代新征程，我們要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，仍然要一以貫之堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代的偉大變革關(guān)鍵在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代十年，我們之所以能成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革順利推進(jìn)的根本前提和根本保證。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我們黨為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行持續(xù)努力，黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效，為黨和國(guó)家事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障。但同時(shí)黨內(nèi)也存在不少對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化等問題。十年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我們這個(gè)擁有9600多萬名黨員的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

從理論體系維度來看，明晰五個(gè)“最”，以深化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)之根本性、本源性、戰(zhàn)略性價(jià)值的理性體認(rèn)和理論確證。明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，中國(guó)最大的國(guó)情是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。理論上的明晰界定，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排的建構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)的調(diào)適及其實(shí)踐運(yùn)行提供了認(rèn)知層面的支撐和鋪墊。

從制度體系維度來看，以建構(gòu)和健全黨內(nèi)法規(guī)為軸心，系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，并強(qiáng)調(diào)要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。十年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，集中體現(xiàn)在全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系上。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力得到有效增強(qiáng)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

堅(jiān)持以上率下、以身作則。2017年10月27日，十九屆中央政治局會(huì)議審議通過的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》指出，中央政治局要帶頭樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求。根據(jù)規(guī)定，中央政治局同志每年向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作。這已成為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。2020年9月30日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為中央委員會(huì)開展工作必須把握的原則的第一條，這成為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵之舉和強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障的標(biāo)志性成果。

重視對(duì)黨的工作自身的制度化規(guī)范。2015年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2017年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，2018年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，2019年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。2020年以來，印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行近4000部有效黨內(nèi)法規(guī)中，近十年新制定修訂的占70%以上。

健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的、現(xiàn)實(shí)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須全面、系統(tǒng)、整體地體現(xiàn)在現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面。中共中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等，進(jìn)一步明確了黨對(duì)相關(guān)領(lǐng)域工作“領(lǐng)導(dǎo)什么”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，從制度上強(qiáng)化了黨對(duì)相關(guān)領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

從組織體系維度來看，建構(gòu)黨對(duì)重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，集中體現(xiàn)為決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相繼設(shè)立。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)等的創(chuàng)設(shè)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革后組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公等，使協(xié)調(diào)有效、協(xié)同有力、協(xié)作有序的工作格局逐漸成形，避免了多頭分散決策、政出多門、相互掣肘、互相扯皮等問題。

完成新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)關(guān)鍵在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代新征程，黨擔(dān)負(fù)著新使命。黨的二十大報(bào)告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”使命無上光榮，責(zé)任無比重大。新時(shí)代新征程，要順利完成新使命，關(guān)鍵是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新中國(guó)成立特別是改革開放以來的現(xiàn)代化實(shí)踐成就充分證明，中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道、人間正道。從歷史的邏輯來看，中國(guó)共產(chǎn)黨成功引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)走上現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路，正在踔厲奮發(fā)、意氣風(fēng)發(fā)地向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)篤定前行。從現(xiàn)實(shí)的維度來看，位處新的歷史起點(diǎn)的中國(guó)現(xiàn)代化向何處去、走什么路等新的時(shí)代課題，也為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)提出了新的重大現(xiàn)實(shí)課題。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化就失去了存在的依據(jù)和前進(jìn)的方向。正是在這個(gè)意義上，黨的二十大報(bào)告把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)列為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的第一位，是有其深意的。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是同一個(gè)歷史實(shí)踐過程的三個(gè)不同面向，是相互交融、不可分割、貫通嵌合的有機(jī)統(tǒng)一體：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是發(fā)展方向，中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是奮斗目標(biāo)。在一定意義上，這三者又是目的和手段的統(tǒng)一體，體現(xiàn)了工具理性和價(jià)值理性、合規(guī)律性和合目的性的辯證結(jié)合：新時(shí)代新征程，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要使中華民族在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。而在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的目的所在、意義所在。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。因而，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終不渝堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須牢牢把握的重大原則。黨的二十大報(bào)告明確指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”的重大原則：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)置于五個(gè)重大原則之首，凸顯了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定性意義、決定性作用。這種決定性意義和作用主要體現(xiàn)在：一方面，世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，后發(fā)國(guó)家順利推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于要有明晰的方向、持久的韌性、堅(jiān)韌的定力、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、一以貫之的戰(zhàn)略。在當(dāng)今世界，符合這些要求的非中國(guó)共產(chǎn)黨莫屬。另一方面，從中國(guó)現(xiàn)代化的歷史邏輯可以清楚看到，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，也將沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在這樣一個(gè)人口眾多和超大市場(chǎng)規(guī)模的社會(huì)主義國(guó)家邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，就一定能在本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在全面系統(tǒng)整體加以落實(shí)

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于落實(shí)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。

必須全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，還是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、外交工作、祖國(guó)統(tǒng)一、黨的建設(shè)，都要始終不渝堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍任何一個(gè)領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位或不到位，中國(guó)式現(xiàn)代化就不可能成功。無論是人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體，還是企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等，都必須確保黨在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。無論是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，還是重大工作領(lǐng)導(dǎo)，都要全面加強(qiáng)。忽視或弱化其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有效性、整體性就會(huì)打折扣、受干擾。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有全面性的表征、特質(zhì)，不能片面化、片段化地去落實(shí)。

必須系統(tǒng)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性意義的思想和工作方法。黨的二十大把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念視為新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論的世界觀和方法論。對(duì)此，我們必須從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方面深入領(lǐng)會(huì)和切實(shí)貫徹。系統(tǒng)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，為前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供根本保證。

必須整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是相互聯(lián)結(jié)、有機(jī)關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體推進(jìn)。整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要也是最重要的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保和維護(hù)黨中央權(quán)威，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。特別要強(qiáng)調(diào)的是，“全黨只有維護(hù)黨中央權(quán)威、只有向黨中央看齊，各地區(qū)各部門各方面都必須維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊。這個(gè)邏輯不能層層推下去……層層都喊維護(hù)自己的權(quán)威，層層都喊向自己看齊，黨中央權(quán)威、向黨中央看齊就會(huì)被虛化、弱化。”同時(shí)，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，既是產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾的“源頭”，同時(shí)也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”。大量的信息在基層交流交融，各種思潮在基層交互激蕩，各種矛盾在基層交集匯集。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，基層黨組織和黨員干部要宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，“天天同居民群眾打交道”，因而要把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡(jiǎn)介：康曉強(qiáng)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授、博士生導(dǎo)師）