黨的十九屆四中全會(huì)指出，要保持黨同人民群眾的聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國(guó)理政的全部工作之中，通過(guò)完善制度，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位。“中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、人民群眾和社會(huì)各界廣泛參與，制度更加完善，權(quán)力結(jié)構(gòu)和分工更加合理，決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等體制機(jī)制更加健全的進(jìn)程和狀態(tài)。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人民當(dāng)家作主的制度和體制機(jī)制。信訪制度是協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主之間關(guān)系的重要機(jī)制，是國(guó)家社情民意表達(dá)的體制內(nèi)渠道，是落實(shí)人民當(dāng)家作主治國(guó)理念的重要保障。

一、全員參與的信訪機(jī)制，提高了群眾的參與度

我國(guó)的《信訪條例》明確規(guī)定，所有公民個(gè)體、法人或者其他組織，都可以向各級(jí)人民政府或政府部門(mén)依法提出意見(jiàn)、建議或者投訴請(qǐng)求，信訪人身份不受限制。而公民個(gè)體在訴求表達(dá)的其他渠道方面，訴求主體或多或少都會(huì)受到訴求資格審查、受理范圍審查、申請(qǐng)時(shí)效等方面的限制。以行政復(fù)議和行政訴訟為例，相關(guān)法律規(guī)定，能夠提起行政復(fù)議和行政訴訟的申請(qǐng)人，必須要與行政爭(zhēng)議的客體具有實(shí)體上的利害關(guān)系，其受案范圍主要集中于涉及行政相對(duì)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件。但是信訪機(jī)制不一樣，信訪機(jī)制擺脫了對(duì)信訪人主體資格和受案范圍的限制，無(wú)論信訪人年齡、性別、職業(yè)和利害關(guān)系如何，只要信訪訴求的事件屬實(shí)，主體有理有據(jù)，都可以進(jìn)入信訪的程序，這就保證了社會(huì)全員都具有依法參與國(guó)家與社會(huì)生活治理的最基本渠道。

從信訪受理及處置主體的角度來(lái)看，國(guó)家法律法規(guī)也明確規(guī)定了社會(huì)多元參與信訪糾紛化解的機(jī)制。國(guó)家《信訪條例》第二章第十三條規(guī)定，政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要，建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)多元參與的能夠迅速解決糾紛的工作機(jī)制。這樣，信訪工作機(jī)構(gòu)就可以依據(jù)情況吸納相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等多種方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。信訪處置主體的多元參與機(jī)制，使信訪工作的專業(yè)化水平日益得到社會(huì)認(rèn)可。

二、全方位覆蓋的信訪范圍，涵蓋了國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域

我國(guó)信訪制度作為一種直接溝通國(guó)家與社會(huì)的戰(zhàn)略性機(jī)制，具有廣泛獲取社會(huì)信息的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。信訪機(jī)制全方位覆蓋的信息員隊(duì)伍，其工作觸角延伸到了國(guó)家與社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了以其為基層前哨的信訪工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)橫向到邊、縱向到底的特征，使得信訪系統(tǒng)成為從中央到地方各個(gè)層級(jí)、各個(gè)行業(yè)信息的匯聚地，在信息的獲取上具有廣泛性和全面性，這是一般的國(guó)家治理機(jī)制所不具備的優(yōu)勢(shì)。

全方位覆蓋的信訪信息反映出涉及國(guó)家治理方方面面的社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)象，使得信訪制度具備把握全局信息的功能和作用，并易于發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性的問(wèn)題。國(guó)家《信訪條例》第29條規(guī)定：“信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。”一些地方性信訪條例對(duì)此也有相應(yīng)的規(guī)定。例如，北京市2006年9月修訂的《北京市信訪條例》第7條規(guī)定；“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將通過(guò)信訪渠道收集的信息納入決策評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防化解導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的社會(huì)矛盾和糾紛。”信訪機(jī)制獲取的信息內(nèi)容十分豐富，且屬于第一手?jǐn)?shù)據(jù)，具備從國(guó)家治理的戰(zhàn)略型立場(chǎng)出發(fā)進(jìn)行準(zhǔn)確考量的先天條件。利用大數(shù)據(jù)根據(jù)，從信訪事項(xiàng)中提取出具有普遍性特征的問(wèn)題，將其匯總起來(lái)進(jìn)行科學(xué)的分類和比較，就可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)家治理的總體情況及存在的突出問(wèn)題。通過(guò)總結(jié)問(wèn)題背后的規(guī)律，從而為國(guó)家治理提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性的咨詢服務(wù)和決策建議。

三、相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，拓展了國(guó)家治理的運(yùn)行空間

信訪程序的運(yùn)行包含三方面的主體，即信訪人、被信訪機(jī)關(guān)和信訪機(jī)關(guān)。我國(guó)《信訪條例》規(guī)定的信訪機(jī)關(guān)的職權(quán)主要有受理、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)、督查檢查等權(quán)力。信訪機(jī)構(gòu)雖然是政府部門(mén)的組成部分，但其功能的發(fā)揮具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。首先，信訪機(jī)構(gòu)雖然存在于國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)，但其在地位上與其他職能部門(mén)平行共存，相互獨(dú)立。因此，信訪機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立的地位在一定程度上使得其在發(fā)揮功能時(shí)可以降低部門(mén)的局限，提升其社會(huì)影響力。其次，信訪機(jī)構(gòu)與立法、執(zhí)法、司法部門(mén)也是相互分離的，信訪機(jī)關(guān)處理信訪事件的權(quán)力更大程度上體現(xiàn)為對(duì)被信訪機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，這種監(jiān)督和制約的權(quán)力是與我國(guó)目前的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的權(quán)力體系相對(duì)獨(dú)立存在的，這種權(quán)力的落實(shí)對(duì)被信訪機(jī)關(guān)有一定的約束力。

四、開(kāi)放、靈活的形式，便捷了公眾參與國(guó)家治理的渠道

信訪制度作為公眾參與國(guó)家治理的方式之一，相對(duì)于其他參與平臺(tái)，其最大的優(yōu)勢(shì)在于其靈活性、包容性的特征。不可否認(rèn)，目前國(guó)家治理方面有關(guān)有效表達(dá)和聽(tīng)取訴求尤其是對(duì)訴求進(jìn)行有效反饋的具體制度環(huán)節(jié)及其運(yùn)行機(jī)制方面是不完善的。信訪制度作為一種中國(guó)特色的訴求表達(dá)和意見(jiàn)建議制度，自其建立之初就承載和體現(xiàn)著開(kāi)放性和不拘形式聽(tīng)取民意的民主特征。按照《信訪條例》的規(guī)定，除了專門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)以外，各級(jí)人民政府的行政機(jī)關(guān)也可以成為信訪受理機(jī)關(guān)從而享有信訪受理權(quán)。事實(shí)上，只要設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)的部門(mén)基本上都具有信訪受理權(quán)。這種主體多元、權(quán)力分散的架構(gòu)便利了信訪人信訪權(quán)的行使。公民、法人和社會(huì)組織可以通過(guò)書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式反映情況，方便快捷。黨和政府通過(guò)信訪制度，構(gòu)建上下互動(dòng)、多層協(xié)調(diào)、領(lǐng)域廣泛的溝通機(jī)制，創(chuàng)新了有利于國(guó)家治理順利推進(jìn)的制度空間。公眾對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會(huì)組織及其工作人員的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和反饋方式方便快捷，使得信訪工作在發(fā)揮功能方面具有其他渠道所不具備的優(yōu)勢(shì)。