黨的十九屆四中全會指出，要保持黨同人民群眾的聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政的全部工作之中，通過完善制度，保證人民在國家治理中的主體地位。“中國國家治理體系現(xiàn)代化，是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負責(zé)、人民群眾和社會各界廣泛參與，制度更加完善，權(quán)力結(jié)構(gòu)和分工更加合理，決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等體制機制更加健全的進程和狀態(tài)。”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)進一步完善人民當(dāng)家作主的制度和體制機制。信訪制度是協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主之間關(guān)系的重要機制，是國家社情民意表達的體制內(nèi)渠道，是落實人民當(dāng)家作主治國理念的重要保障。

一、全員參與的信訪機制，提高了群眾的參與度

我國的《信訪條例》明確規(guī)定，所有公民個體、法人或者其他組織，都可以向各級人民政府或政府部門依法提出意見、建議或者投訴請求，信訪人身份不受限制。而公民個體在訴求表達的其他渠道方面，訴求主體或多或少都會受到訴求資格審查、受理范圍審查、申請時效等方面的限制。以行政復(fù)議和行政訴訟為例，相關(guān)法律規(guī)定，能夠提起行政復(fù)議和行政訴訟的申請人，必須要與行政爭議的客體具有實體上的利害關(guān)系，其受案范圍主要集中于涉及行政相對人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件。但是信訪機制不一樣，信訪機制擺脫了對信訪人主體資格和受案范圍的限制，無論信訪人年齡、性別、職業(yè)和利害關(guān)系如何，只要信訪訴求的事件屬實，主體有理有據(jù)，都可以進入信訪的程序，這就保證了社會全員都具有依法參與國家與社會生活治理的最基本渠道。

從信訪受理及處置主體的角度來看，國家法律法規(guī)也明確規(guī)定了社會多元參與信訪糾紛化解的機制。國家《信訪條例》第二章第十三條規(guī)定，政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要，建立由政府主導(dǎo)、社會多元參與的能夠迅速解決糾紛的工作機制。這樣，信訪工作機構(gòu)就可以依據(jù)情況吸納相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。信訪處置主體的多元參與機制，使信訪工作的專業(yè)化水平日益得到社會認可。

二、全方位覆蓋的信訪范圍，涵蓋了國家治理的各個領(lǐng)域

我國信訪制度作為一種直接溝通國家與社會的戰(zhàn)略性機制，具有廣泛獲取社會信息的獨特優(yōu)勢。信訪機制全方位覆蓋的信息員隊伍，其工作觸角延伸到了國家與社會生活的各個領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)形成了以其為基層前哨的信訪工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)橫向到邊、縱向到底的特征，使得信訪系統(tǒng)成為從中央到地方各個層級、各個行業(yè)信息的匯聚地，在信息的獲取上具有廣泛性和全面性，這是一般的國家治理機制所不具備的優(yōu)勢。

全方位覆蓋的信訪信息反映出涉及國家治理方方面面的社會問題和現(xiàn)象，使得信訪制度具備把握全局信息的功能和作用，并易于發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性的問題。國家《信訪條例》第29條規(guī)定：“信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究論證并積極采納。”一些地方性信訪條例對此也有相應(yīng)的規(guī)定。例如，北京市2006年9月修訂的《北京市信訪條例》第7條規(guī)定；“國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)將通過信訪渠道收集的信息納入決策評價體系，科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防化解導(dǎo)致信訪事項的社會矛盾和糾紛。”信訪機制獲取的信息內(nèi)容十分豐富，且屬于第一手數(shù)據(jù)，具備從國家治理的戰(zhàn)略型立場出發(fā)進行準確考量的先天條件。利用大數(shù)據(jù)根據(jù)，從信訪事項中提取出具有普遍性特征的問題，將其匯總起來進行科學(xué)的分類和比較，就可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國家治理的總體情況及存在的突出問題。通過總結(jié)問題背后的規(guī)律，從而為國家治理提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性的咨詢服務(wù)和決策建議。

三、相對獨立的運行機制，拓展了國家治理的運行空間

信訪程序的運行包含三方面的主體，即信訪人、被信訪機關(guān)和信訪機關(guān)。我國《信訪條例》規(guī)定的信訪機關(guān)的職權(quán)主要有受理、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)、督查檢查等權(quán)力。信訪機構(gòu)雖然是政府部門的組成部分，但其功能的發(fā)揮具有一定的相對獨立性。首先，信訪機構(gòu)雖然存在于國家機關(guān)內(nèi)，但其在地位上與其他職能部門平行共存，相互獨立。因此，信訪機關(guān)相對獨立的地位在一定程度上使得其在發(fā)揮功能時可以降低部門的局限，提升其社會影響力。其次，信訪機構(gòu)與立法、執(zhí)法、司法部門也是相互分離的，信訪機關(guān)處理信訪事件的權(quán)力更大程度上體現(xiàn)為對被信訪機關(guān)的監(jiān)督和制約，這種監(jiān)督和制約的權(quán)力是與我國目前的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的權(quán)力體系相對獨立存在的，這種權(quán)力的落實對被信訪機關(guān)有一定的約束力。

四、開放、靈活的形式，便捷了公眾參與國家治理的渠道

信訪制度作為公眾參與國家治理的方式之一，相對于其他參與平臺，其最大的優(yōu)勢在于其靈活性、包容性的特征。不可否認，目前國家治理方面有關(guān)有效表達和聽取訴求尤其是對訴求進行有效反饋的具體制度環(huán)節(jié)及其運行機制方面是不完善的。信訪制度作為一種中國特色的訴求表達和意見建議制度，自其建立之初就承載和體現(xiàn)著開放性和不拘形式聽取民意的民主特征。按照《信訪條例》的規(guī)定，除了專門的信訪工作機構(gòu)以外，各級人民政府的行政機關(guān)也可以成為信訪受理機關(guān)從而享有信訪受理權(quán)。事實上，只要設(shè)有信訪機構(gòu)的部門基本上都具有信訪受理權(quán)。這種主體多元、權(quán)力分散的架構(gòu)便利了信訪人信訪權(quán)的行使。公民、法人和社會組織可以通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式反映情況，方便快捷。黨和政府通過信訪制度，構(gòu)建上下互動、多層協(xié)調(diào)、領(lǐng)域廣泛的溝通機制，創(chuàng)新了有利于國家治理順利推進的制度空間。公眾對各級國家機關(guān)和承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會組織及其工作人員的問題發(fā)現(xiàn)和反饋方式方便快捷，使得信訪工作在發(fā)揮功能方面具有其他渠道所不具備的優(yōu)勢。