一、中國共產(chǎn)黨的文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程概述

中國共產(chǎn)黨的文物遺產(chǎn)保護(hù)工作源于20世紀(jì)30年代對革命文物的征集保護(hù)，為了創(chuàng)建中央革命博物館，1933年中央教育部簽發(fā)《中央革命博物館征集陳列品啟事》，之后將受保護(hù)的文物范圍擴(kuò)展到歷史文獻(xiàn)和古跡古物。40年代公布的中共中央《中國土地法大綱》和陜甘寧邊區(qū)政府《保護(hù)各地文物古跡布告》都有具體條款針對文物古跡保護(hù)，到新中國建立前夕，中央特聘梁思成等編制《全國重要文物建筑簡目》，以清單的形式明確了重點(diǎn)文物保護(hù)對象，為解放軍作戰(zhàn)和接管時保護(hù)文物建筑提供了依據(jù)。建國后，文物保護(hù)事業(yè)處于黨和國家對文化發(fā)展及其規(guī)律的認(rèn)識不斷深化的背景下。建國初期的社會主義文化觀以文化建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，毛澤東指出，“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮。中國人被人認(rèn)為不文明的時代已經(jīng)過去了，我們將以一個具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界”，同時倡導(dǎo)“百花齊放、百家爭鳴”與“古為今用、洋為中用”的基本方針，在對待傳統(tǒng)的態(tài)度上明確必須學(xué)習(xí)和繼承歷史遺產(chǎn)和優(yōu)秀文學(xué)遺產(chǎn)。建國后中共逐步完善文物保護(hù)的法律法規(guī)體系，包括1950年《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》《關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》一系列文物保護(hù)辦法和1961年《文物保護(hù)管理暫行條例》的出臺，以及國家和省級文物保護(hù)單位制度的建立（1961年公布第一批全國重點(diǎn)文保單位），皆是結(jié)合實(shí)際情況將文物保護(hù)融入國家建設(shè)大局的有效舉措。在改革開放經(jīng)歷思想領(lǐng)域的撥亂反正后，1982年黨的十二大將建設(shè)高度的社會主義精神文明作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針之一，黨的十四大明確“物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”，黨的十五大在有中國特色社會主義文化建設(shè)方面提出“三個代表”重要思想，明確中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向。黨的十六大突出文化在綜合國力競爭中的地位，號召“全黨同志要深刻認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮”，頒布了國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要。黨的十七大提出“保障人民文化權(quán)益，提高國家文化軟實(shí)力”的文化建設(shè)方針，首次將“國家文化軟實(shí)力”寫入報告。

隨著文化發(fā)展成為重要的國家戰(zhàn)略，文物保護(hù)工作也得到強(qiáng)調(diào)。1982年《中華人民共和國文物保護(hù)法》的通過標(biāo)志著我國歷史文化保護(hù)進(jìn)入新的階段，成為文保領(lǐng)域的根本大法，同時國家公布包括北京在內(nèi)的第一批國家歷史文化名城以及第二批全國重點(diǎn)文保單位，我國歷史文化名城制度正式確立。截止目前，我國共公布3批及增補(bǔ)在內(nèi)的135座國家歷史文化名城，8批全國重點(diǎn)文保單位5058處。從十七屆六中全會制定“文化強(qiáng)國戰(zhàn)略”，十八大強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，到十九大明確“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，以文化自信作為“四個自信”的基礎(chǔ)，“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，黨和國家關(guān)于文化建設(shè)的理論和實(shí)踐的發(fā)展，為文保事業(yè)的發(fā)展奠定了基調(diào)和基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨對待遺產(chǎn)的態(tài)度從倡導(dǎo)“古為今用”到堅持“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，從批判借鑒到創(chuàng)造創(chuàng)新，傳統(tǒng)的活力被源源不斷地激發(fā)出來。文化遺產(chǎn)成為聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)與現(xiàn)代，推動社會主義文化繁榮發(fā)展的寶貴資源和重要基礎(chǔ)。近年來，在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)指引下，隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《國家文物保護(hù)專項資金管理辦法》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見》等政策的先后出臺，為文保事業(yè)的全面繁榮奠定了基礎(chǔ)，尤其是2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以中央文件形式強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，對文物遺產(chǎn)堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，要求切實(shí)做好傳統(tǒng)文化和文物遺產(chǎn)保護(hù)，推動讓傳統(tǒng)走入現(xiàn)代生活、豐富文藝創(chuàng)作實(shí)踐。黨和國家的重視使得文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承不斷取得新成就、打開新局面?？傮w而言，黨的文物事業(yè)的發(fā)展歷程也是對文物遺產(chǎn)重要性的認(rèn)識不斷提升的過程，文物保護(hù)事業(yè)版圖逐漸擴(kuò)大，文物的政策和法律體系不斷完善，文物保護(hù)利用水平不斷提升，文物領(lǐng)域社會參與持續(xù)上升，成為豐富群眾生活和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

二、建國后北京城市建設(shè)和規(guī)劃視野下的文物保護(hù)工作

貫徹中共中央文化建設(shè)和文物保護(hù)政策，1950年代北京市先后成立北京市文化教育委員會文物調(diào)查組（1951）和文物局（1955）統(tǒng)籌文物保護(hù)工作，1956年文物調(diào)查組改歸北京市文化局管轄，不再隸屬文化教育委員會，并改為北京市文物調(diào)查研究組，在部門職能上除文物保護(hù)外增加文物普查和博物館籌建、陳列設(shè)計、展覽等及其他文物行政工作。1957年和1959年先后公布《關(guān)于北京市第一批古建文物保護(hù)單位和保護(hù)辦法》《關(guān)于在生產(chǎn)建設(shè)中注意保護(hù)文物的通知》等，進(jìn)一步明確文物工作要求。1960年北京市人民委員會批準(zhǔn)撤銷文物調(diào)查研究組，原文物調(diào)查研究、考古等工作交由首都博物館籌備處負(fù)責(zé)，其他文物行政工作統(tǒng)歸文化局文物處。從文物調(diào)查組發(fā)展到文物局再到首都博物館籌備處和文化局文物處分理文物事務(wù)，文物工作主導(dǎo)部門的遷轉(zhuǎn)，反映了文物保護(hù)逐步明晰細(xì)化，文物隊伍逐漸壯大，文物工作不斷完善。不過在城市規(guī)劃建設(shè)方面，從建國后著手改造舊城、打破舊城的限制和束縛的城市規(guī)劃思想出發(fā)，北京城作為古都的文化地位并沒有受到重視，到20世紀(jì)60、70年代由于社會形勢的變化，以階級斗爭為綱使文物工作進(jìn)入停滯期。經(jīng)歷文革動亂后，1981年北京市第一次文物工作會議召開，北京市文物古跡保護(hù)委員會成立，首都博物館正式開放，各區(qū)縣文物管理部門也得到設(shè)立。同年頒布《北京市文物保護(hù)管理辦法》，為文物保護(hù)工作的開展提供了基本依據(jù)。從此時起在北京城市規(guī)劃中，關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容才開始逐步占據(jù)著越來越重要的位置。1990年北京市政府批準(zhǔn)北京市第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大文物保護(hù)范圍，出臺《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，通過劃定片區(qū)的形式明確文保區(qū)保護(hù)要求。進(jìn)入2000年后，北京市相繼編制了《北京文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，這是市委市政府在新的歷史階段重新認(rèn)識到文物工作重要性的基礎(chǔ)上，從城市規(guī)劃建設(shè)層面對文物保護(hù)工作進(jìn)行了總體布局。之后按照歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)條例，北京歷史文化保護(hù)工作從最初的文物古建保護(hù)逐漸走向集文物保護(hù)單位保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和歷史文化名城整體保護(hù)于一體的立體保護(hù)體系。

盡管如此，自20世紀(jì)八、九十年來，由于城市現(xiàn)代化的快速推進(jìn)和地產(chǎn)開發(fā)熱，北京城的整體面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，老城路網(wǎng)格局、胡同四合院大多都被拔地而起的高樓大廈取代。唯GDP論使得各地文物保護(hù)常常讓位于地產(chǎn)開發(fā)，北京這座無與倫比的古都也經(jīng)歷過很多令人痛心的建筑文物、名人故居、歷史文化街區(qū)毀于一旦的事件。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱潮，隨著城市發(fā)展的文化轉(zhuǎn)型，文化作為經(jīng)濟(jì)振興的手段受到關(guān)注，這時期在“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”的思想影響下，文物保護(hù)開發(fā)屈從于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，使得后來出現(xiàn)幾種比較典型的保護(hù)開發(fā)模式，具體表現(xiàn)為孤島式保護(hù)（只保護(hù)文物本體，不考慮與周邊現(xiàn)代環(huán)境的融入問題）、靜態(tài)式保護(hù)（忽視城市動態(tài)發(fā)展進(jìn)程，破壞不同時代層層累積形成的歷史風(fēng)貌）、騰退式保護(hù)（騰退原住民引入餐飲旅游變身明清商業(yè)街風(fēng)格）、統(tǒng)一規(guī)劃式保護(hù)（不論地域和文化差異，打造千篇一律的仿古文化商業(yè)街）等，此種“開發(fā)式保護(hù)”的問題也被暴露出來?？梢园l(fā)現(xiàn)，在較長時間的文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角力中，北京文物保護(hù)工作常常處于被動地位，但隨著人們對傳統(tǒng)和遺產(chǎn)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及文物保護(hù)的社會關(guān)注度不斷提升，在遺產(chǎn)開發(fā)中保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系從對立逐漸走向相融，不過受制于保護(hù)與發(fā)展二分的思維模式，尚未從整體視野深刻認(rèn)識到文物遺產(chǎn)與地區(qū)更新、周邊環(huán)境和人居民生的緊密聯(lián)系?；仡櫝鞘邪l(fā)展和歷史文化保護(hù)歷程，北京文物工作主要圍繞歷史文化名城保護(hù)展開，逐步從局部走向全面、從零散走向系統(tǒng)，走上了傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明漸趨融合的良性軌道。中國城市競爭力研究會2015年發(fā)布的《GN中國文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承十佳城市評價指標(biāo)體系》顯示，北京的文化遺產(chǎn)保護(hù)評分高居全國首位，發(fā)揮了首都在傳統(tǒng)文化傳承和歷史文化保護(hù)方面的首善示范作用。

三、新時代北京歷史文化名城保護(hù)建設(shè)的基本經(jīng)驗

黨的十九大提出堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新時代中國特色社會主義文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)利用是當(dāng)前歷史文化名城保護(hù)建設(shè)的題中之義。按照推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的基本要求，北京市近年來積極落實(shí)黨對于文保事業(yè)的基本方針和政策，在歷史文化名城理論和實(shí)踐中積累了許多有益經(jīng)驗。

總體而言，北京歷史文化名城保護(hù)的成效取決于兩個基本問題，一是時間坐標(biāo)上的歷史資源與文化遺產(chǎn)的當(dāng)代保護(hù)、傳承、利用，二是空間格局中的歷史文化名城保護(hù)建設(shè)與城市整體規(guī)劃發(fā)展，在此基礎(chǔ)上處理好古與今、城市定位與功能、部分與整體的關(guān)系，近年來北京歷史文化名城保護(hù)的進(jìn)展主要體現(xiàn)在如下五個方面。

一是文保事業(yè)從“凝定的過去”轉(zhuǎn)為面向當(dāng)代文化和社會生活。文保事業(yè)不僅是保護(hù)和修復(fù)過去的建筑和遺跡，將其作為博物館的展品珍藏，也是文化的繼承和傳統(tǒng)的延續(xù)，在實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的文化、社會、審美和教育價值的同時融入并展現(xiàn)當(dāng)代生活，創(chuàng)造和引領(lǐng)新的時代文化風(fēng)尚。習(xí)近平總書記指出：“使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，把跨越時空、跨越國界、富有永恒魅力、富有當(dāng)代價值的文化精神弘揚(yáng)起來。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，既是中華文化不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展形勢的需要。這要求在文保工作中從靜態(tài)文物保護(hù)走向動態(tài)的文化遺產(chǎn)保護(hù)，結(jié)合時代語境、大眾偏好和潮流趨勢積極探索遺產(chǎn)保護(hù)利用的可持續(xù)路徑和傳承方式，在挖掘遺產(chǎn)歷史文化內(nèi)涵的同時更好地闡釋它們的當(dāng)代意義和價值。

二是從文物本體保護(hù)到將文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合領(lǐng)域。新時代我國社會的主要矛盾體現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，美好生活更多的是在滿足物質(zhì)基礎(chǔ)上的精神性和品質(zhì)性生活，也就更多突出文化屬性和美學(xué)追求。隨著文化在經(jīng)濟(jì)社會和國民生活中的重要性日益凸顯，近年來可以明顯感受到文物文博事業(yè)的“出圈”，考古大發(fā)現(xiàn)和帶來的歷史研究的新成果，別開生面的文博文創(chuàng)受到追捧、各大博物館觀展熱、名城文化旅游熱等，文物保護(hù)利用獲得較大的社會關(guān)注度成為近年來比較突出的社會文化現(xiàn)象，現(xiàn)象背后反映了從“文化搭臺經(jīng)濟(jì)唱戲”到整體實(shí)施文化戰(zhàn)略的深刻轉(zhuǎn)變。貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”十六字方針，文保事業(yè)和文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越突出的角色。

三是以城市遺產(chǎn)保護(hù)帶動地區(qū)更新，提升城市景觀的文化品質(zhì)。新版《北京城市總體規(guī)劃》中一個重大的變化是舊城改稱老城，這一新提法意味著歷史文化不再是新舊交替環(huán)節(jié)上必然被替換或改造更新的事物，而是代表著城市發(fā)展進(jìn)程中傳統(tǒng)的部分和社會、文化積淀，具有深厚的內(nèi)在價值和人文內(nèi)涵。重新肯定老城的人文價值，正視遺產(chǎn)和名城整體的社會和文化屬性，也為地區(qū)更新發(fā)展注入新的活力。正在推進(jìn)中的胡同再生計劃、“共生院”發(fā)展模式探索等，正在逐步復(fù)現(xiàn)老城傳統(tǒng)景觀和遺產(chǎn)線路，復(fù)興傳統(tǒng)生活方式和民俗遺產(chǎn)，將有助于不斷優(yōu)化城市氛圍和審美品格，使景觀不再是靜止的歷史遺存，而是不斷變化和展開中的文化體驗場所和真實(shí)的生活場景，能帶給人審美體驗、心靈觸動和深入的思考的本真空間。

四是從物質(zhì)性文物保護(hù)到構(gòu)建名城全方位保護(hù)體系。隨著2017年新版《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》的出臺，北京歷史文化名城保護(hù)也進(jìn)入到新的階段，體現(xiàn)為將過去文物保護(hù)單位保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)三個層次拓展為四個空間層次（老城、中心城區(qū)、市域和京津冀）、兩大重點(diǎn)區(qū)域（老城、三山五園地區(qū)）、三條文化帶（大運(yùn)河、長城、西山永定河文化帶）、九個方面（世界遺產(chǎn)和文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、山水格局和城址遺存、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的點(diǎn)線面立體全覆蓋、物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)、人文傳統(tǒng)并重的全方位保護(hù)體系。這一保護(hù)體系的建立將繼續(xù)挖掘古都文化底蘊(yùn)，在維護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境的同時不斷激發(fā)地區(qū)活力，通過文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)名城全方位保護(hù)，以保護(hù)更新帶動區(qū)域發(fā)展，重塑和提升整體環(huán)境。

五是從歷史文化保護(hù)開發(fā)到納入城市整體規(guī)劃設(shè)計。新版《北京城市總體規(guī)劃》對歷史文化名城保護(hù)較以往做了更加完整而且細(xì)致的規(guī)劃，名城保護(hù)成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃規(guī)定了通過保護(hù)逐步恢復(fù)古都文化遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌，在城市發(fā)展的宏觀視野上突出名城整體性保護(hù)。整體性保護(hù)即從整體上涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個層次的保護(hù)體系，以老城保護(hù)為核心，這一保護(hù)體系經(jīng)中心城區(qū)、市域逐層擴(kuò)大并置入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的語境中。利用京津冀三地毗鄰接壤的天然地理優(yōu)勢以及文化同源的基礎(chǔ)條件，整體規(guī)劃三地歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，尤其在長城文化帶、運(yùn)河文化帶、西山文化帶保護(hù)方面調(diào)動三地文保力量，傳承歷史文脈、打造精品文化品牌，以京津冀文化協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。歷史文化名城保護(hù)將真正展現(xiàn)北京城獨(dú)一無二的城市文化特色空間和精神特質(zhì)，傳承首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻和時代風(fēng)貌的鮮明視覺形象，以豐富的城市遺產(chǎn)維系北京城市的文化記憶，展示城市的歷史豐碑和精神積淀，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供傳統(tǒng)養(yǎng)分和精神動力。