黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國移民管理戰(zhàn)線堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神和黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力推動(dòng)新時(shí)代移民管理工作高質(zhì)量發(fā)展，國家移民管理事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，國家移民管理體制和公安邊防部隊(duì)改革落地見效

深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化國家移民管理體制和公安邊防部隊(duì)改革的戰(zhàn)略決策意圖，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)移民管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)移民管理體制改革。

國家移民管理局全面履行職責(zé)。根據(jù)黨中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和全國人大批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國家移民管理局于2018年4月2日成立，在新組建機(jī)構(gòu)中首批掛牌對(duì)外開展工作，正式履行黨和人民賦予的職責(zé)任務(wù)，負(fù)責(zé)全國移民管理工作。按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的精神，主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門理順職責(zé)關(guān)系、厘清職能邊界、健全完善協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)形成有統(tǒng)有分、有主有次的工作格局，有力破除政出多門、責(zé)任不明的體制機(jī)制弊端，更好形成移民管理工作合力。改革后，黨中央對(duì)移民管理工作的領(lǐng)導(dǎo)更加集中統(tǒng)一，移民管理中央事權(quán)運(yùn)行更加協(xié)調(diào)高效。

公安邊防部隊(duì)退出現(xiàn)役改制轉(zhuǎn)隸。按照黨中央深化跨軍地改革統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)“軍是軍、警是警、民是民”的改革原則，公安邊防部隊(duì)集體退出現(xiàn)役，絕大多數(shù)成建制轉(zhuǎn)隸國家移民管理局，整合組建出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)、邊境管理機(jī)構(gòu)、非法移民遣返機(jī)構(gòu)、常備處突機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，履行中央事權(quán)，專司移民管理職責(zé)。改革徹底解決了出入境邊防檢查隊(duì)伍現(xiàn)役制、職業(yè)制長期并行的問題，駐守口岸和邊境的原公安邊防部隊(duì)官兵由現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)制人民警察，以職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)全面提升隊(duì)伍的履職能力，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。

移民管理體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅(jiān)持移民管理事權(quán)歸屬中央，立足更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，統(tǒng)籌建立垂直管理體制和分級(jí)管理體制，對(duì)直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的中國公民申辦出入境證照、外國人日常管理等部分移民管理事項(xiàng)，授權(quán)地方公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，由國家移民管理局負(fù)責(zé)對(duì)全國公安出入境管理工作的指導(dǎo)管理，健全上級(jí)對(duì)下級(jí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的制度機(jī)制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制，確保移民管理制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，上下貫通、執(zhí)行有力。改革構(gòu)建了從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)一致、協(xié)同互補(bǔ)、保障到位，為履行職責(zé)使命提供了更加有力的組織保障。

直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

堅(jiān)持把維護(hù)國家政治安全置于首位，深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決依法懲治跨境違法犯罪活動(dòng)，全面構(gòu)建國門安全防控體系，有力捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧。

健全完善國門安全防控體系。堅(jiān)決貫徹黨中央部署要求，推動(dòng)建立相關(guān)機(jī)制、完善工作制度、優(yōu)化措施手段，加快推進(jìn)口岸邊境安全防控力量體系化、體系智能化、智能實(shí)戰(zhàn)化。堅(jiān)持下先手棋、打主動(dòng)仗，積極主動(dòng)開展對(duì)敵斗爭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻止一批涉恐危安人員入境，堅(jiān)決把安全風(fēng)險(xiǎn)堵在境外、查在口岸、控在邊境。依法打擊滲透顛覆分裂破壞活動(dòng)，有力地維護(hù)了國家政治安全。堅(jiān)持把防范移民管理領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，充分運(yùn)用體制、法治、科技、社會(huì)力量，大力提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。

深入整治跨境違法犯罪。連續(xù)組織開展集中打擊妨害國（邊）境管理犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)斗爭，已累計(jì)破獲妨害國（邊）境管理刑事案件2.9萬起、抓獲犯罪嫌疑人7.1萬人，摧毀一批犯罪團(tuán)伙、網(wǎng)絡(luò)，搗毀一批藏匿、中轉(zhuǎn)窩點(diǎn)，抓獲一批在逃境外“蛇頭”，戰(zhàn)果豐碩，形成強(qiáng)大震懾，有效遏制了妨害國（邊）境管理與跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪相互依附滋長、多發(fā)高發(fā)的勢頭。深入推進(jìn)外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)專項(xiàng)治理，已依法查處“三非”人員48.2萬人次，將其中具有法定情形的人員遣返出境31.8萬人次，有力維護(hù)了正常出入境秩序。嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)販槍、販毒、走私等違法犯罪活動(dòng)，已累計(jì)查繳槍支0.91萬支，繳獲毒品31.31噸，緝私案值19.27億元，為建設(shè)更高水平的平安邊境作出積極貢獻(xiàn)。

筑牢疫情外防輸入堅(jiān)固防線。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，全國各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，成為防控疫情的重要力量。為在華境外人員提供防疫抗疫指導(dǎo)，給予辦理停居留手續(xù)必要便利，及時(shí)有效防范化解疫情期間人員跨境流動(dòng)可能帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)海陸空口岸入境人員、交通工具查驗(yàn)政策措施，根據(jù)通行口岸不同特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化完善分類分流通關(guān)模式，創(chuàng)新實(shí)施“最小作戰(zhàn)單元”等警力調(diào)配方式，全力保障口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)、防疫抗疫和出入境檢查措施有力有效。嚴(yán)密邊境一線查緝管控，廣大民警夜以繼日、不怕疲勞、嚴(yán)防死守，在環(huán)境艱苦惡劣條件下長期超負(fù)荷工作，非法入境人員降至歷史最低點(diǎn)。3年來，全國移民管理機(jī)構(gòu)共協(xié)助發(fā)現(xiàn)輸入確診病例7000余人，推送涉疫高風(fēng)險(xiǎn)人員預(yù)警數(shù)據(jù)406.8萬條、排查涉疫人員36.3萬人，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“國門到家門”閉環(huán)管理，經(jīng)受住了境外疫情波次沖擊，向黨和人民交出了抗擊疫情的合格答卷。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革，促進(jìn)人員往來和生產(chǎn)力要素流動(dòng)，積極服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

自覺融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。緊扣新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，聚焦“四個(gè)面向”，突出“高精尖缺”，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的引才引智政策，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。主動(dòng)對(duì)接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域需求，加快移民和出入境管理政策制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，促進(jìn)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推出便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)系列政策舉措，穩(wěn)步加快制度型開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力動(dòng)能。

全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。深入貫徹高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，精準(zhǔn)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員出入境需求，持續(xù)深化邊檢勤務(wù)機(jī)制改革，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。開設(shè)樞紐機(jī)場重點(diǎn)貨運(yùn)航班“綠色通道”，為重要貨機(jī)、緊急貨機(jī)提供優(yōu)先查驗(yàn)便利，對(duì)直接往返、中轉(zhuǎn)連飛航班簡化辦理邊檢手續(xù)；開設(shè)跨境重點(diǎn)貨運(yùn)車輛“快捷通道”，提供快速通關(guān)便利；開設(shè)水運(yùn)口岸遠(yuǎn)洋船員換班“專用通道”，確保海運(yùn)“關(guān)鍵工人”應(yīng)換盡換。出臺(tái)并推廣促進(jìn)長三角航運(yùn)樞紐建設(shè)十項(xiàng)措施，出臺(tái)服務(wù)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展十六項(xiàng)新舉措。僅今年上半年，口岸邊檢機(jī)關(guān)高效查驗(yàn)國際貨機(jī)貨輪貨運(yùn)列車263.75萬架（艘、列）次，國際貨運(yùn)航班平均節(jié)省通關(guān)時(shí)間30分鐘/架次，國際航行船舶節(jié)省在港靠泊時(shí)間約9.6萬小時(shí)。

主動(dòng)改進(jìn)移民管理政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛、自我加壓，通過信息共享、流程再造、部門聯(lián)動(dòng)等舉措，大力推動(dòng)出入境人員辦證和通關(guān)便利化。全面實(shí)施內(nèi)地居民申領(lǐng)出入境證件“只跑一次”“全國通辦”政策措施，已累計(jì)為非戶籍地人員簽發(fā)出入境證件2800余萬本次，為群眾節(jié)省大量返鄉(xiāng)辦證時(shí)間及費(fèi)用開支。在全國口岸實(shí)行中國公民通關(guān)不超過30分鐘新標(biāo)準(zhǔn)，人員出入境查驗(yàn)效率處于全球領(lǐng)先水平。聯(lián)合15個(gè)部委推動(dòng)港澳居民、華僑等憑出入境證件享受9類35項(xiàng)公共民生服務(wù)便利，惠及800余萬人。開通運(yùn)行12367服務(wù)熱線、英文門戶網(wǎng)站，已接處全球來電194萬通，平均滿意度達(dá)97.4%，移民管理服務(wù)體系更加系統(tǒng)完備，服務(wù)工作更加優(yōu)質(zhì)高效。

健全完善制度、創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)新時(shí)代移民管理事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

緊緊圍繞移民管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，制定實(shí)施《“十四五”移民管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快改革攻堅(jiān)步伐，推進(jìn)移民管理工作質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革。

深入推進(jìn)移民管理法治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，教育引導(dǎo)民警尊崇法治、敬畏法律，把法治精神內(nèi)植于心、外踐于行。加快推動(dòng)完善移民管理法律制度，制定實(shí)施推進(jìn)移民管理立法工作方案，啟動(dòng)基礎(chǔ)主干法律和重要專門法律文件調(diào)研起草工作，會(huì)同最高法、最高檢、公安部出臺(tái)《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》，調(diào)整完善刑事案件管轄分工，為依法充分履職提供有力法律保障。制定實(shí)施權(quán)責(zé)事項(xiàng)、行政許可、證明事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四張清單”，深化政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，系統(tǒng)提升依法行政水平。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法辦案全流程全要素監(jiān)督管理，嚴(yán)肅整治執(zhí)法突出問題，切實(shí)提高執(zhí)法水平和公信力。

全面加強(qiáng)現(xiàn)代科技建設(shè)應(yīng)用。緊跟現(xiàn)代信息科技發(fā)展大勢，深入實(shí)施移民管理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快“數(shù)字國門”“智慧邊境”建設(shè)步伐。加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，研發(fā)升級(jí)應(yīng)用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享，夯實(shí)移民管理服務(wù)智能化基礎(chǔ)。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能，有效支撐精細(xì)防范、精確管控、精準(zhǔn)打擊、精致服務(wù)，不斷提升移民管理機(jī)構(gòu)核心戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)代裝備研發(fā)，優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮裝備效能，更好服務(wù)一線執(zhí)法執(zhí)勤需求。

扎實(shí)開展移民領(lǐng)域國際合作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，全面規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)移民管理領(lǐng)域國際合作，積極做全球移民治理的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。全面接續(xù)我與有關(guān)毗鄰周邊國家邊境三級(jí)代表聯(lián)系機(jī)制，互通情況動(dòng)態(tài)、開展邊境聯(lián)合巡邏執(zhí)法、合作打擊跨境違法犯罪、加強(qiáng)疫情防控國際合作，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。積極打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，建立與“一帶一路”國家移民管理部門常態(tài)化合作交流渠道，促進(jìn)人員往來人文交流，增進(jìn)各國人民福祉。積極參與全球和區(qū)域性移民問題治理，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目合作，講好中國移民管理故事，傳播中國聲音。

堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，打造“四個(gè)鐵一般”過硬移民管理隊(duì)伍

毫不動(dòng)搖貫徹新時(shí)代黨的建警治警方針，堅(jiān)持移民管理機(jī)構(gòu)首先是政治機(jī)關(guān)、政治屬性是移民管理機(jī)關(guān)第一屬性、對(duì)黨絕對(duì)忠誠是對(duì)移民管理警察的第一要求，大力推進(jìn)隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，為忠誠履行新時(shí)代職責(zé)使命提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

全面鑄牢忠誠警魂。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全警，更加堅(jiān)定自覺地忠誠核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心，確保任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽從習(xí)近平總書記命令、服從黨中央指揮。深化黨史學(xué)習(xí)教育，傳承紅色基因、賡續(xù)精神血脈，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，永葆自我革命精神，發(fā)揚(yáng)勇于斗爭精神，在各種風(fēng)浪考驗(yàn)中砥礪政治品格，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場，不斷提高政治能力。鞏固深化隊(duì)伍教育整頓成果，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)決徹底肅清流毒影響，清除政治隱患，整治頑瘴痼疾，凈化政治生態(tài)。

全面提升履職能力建設(shè)水平。堅(jiān)持把隊(duì)伍履職能力建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)加強(qiáng)全警政治輪訓(xùn)，深入實(shí)施全警實(shí)戰(zhàn)大練兵和民警素質(zhì)提升工程，推行檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定制度，組織萬名新警赴重大任務(wù)一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)踐鍛煉，首批評(píng)定等級(jí)檢查員1.7萬余名，6萬余名民警取得相關(guān)專業(yè)資格證書。健全跟蹤培訓(xùn)長效機(jī)制，加強(qiáng)各類專業(yè)培訓(xùn)考核，廣大移民管理警察專業(yè)知識(shí)、專業(yè)精神、專業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。

全面激發(fā)移民管理隊(duì)伍戍守邊疆的責(zé)任感榮譽(yù)感。健全移民管理警察職業(yè)榮譽(yù)體系，啟用中國移民管理標(biāo)志和國家移民管理隊(duì)伍旗幟。培育樹立“忠誠為民、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、專業(yè)文明、公正廉潔”移民管理警察職業(yè)精神，大力開展立功創(chuàng)模活動(dòng)，廣泛宣傳表彰先進(jìn)典型，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量、凝聚精氣神。健全職業(yè)保障機(jī)制，基本解決駐守艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)一線民警吃水吃菜、用電取暖等實(shí)際困難，建立完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)民警休養(yǎng)康復(fù)、隨調(diào)隨遷家屬就業(yè)、子女入學(xué)等政策，建立長期戍邊民警榮歸榮調(diào)、內(nèi)地親屬幫扶等制度，傳遞黨中央的關(guān)心關(guān)懷和黨組織的溫暖，廣大民警的政治責(zé)任感、使命感和自豪感顯著增強(qiáng)，全國移民管理隊(duì)伍鐵心向黨、戍邊報(bào)國，忠誠履職、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、邊疆安寧。

奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。全國移民管理機(jī)構(gòu)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，全力促進(jìn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

（作者系公安部副部長，國家移民管理局黨組書記、局長）