黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢，全面分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢，針對我國科技事業(yè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，牢牢把握科技創(chuàng)新的正確方向，精心謀劃科技創(chuàng)新工作，我國科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，科技發(fā)展取得新的歷史性成就。

科技創(chuàng)新格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

十年來，我國科技創(chuàng)新的整體能力顯著提升，科技創(chuàng)新格局實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，重要技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存階段，而且并跑、領(lǐng)跑的比例不斷上升，這是未曾有過的重大改變，表明我國科技發(fā)展站上全新的歷史起點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：我國科學(xué)研究水平和學(xué)科整體實(shí)力大幅度上升，若干學(xué)科方向已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展蓄積強(qiáng)大動能；科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系從“面向、依靠”到“深度融合、支撐引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)邁上全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端；創(chuàng)新主體從小眾向大眾轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新與“雙創(chuàng)”融合共進(jìn)，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量；我國在全球科技創(chuàng)新格局中的位勢從被動跟隨向積極融入、主動布局轉(zhuǎn)變，成為具有重要國際影響力的科技大國。

十年來，我國始終把基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)擺在突出位置?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)提高3倍，全社會研發(fā)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1.91％提高到2.44％，全球創(chuàng)新指數(shù)的排名由第34位上升到第12位，成為名列前茅的唯一中等收入國家，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，是世界上進(jìn)步最快的國家之一。世界知識產(chǎn)權(quán)組織表示，中國在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名正在持續(xù)穩(wěn)步上升。國內(nèi)發(fā)明專利、PCT（專利合作條約）國際申請量已經(jīng)連續(xù)三年位居世界首位，知識產(chǎn)權(quán)收入在貿(mào)易總額中的占比持續(xù)提高，創(chuàng)意產(chǎn)品出口、知識傳播等指標(biāo)進(jìn)步明顯，進(jìn)入全球百強(qiáng)的科技集群數(shù)量躍居全球第二。

科技發(fā)展取得歷史性成就

十年來，我國牢牢把握建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以只爭朝夕的責(zé)任感、使命感、緊迫感，搶抓全球科技發(fā)展先機(jī)，科技創(chuàng)新取得新突破、新跨越。

在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域奮勇爭先。我國基礎(chǔ)研究整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，化學(xué)、材料、物理、工程等學(xué)科整體水平明顯提升。在量子通信、光量子計算機(jī)、高溫超導(dǎo)、新一代“人造太陽”、中微子振蕩、干細(xì)胞、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化等領(lǐng)域取得一大批原創(chuàng)性重大成果，并首次榮獲諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎、國際超導(dǎo)大會馬蒂亞斯獎、國際量子通信獎等國際權(quán)威獎項(xiàng)，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的國際影響大幅躍升。

成功組織了一批重大研究任務(wù)。在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)。“海斗一號”成功實(shí)現(xiàn)萬米下潛并完成科考應(yīng)用，“奮斗者”號成功坐底；“嫦娥五號”實(shí)現(xiàn)地外天體采樣返回，“天問一號”開啟火星探測，“羲和號”實(shí)現(xiàn)太陽探測零的突破，神舟十三號與“天和”核心艙成功對接，“懷柔一號”引力波暴高能電磁對應(yīng)體全天監(jiān)測器衛(wèi)星成功發(fā)射，“慧眼”衛(wèi)星直接測量到迄今宇宙最強(qiáng)磁場，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡首次發(fā)現(xiàn)毫秒脈沖星；世界最強(qiáng)流深地核天體物理加速器成功出束；“神威·太湖之光”超級計算機(jī)首次實(shí)現(xiàn)千萬核心并行第一性原理計算，“墨子號”實(shí)現(xiàn)無中繼千公里級量子密鑰分發(fā)。

戰(zhàn)略高技術(shù)捷報頻傳。這十年北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全面開通，大飛機(jī)首飛、天然氣水合物勘查開發(fā)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、智能駕駛等成就舉世矚目。建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，2021年網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到10.32億人，連續(xù)9年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。從體量來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入9.95萬億元增長到19.91萬億元，規(guī)模翻了一番；高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從9.4%提高到15.1%；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)從2.46萬家增長到4.14萬家，成長出一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用顯著增強(qiáng)

十年來，我國充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研深度融合推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動新動能不斷成長，促進(jìn)傳統(tǒng)動能改造提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

引領(lǐng)支撐新舊動能轉(zhuǎn)化，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自主研發(fā)大量先進(jìn)技術(shù)裝備和系統(tǒng)進(jìn)入實(shí)用，成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級的“利器”。“中國芯”、“智能造”、“未來車”、“數(shù)據(jù)港”等硬核技術(shù)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新啟動“快進(jìn)鍵”，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。集成電路制造技術(shù)、移動通信、第三代核電“華龍一號”、第四代核電高溫氣冷堆、高鐵、新能源汽車、特高壓輸變電技術(shù)、風(fēng)能和光伏關(guān)鍵部件和設(shè)計制造技術(shù)、“數(shù)控一代”應(yīng)用示范工程等取得新突破，有力帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“深海一號”生產(chǎn)儲油平臺正式投產(chǎn)，支撐我國海洋油氣資源開發(fā)能力進(jìn)入世界先進(jìn)水平。

科技創(chuàng)新為改善民生福祉提供有力保障。農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，糧食豐產(chǎn)科技工程和渤海糧倉科技示范工程成效顯著。自主研發(fā)的3.0T超導(dǎo)磁共振系統(tǒng)、全球首個基因突變型埃博拉疫苗、阿帕替尼抗腫瘤新藥等為改善民生提供科技支撐?？萍挤?wù)生命健康安全，打贏科技抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)?？萍假x能冬奧，200多項(xiàng)成果落地應(yīng)用有力支撐了北京冬奧會高質(zhì)量辦賽。

科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。科技支撐全國路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等不斷提高現(xiàn)代化、智能化水平，構(gòu)建起世界最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程體系。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局逐步成型。通過加強(qiáng)創(chuàng)新投入和布局，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用明顯增強(qiáng)。十年來，制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬億元，增加到2021年的31.4萬億元，占全球比重從22.5%提高到近30%，持續(xù)保持世界第一制造大國地位。在工業(yè)強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等國家戰(zhàn)略和重大工程的有力推動下，我國制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局能力明顯增強(qiáng)。

完善科技體制釋放創(chuàng)新動力

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，中央提出的深化科技體制改革實(shí)施方案中部署的143項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全面完成，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啃下了不少硬骨頭，支撐全面創(chuàng)新的制度性、基礎(chǔ)性框架基本建立，科技體制改革在各項(xiàng)改革中走在前面。

堅(jiān)持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)科技體制改革，科技體制改革的“四梁八柱”基本確立。以評價制度等基礎(chǔ)改革為例，在項(xiàng)目評價上，建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，完善分類評價機(jī)制，突出國家使命導(dǎo)向；在人才評價上，“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員脫穎而出；在成果轉(zhuǎn)化上，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，形成創(chuàng)新合力。

全面部署科技創(chuàng)新體制改革，出臺一系列重大改革舉措。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，例如，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機(jī)制；給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來；實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。

總之，十年來我國將科技創(chuàng)新提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，科技事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期，向著世界科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)大步邁進(jìn)，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化，書寫了新的輝煌篇章。

（作者系全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會副秘書長）

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