黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，全面分析國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，針對(duì)我國(guó)科技事業(yè)面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，牢牢把握科技創(chuàng)新的正確方向，精心謀劃科技創(chuàng)新工作，我國(guó)科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，科技發(fā)展取得新的歷史性成就。

科技創(chuàng)新格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

十年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新的整體能力顯著提升，科技創(chuàng)新格局實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，重要技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存階段，而且并跑、領(lǐng)跑的比例不斷上升，這是未曾有過(guò)的重大改變，表明我國(guó)科技發(fā)展站上全新的歷史起點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：我國(guó)科學(xué)研究水平和學(xué)科整體實(shí)力大幅度上升，若干學(xué)科方向已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，為塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展蓄積強(qiáng)大動(dòng)能；科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系從“面向、依靠”到“深度融合、支撐引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端；創(chuàng)新主體從小眾向大眾轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新與“雙創(chuàng)”融合共進(jìn)，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量；我國(guó)在全球科技創(chuàng)新格局中的位勢(shì)從被動(dòng)跟隨向積極融入、主動(dòng)布局轉(zhuǎn)變，成為具有重要國(guó)際影響力的科技大國(guó)。

十年來(lái)，我國(guó)始終把基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)擺在突出位置?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)提高3倍，全社會(huì)研發(fā)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1.91％提高到2.44％，全球創(chuàng)新指數(shù)的排名由第34位上升到第12位，成為名列前茅的唯一中等收入國(guó)家，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，是世界上進(jìn)步最快的國(guó)家之一。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表示，中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名正在持續(xù)穩(wěn)步上升。國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利、PCT（專(zhuān)利合作條約）國(guó)際申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)三年位居世界首位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入在貿(mào)易總額中的占比持續(xù)提高，創(chuàng)意產(chǎn)品出口、知識(shí)傳播等指標(biāo)進(jìn)步明顯，進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)的科技集群數(shù)量躍居全球第二。

科技發(fā)展取得歷史性成就

十年來(lái)，我國(guó)牢牢把握建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感、使命感、緊迫感，搶抓全球科技發(fā)展先機(jī)，科技創(chuàng)新取得新突破、新跨越。

在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域奮勇?tīng)?zhēng)先。我國(guó)基礎(chǔ)研究整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，化學(xué)、材料、物理、工程等學(xué)科整體水平明顯提升。在量子通信、光量子計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)、新一代“人造太陽(yáng)”、中微子振蕩、干細(xì)胞、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化等領(lǐng)域取得一大批原創(chuàng)性重大成果，并首次榮獲諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)際超導(dǎo)大會(huì)馬蒂亞斯獎(jiǎng)、國(guó)際量子通信獎(jiǎng)等國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的國(guó)際影響大幅躍升。

成功組織了一批重大研究任務(wù)。在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)。“海斗一號(hào)”成功實(shí)現(xiàn)萬(wàn)米下潛并完成科考應(yīng)用，“奮斗者”號(hào)成功坐底；“嫦娥五號(hào)”實(shí)現(xiàn)地外天體采樣返回，“天問(wèn)一號(hào)”開(kāi)啟火星探測(cè)，“羲和號(hào)”實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)探測(cè)零的突破，神舟十三號(hào)與“天和”核心艙成功對(duì)接，“懷柔一號(hào)”引力波暴高能電磁對(duì)應(yīng)體全天監(jiān)測(cè)器衛(wèi)星成功發(fā)射，“慧眼”衛(wèi)星直接測(cè)量到迄今宇宙最強(qiáng)磁場(chǎng)，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡首次發(fā)現(xiàn)毫秒脈沖星；世界最強(qiáng)流深地核天體物理加速器成功出束；“神威·太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)首次實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)核心并行第一性原理計(jì)算，“墨子號(hào)”實(shí)現(xiàn)無(wú)中繼千公里級(jí)量子密鑰分發(fā)。

戰(zhàn)略高技術(shù)捷報(bào)頻傳。這十年北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全面開(kāi)通，大飛機(jī)首飛、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、智能駕駛等成就舉世矚目。建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，2021年網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到10.32億人，連續(xù)9年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。從體量來(lái)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入9.95萬(wàn)億元增長(zhǎng)到19.91萬(wàn)億元，規(guī)模翻了一番；高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從9.4%提高到15.1%；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)從2.46萬(wàn)家增長(zhǎng)到4.14萬(wàn)家，成長(zhǎng)出一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)

十年來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研深度融合推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

引領(lǐng)支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自主研發(fā)大量先進(jìn)技術(shù)裝備和系統(tǒng)進(jìn)入實(shí)用，成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)的“利器”。“中國(guó)芯”、“智能造”、“未來(lái)車(chē)”、“數(shù)據(jù)港”等硬核技術(shù)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新啟動(dòng)“快進(jìn)鍵”，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。集成電路制造技術(shù)、移動(dòng)通信、第三代核電“華龍一號(hào)”、第四代核電高溫氣冷堆、高鐵、新能源汽車(chē)、特高壓輸變電技術(shù)、風(fēng)能和光伏關(guān)鍵部件和設(shè)計(jì)制造技術(shù)、“數(shù)控一代”應(yīng)用示范工程等取得新突破，有力帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“深海一號(hào)”生產(chǎn)儲(chǔ)油平臺(tái)正式投產(chǎn)，支撐我國(guó)海洋油氣資源開(kāi)發(fā)能力進(jìn)入世界先進(jìn)水平。

科技創(chuàng)新為改善民生福祉提供有力保障。農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，糧食豐產(chǎn)科技工程和渤海糧倉(cāng)科技示范工程成效顯著。自主研發(fā)的3.0T超導(dǎo)磁共振系統(tǒng)、全球首個(gè)基因突變型埃博拉疫苗、阿帕替尼抗腫瘤新藥等為改善民生提供科技支撐。科技服務(wù)生命健康安全，打贏科技抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)?？萍假x能冬奧，200多項(xiàng)成果落地應(yīng)用有力支撐了北京冬奧會(huì)高質(zhì)量辦賽。

科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。科技支撐全國(guó)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等不斷提高現(xiàn)代化、智能化水平，構(gòu)建起世界最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程體系。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局逐步成型。通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新投入和布局，創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用明顯增強(qiáng)。十年來(lái)，制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬(wàn)億元，增加到2021年的31.4萬(wàn)億元，占全球比重從22.5%提高到近30%，持續(xù)保持世界第一制造大國(guó)地位。在工業(yè)強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等國(guó)家戰(zhàn)略和重大工程的有力推動(dòng)下，我國(guó)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局能力明顯增強(qiáng)。

完善科技體制釋放創(chuàng)新動(dòng)力

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，中央提出的深化科技體制改革實(shí)施方案中部署的143項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全面完成，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啃下了不少硬骨頭，支撐全面創(chuàng)新的制度性、基礎(chǔ)性框架基本建立，科技體制改革在各項(xiàng)改革中走在前面。

堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，形成高效的組織動(dòng)員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)科技體制改革，科技體制改革的“四梁八柱”基本確立。以評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革為例，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)上，建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)制度，完善分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，突出國(guó)家使命導(dǎo)向；在人才評(píng)價(jià)上，“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員脫穎而出；在成果轉(zhuǎn)化上，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，形成創(chuàng)新合力。

全面部署科技創(chuàng)新體制改革，出臺(tái)一系列重大改革舉措。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，例如，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機(jī)制；給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

總之，十年來(lái)我國(guó)將科技創(chuàng)新提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，科技事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，向著世界科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)大步邁進(jìn)，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化，書(shū)寫(xiě)了新的輝煌篇章。

（作者系全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

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