卞靖 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

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一、糧食產(chǎn)量再上新臺(tái)階，重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，中國(guó)特色糧食安全之路越走越寬廣。

習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，發(fā)表了一系列重要論述。特別是在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。這就是我們一直強(qiáng)調(diào)的“飯碗主要裝中國(guó)糧”。在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會(huì)一劍封喉。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。”

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，10年再上一個(gè)千億斤新臺(tái)階，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、達(dá)到13657億斤（68285萬噸），做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。如下圖。

特別是糧食耕地產(chǎn)出率提高，單產(chǎn)增加。2021年全國(guó)糧食單產(chǎn)達(dá)到 387 公斤/畝，比 2012 年增加了33.7公斤/畝，增長(zhǎng)9.5%。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。也就是說，我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地面積的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)耕地的質(zhì)量。黨的十八大以來，我國(guó)大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力大幅提升。

一方面，藏糧于地。按照國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略部署，到2022年要建成10億畝；到2025年要建成10.75億畝，同時(shí)改造提升1.05億畝；到2030年要建成12億畝，改造提升2.8億畝。通過推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提升耕地質(zhì)量。例如，2021年秋冬種期間，我國(guó)北方地區(qū)遭遇罕見秋汛，全國(guó)冬小麥晚播面積有1.1億畝，苗情復(fù)雜程度多年少有，但在各方努力下，2022年我國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)了在上年高基數(shù)上的增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到2947.8億斤，比上年增產(chǎn)28.7億斤，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。由此可見，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，可以不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，以此保證糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在一個(gè)較高水平。

另一方面，藏糧于技。黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果取得重大突破，為加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5％提高到2021年的61.5％，增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過54%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，特別是小麥的綜合機(jī)械化率超過97%。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技已貫穿糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面。比如上圖，某地?cái)?shù)字農(nóng)服信息中心的電子屏幕上，顯示了包括天氣、水土、肥料、病蟲害等在內(nèi)的有關(guān)糧食生產(chǎn)的種種信息，不僅可以時(shí)時(shí)把控糧食種植生產(chǎn)情況，還可以對(duì)農(nóng)田實(shí)施更有針對(duì)性的精細(xì)化管理。

在東北地區(qū)，一些種植大戶已經(jīng)用上了農(nóng)用無人機(jī)來噴灑農(nóng)藥，整個(gè)過程操作方便、簡(jiǎn)單，幾乎單人就可操作完成，大大改變了過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式。

在很多地方，農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化管理，農(nóng)戶在手機(jī)上就可以時(shí)時(shí)掌控大棚內(nèi)的溫度、濕度以及農(nóng)作物生長(zhǎng)情況。如果系統(tǒng)檢測(cè)到農(nóng)作物缺水、缺肥了，會(huì)自動(dòng)追水、追肥，遇到病蟲害或是溫度、濕度超過正常范圍，還會(huì)自動(dòng)預(yù)警?；旧希r(nóng)戶僅憑一部手機(jī)就可以管理多個(gè)大棚。可以說，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，守住了18億畝耕地紅線。

另外，談到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，還必須強(qiáng)調(diào)種子。黨的十八大以來，我國(guó)以品種選育為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人民生活和生活方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式變革、促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，我國(guó)全面實(shí)施種業(yè)振興，現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善提升，農(nóng)業(yè)用種得到有力保障，作物良種覆蓋率超96％，自主選育品種面積占比超95％，做到了中國(guó)糧主要用中國(guó)種。目前，我國(guó)種業(yè)發(fā)展成效顯著，水稻、小麥、大豆都是自主選育品種，水稻和小麥畝產(chǎn)均高于世界平均，主要糧食作物種子自給率較高、自主性較強(qiáng)，大田作物生產(chǎn)用種安全總體有保障。

我國(guó)糧食生產(chǎn)不僅產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，而且質(zhì)量還不斷提升?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2021》顯示，2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)76.91，比2015年提高了2.29%；全國(guó)化肥施用量已連續(xù)五年保持負(fù)增長(zhǎng)，2020年為5250.65萬噸（折純量），施肥結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，減氮控磷增鉀效果明顯；2020年全國(guó)農(nóng)藥使用量24.8萬噸（折百量），比2015年減少16.8％，綠色防控覆蓋率達(dá)到41.5%，比2015年提高18.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到86％以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76％，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80％以上。這帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)步提升。截至2020年底，全國(guó)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證單位總數(shù)23639家，獲證產(chǎn)品總數(shù)50295個(gè)；全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地總面積超過1.7億畝。

2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量達(dá)483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。我們用不足全球9%的土地，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，實(shí)現(xiàn)了從“誰來養(yǎng)活中國(guó)”到“中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧”的歷史性變革，這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。

隨著生活條件穩(wěn)步提高，一方面，人民群眾對(duì)食物消費(fèi)需求呈現(xiàn)多元化品質(zhì)化趨勢(shì)。黨的十八大以來，除糧食外，我國(guó)畜禽、水產(chǎn)品、油料、牛奶、蔬菜等其他重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也穩(wěn)定在較高水平，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量超過世界平均水平，重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、種類豐富，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，有效滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。比如，從我國(guó)蔬菜產(chǎn)量變化情況來看，2011年，全國(guó)蔬菜產(chǎn)量為6.79億噸，首次超過糧食成為我國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品；2020年產(chǎn)量達(dá)到7.49億噸的新高。我國(guó)人均蔬菜占有量超500公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平。另一方面，人民群眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，對(duì)于新鮮、反季、多樣的蔬菜需求大幅增加。土豆、紅薯、卷心菜等耐儲(chǔ)蔬菜，曾是北方冬春季節(jié)最主要的食用品種，近年來隨著消費(fèi)需求的變化，產(chǎn)量持續(xù)下降。而黃瓜、西紅柿、茄子、菠菜、蘑菇等季節(jié)性、新鮮性蔬菜需求則持續(xù)上升，5種蔬菜產(chǎn)量之和的占比也從2010年25.5%升至2020年的33.2%。