2022年中期選舉在即，美國(guó)有史以來(lái)最大金額的對(duì)非營(yíng)利組織單筆捐款引發(fā)廣泛關(guān)注。過(guò)去兩年時(shí)間里，電子制造業(yè)大亨巴雷·塞德通過(guò)股份捐贈(zèng)的形式，向保守派活動(dòng)家倫納德·利奧控制的“大理石自由信托基金”捐款16.5億美元。這筆“黑金”不僅通過(guò)股票轉(zhuǎn)讓的方式成功避稅近4億美元，更擾亂了美國(guó)選舉與政治生態(tài)，暴露出美國(guó)制度性腐敗的冰山一角。

美國(guó)的政治權(quán)力來(lái)自資本，也服務(wù)于資本。政客表面上依賴民眾的支持，實(shí)際更依賴于財(cái)閥的捐助。在真正的初選之前，競(jìng)選人就必須籌集到一定數(shù)量的競(jìng)選資金，即所謂“金錢初選”。而富豪精英與利益集團(tuán)則可以通過(guò)對(duì)政治尤其是對(duì)選舉的資金投入，將其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成政治權(quán)力，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，推廣個(gè)人政治偏好。正如100多年前競(jìng)選專家馬克·漢納的“經(jīng)驗(yàn)之談”：“在政界，有兩樣?xùn)|西很重要，第一是金錢，第二個(gè)我就不記得了。”此外，美國(guó)政客“入則為官，出則為商”的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，同樣體現(xiàn)了金錢政治對(duì)美式民主的深入侵蝕。拜登政府高昂的軍事預(yù)算就與國(guó)務(wù)卿布林肯、情報(bào)局局長(zhǎng)海恩斯等決策成員的企業(yè)任職經(jīng)歷密不可分。

為遏制金錢政治對(duì)民主的侵害，1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《聯(lián)邦競(jìng)選法》進(jìn)行了修正，限制了競(jìng)選支出和政治捐獻(xiàn)。此后，美國(guó)又出臺(tái)了《兩黨競(jìng)選改革法》，但種種限制卻形同虛設(shè)，各種來(lái)源不透明、用途不公開(kāi)、額度不受限制的“黑金”亂象叢生。而2010年對(duì)“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”的裁決，更是推翻了《兩黨競(jìng)選改革法》限制企業(yè)或工會(huì)有關(guān)獨(dú)立支出和競(jìng)選宣傳的條款，使得美國(guó)進(jìn)入“新獻(xiàn)金時(shí)代”。超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)和不公開(kāi)信息的非營(yíng)利組織成為資本干涉政治的重要媒介，過(guò)去十余年，數(shù)百萬(wàn)美元甚至數(shù)千萬(wàn)美元的捐款逐漸變得司空見(jiàn)慣。塞德本次16億美元捐款是放松管制政治支出時(shí)代的“里程碑”，不僅將政治獻(xiàn)金的數(shù)額提升到一個(gè)空前高度，還意味著超級(jí)富豪與利益集團(tuán)將更多“借道”非營(yíng)利組織，通過(guò)貢獻(xiàn)“黑金”對(duì)選舉施加更多隱秘的影響。

對(duì)競(jìng)選資金監(jiān)管的放松，使資本對(duì)選舉的干擾更為嚴(yán)重。美國(guó)選舉成本連創(chuàng)新高，2020年大選總成本接近140億美元，是2016年大選支出的兩倍多，成為美國(guó)歷史上最昂貴的政治選舉。在“黑金”支持下登上政治舞臺(tái)的美國(guó)政客，必然會(huì)淪為資本的“提線木偶”，推動(dòng)為富人減稅的公共政策，阻止任何旨在削減經(jīng)濟(jì)不平等的公共財(cái)政支出或管制的努力。而這些官員退休后又會(huì)成為游說(shuō)者，許多退休參議員的薪水高達(dá)七位數(shù)。資本、政客與美國(guó)式民主制度，共同轉(zhuǎn)動(dòng)了“政商旋轉(zhuǎn)門”，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的經(jīng)濟(jì)不平等，被轉(zhuǎn)化為影響選舉和立法結(jié)果的政治不平等。

金錢政治深入影響美國(guó)整個(gè)選舉、立法和行政過(guò)程，系統(tǒng)性扭曲了美國(guó)的公共政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)貧富差距。雖非政客直接收受賄賂，但這種資本對(duì)美國(guó)政治體制的腐蝕，使兩黨與政府都難逃淪為富有階層保護(hù)傘的宿命，更暴露出美國(guó)制度性腐敗的真相。

【作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院美國(guó)研究所助理研究員】