當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，但我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、空間廣的特點(diǎn)沒有改變，發(fā)展的有利因素和優(yōu)勢(shì)十分明顯。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)而有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需在用好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)需求擴(kuò)容提質(zhì)、供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率持續(xù)提升，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略更好結(jié)合起來。

推動(dòng)需求擴(kuò)容提質(zhì)——

形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)是我國的巨大優(yōu)勢(shì)。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。錨定這個(gè)目標(biāo)，一項(xiàng)非常重要的任務(wù)就是加強(qiáng)需求側(cè)管理，推動(dòng)需求擴(kuò)容提質(zhì)，特別是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，更好挖掘消費(fèi)潛力、推動(dòng)有效投資，還要將推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)與實(shí)施國家重大戰(zhàn)略結(jié)合起來。

一是不斷釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。近年來，我國消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)由生存型向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)、由物質(zhì)型向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)。更好順應(yīng)這一趨勢(shì)，就要著力提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)，鼓勵(lì)汽車、家電等大宗消費(fèi)，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系；培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；優(yōu)化消費(fèi)平臺(tái)載體，加快推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市的培育建設(shè)。同時(shí)，要考慮到受新冠肺炎疫情影響的實(shí)際情況，可采取發(fā)放消費(fèi)券等有效措施，助力消費(fèi)需求回升。

二是優(yōu)化投資空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。投資是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，必須發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。在空間布局上，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)空間集聚等形成良性互動(dòng)；在產(chǎn)業(yè)布局上，著力擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，可引導(dǎo)投資流向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。此外，還需重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式上發(fā)力，加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

三是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局都具有重要意義。“十四五”時(shí)期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。在這方面，需增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，需在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)——

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一個(gè)時(shí)期以來，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多樣的，但主要是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。尤其是當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。需立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。需抓住數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新力度；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板；著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的有效協(xié)同。

二是不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。面向未來，如何更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是我們需要重點(diǎn)謀劃的方面。對(duì)此，要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率；加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，解決好企業(yè)數(shù)字化、智能化改造進(jìn)程中遇到的困難。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式的問題，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。一方面，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。另一方面，要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。此外，還要發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，增加新能源消納能力；完善有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系和市場(chǎng)機(jī)制，完善碳排放權(quán)交易制度。

推動(dòng)效率持續(xù)提升——

提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

改革開放以來，建立在勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上的大規(guī)模出口和外向型發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須向全面深化改革和高水平對(duì)外開放要?jiǎng)恿?、要活力，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

一方面，要推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。需著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提升要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)此，要進(jìn)一步提高土地要素配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，在更好發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)上持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，要加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好吸引和集聚全球生產(chǎn)要素，增強(qiáng)我國利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力和水平。

另一方面，要推動(dòng)高水平對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。需推動(dòng)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要在制度建設(shè)上切實(shí)發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要在深化國際合作上切實(shí)發(fā)力，深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行。在實(shí)踐中，還要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展，鼓勵(lì)我國企業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，融入全球供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）