當前,我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定,但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、空間廣的特點沒有改變,發(fā)展的有利因素和優(yōu)勢十分明顯。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,進而有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,需在用好現(xiàn)有優(yōu)勢基礎上,持續(xù)推動需求擴容提質(zhì)、供給結構升級、效率持續(xù)提升,把經(jīng)濟發(fā)展的短期目標與長期戰(zhàn)略更好結合起來。
推動需求擴容提質(zhì)——
形成強大國內(nèi)市場
當今世界,最稀缺的資源是市場。擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場是我國的巨大優(yōu)勢。我們推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢,不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢,使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。錨定這個目標,一項非常重要的任務就是加強需求側管理,推動需求擴容提質(zhì),特別是要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況,建立起擴大內(nèi)需的有效制度,加快培育完整內(nèi)需體系,更好挖掘消費潛力、推動有效投資,還要將推動需求結構升級與實施國家重大戰(zhàn)略結合起來。
一是不斷釋放消費潛力,推動消費升級。近年來,我國消費領域呈現(xiàn)由生存型向發(fā)展型消費升級、由物質(zhì)型向服務型消費升級、由傳統(tǒng)消費向新型消費升級的趨勢。更好順應這一趨勢,就要著力提升傳統(tǒng)消費能級,鼓勵汽車、家電等大宗消費,支持新能源汽車加快發(fā)展,加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系;培育新型消費,發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費,鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展;優(yōu)化消費平臺載體,加快推進國際消費中心城市的培育建設。同時,要考慮到受新冠肺炎疫情影響的實際情況,可采取發(fā)放消費券等有效措施,助力消費需求回升。
二是優(yōu)化投資空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。投資是我國經(jīng)濟增長的重要引擎,必須發(fā)揮有效投資的關鍵作用。在空間布局上,推動基礎設施建設投資與人口流動、產(chǎn)業(yè)空間集聚等形成良性互動;在產(chǎn)業(yè)布局上,著力擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,可引導投資流向數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、生物醫(yī)藥等領域,推動企業(yè)設備更新和技術改造。此外,還需重視基礎設施建設,在優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式上發(fā)力,加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設,完善城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施,加快建設既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的新型基礎設施。
三是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是我國最大的需求潛力所在,對推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、構建新發(fā)展格局都具有重要意義。“十四五”時期,我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,城鎮(zhèn)化動力依然較強,進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當前和今后一個時期的重要任務。在這方面,需增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化。在推進城鎮(zhèn)化的過程中,需在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。
推動供給結構升級——
構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一個時期以來,制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素是多樣的,但主要是結構性的,矛盾的主要方面在供給側。我們推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,需堅持以深化供給側結構性改革為主線,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。尤其是當前,世界百年變局和世紀疫情相互交織,我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多。需立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局,通過推動供給結構升級,加快建設創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,這也是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。
一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置,著力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。需抓住數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇,加大科技創(chuàng)新力度;對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進行系統(tǒng)梳理,摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準風險點,分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計,精準施策,加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板;著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的有效協(xié)同。
二是不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。近年來,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。面向未來,如何更好推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,是我們需要重點謀劃的方面。對此,要牽住數(shù)字關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢,提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn);要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向,推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,利用新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造,提高全要素生產(chǎn)率;加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),解決好企業(yè)數(shù)字化、智能化改造進程中遇到的困難。
三是推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式的問題,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,特別是推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,是解決我國生態(tài)環(huán)境問題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的務實舉措。一方面,要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,狠抓綠色低碳技術攻關,加快先進技術的推廣應用。另一方面,要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),推動數(shù)字技術、綠色技術與低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。此外,還要發(fā)展可再生能源,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,增加新能源消納能力;完善有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系和市場機制,完善碳排放權交易制度。
推動效率持續(xù)提升——
提高經(jīng)濟增長潛力
改革開放以來,建立在勞動力成本低廉優(yōu)勢和發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機會基礎上的大規(guī)模出口和外向型發(fā)展,成為我國經(jīng)濟高速增長的重要推動力。當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼,必須向全面深化改革和高水平對外開放要動力、要活力,促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制,不斷提高經(jīng)濟增長潛力。
一方面,要推動要素市場化配置綜合改革,加快建設全國統(tǒng)一大市場。需著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙,全面提高要素協(xié)同配置效率,打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié),形成全國統(tǒng)一大市場,促進要素自由流動,提升要素配置效率,激發(fā)市場活力。對此,要進一步提高土地要素配置效率,推動勞動力要素合理暢通有序流動,推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展,大力促進技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則,在更好發(fā)揮要素協(xié)同配置效應上持續(xù)發(fā)力。同時,要加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,更好吸引和集聚全球生產(chǎn)要素,增強我國利用兩個市場、兩種資源的能力和水平。
另一方面,要推動高水平對外開放,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。需推動對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,既要持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放,又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。要在制度建設上切實發(fā)力,進一步優(yōu)化全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單,鼓勵外資更多投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。要在深化國際合作上切實發(fā)力,深化雙邊、多邊、區(qū)域合作,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行。在實踐中,還要繼續(xù)扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設,支持跨境電商、海外倉等發(fā)展,鼓勵我國企業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作,融入全球供應鏈和創(chuàng)新鏈。
(作者系中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長、研究員)
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