人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅實基礎(chǔ)和持久動力。習(xí)近平總書記指出,人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題;我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題,根據(jù)我國人口發(fā)展形勢,作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策,有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前,人類正經(jīng)歷百年未有之大變局,世界人口形勢復(fù)雜多樣,我國人口形勢呈現(xiàn)出諸多前所未有的新特征,促進人口長期均衡發(fā)展既面臨機遇又面臨挑戰(zhàn)。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,我們要充分認(rèn)識世界人口發(fā)展格局變化,全面把握我國人口發(fā)展態(tài)勢,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好人口環(huán)境。
1.充分認(rèn)識世界人口發(fā)展格局變化
從歷史看,近百年來,世界人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布及其與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系都發(fā)生了最為劇烈的深刻變化,對國際政治、經(jīng)濟、社會乃至外交產(chǎn)生深遠影響。
世界人口規(guī)模經(jīng)歷了20世紀(jì)初的爆炸式增長后,人口增速日漸趨緩,預(yù)計將于本世紀(jì)完成人口轉(zhuǎn)變并進入人口負增長。人口轉(zhuǎn)變是指人口從“高出生、高死亡、低增長”經(jīng)過“高出生、低死亡、高增長”再向“低出生、低死亡、低增長”轉(zhuǎn)變的自然過程。較早完成工業(yè)化的歐洲、北美洲、大洋洲已于20世紀(jì)上半葉完成人口轉(zhuǎn)變,亞洲和拉美地區(qū)則于20世紀(jì)90年代完成了人口轉(zhuǎn)變,當(dāng)前非洲正處于人口轉(zhuǎn)變過程中。目前,世界主要發(fā)達經(jīng)濟體如美國、英國、法國、德國、日本、意大利、韓國、新加坡等均已完成人口轉(zhuǎn)變,其中多數(shù)國家已經(jīng)步入人口負增長階段,一些國家依靠國際移民保持著人口增長。全球人口負增長或?qū)⒁l(fā)國際人口遷移態(tài)勢的變化。
世界人口重心南移,由亞歐轉(zhuǎn)向亞非。20世紀(jì)初至今,亞洲人口占全球人口比重從57.4%增至59.5%,仍然保持全球人口重心的地位;歐洲從24.7%降至9.6%,北美洲穩(wěn)定在5%左右;非洲從8.1%提高至17.2%,成為世界人口次重心。預(yù)計非洲人口占世界人口比重將在22世紀(jì)超過亞洲。世界人口重心轉(zhuǎn)移將帶動國際政治和經(jīng)濟格局重心的轉(zhuǎn)移。
人口老齡化成為世界普遍趨勢。受生育水平下降和預(yù)期壽命延長的雙重影響,全球人口老齡化程度不斷加深。20世紀(jì)50年代,全球65歲以上人口比重不到5%,只有不到四分之一的國家進入老齡社會。2001年,全球65歲以上人口比重提高至7%,全球總體進入老齡化時代。2020年,全球65歲以上人口比重達到9.3%,超過半數(shù)國家邁入老齡社會,日本、意大利、德國等20多個國家65歲以上人口比重超過20%。聯(lián)合國預(yù)計,2050年全球65歲以上人口比重將達到16%,2100年預(yù)計達到23%。人口老齡化不僅對全球勞動力市場帶來重大影響,而且對社會保障、衛(wèi)生保健和養(yǎng)老金制度的財政可持續(xù)性以及全球性養(yǎng)老服務(wù)資源配置帶來重大挑戰(zhàn)。
區(qū)域間和不同發(fā)展水平國家間的人口素質(zhì)差距趨于縮小。但是,全球以及不同區(qū)域和國家人口與資源環(huán)境的矛盾仍然突出。近百年來,不同國家的人口受教育水平、城鎮(zhèn)化、人均預(yù)期壽命水平不斷提高。20世紀(jì)80年代至今,中等收入國家的人口識字率由62%提高至86.2%,低收入國家的人口識字率由42%提高至63.2%。2020年,全球人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.2%,70%的國家人口城鎮(zhèn)化率超過50%。全球平均預(yù)期壽命從1970至1975年間的58.1歲升至2015至2020年間的72.3歲。20世紀(jì)初,歐美國家的人口約占全球的30%,經(jīng)濟總量約占60%;2021年,二者分別為14.2%、51.3%;歐美國家的人均產(chǎn)出優(yōu)勢趨于擴大。同時,科技革命沒有根本解決人口與資源環(huán)境的矛盾問題,氣候變化、難民、能源危機、糧食短缺、環(huán)境污染等問題仍然嚴(yán)重威脅人類的可持續(xù)發(fā)展。新冠肺炎疫情大流行對世界各地人口健康以及經(jīng)濟和社會發(fā)展造成深遠影響。人口問題對于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的各項目標(biāo)仍然至關(guān)重要。
2.全面把握我國人口發(fā)展態(tài)勢
從人類歷史長河來看,我國一直是世界上人口最多的國家。近百年來,特別是新中國成立70多年來,我國的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口素質(zhì)等經(jīng)歷了巨大變化,進入了人口發(fā)展的新時期。我國的人口發(fā)展態(tài)勢與世界人口發(fā)展大趨勢基本一致,同時,我國人口發(fā)展具有自身的獨特性,既有顯而易見的優(yōu)勢和機遇,又面臨不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
我國擁有人口基數(shù)大的顯著優(yōu)勢,同時面臨出生人口下降的風(fēng)險。我國是一個14億多人口大國,分別比發(fā)達經(jīng)濟體的人口總和、高收入經(jīng)濟體人口總和要多,相當(dāng)于美國總?cè)丝诘?.3倍,歐洲總?cè)丝诘?.9倍,東盟總?cè)丝诘?.1倍,有世界上最為豐富的勞動力資源和超大規(guī)模需求市場,既奠定了我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著比較優(yōu)勢和強大發(fā)展韌勁,又奠定了我國人口長期均衡發(fā)展的大體量優(yōu)勢和回旋空間。從中長期來看,受生育率快速下降的影響,我國人口已進入零增長或負增長區(qū)間。
我國人口教育和健康水平高于同等發(fā)展階段國家的平均水平,為中華民族偉大復(fù)興奠定堅實人口基礎(chǔ)。人口素質(zhì)是一個民族創(chuàng)新的持久動力,是中華民族復(fù)興的堅實基礎(chǔ)。2020年,我國人口平均預(yù)期壽命達77.9歲,比世界平均水平高5歲,比中等收入國家高5.7歲,比高收入國家低3.2歲。2020年,我國高等教育入學(xué)率達54.5%,比中等收入國家平均水平高16.5個百分點,比世界平均水平高14.3個百分點,但與高收入國家相比仍然有較大差距。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示,北美和歐洲仍然是創(chuàng)新能力的領(lǐng)先地區(qū),我國創(chuàng)新能力排名第12位,比印度高34個名次,在中等偏上收入經(jīng)濟體中排名首位。
我國人口紅利與世界主要經(jīng)濟體相比仍有優(yōu)勢,同時面臨高齡少子化挑戰(zhàn)。改革開放以來,我國利用人口紅利優(yōu)勢,為經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前,我國人口紅利窗口并沒有完全關(guān)閉。聯(lián)合國預(yù)測,2030年前,我國人口總撫養(yǎng)比既小于低收入國家和中低收入國家的平均水平,也小于中高收入國家和高收入國家的平均水平,2050年前仍低于高收入國家平均水平。美國通過吸引國際移民等方式保持了良好的人口結(jié)構(gòu),15~64歲人口比重長期保持在65%左右,本世紀(jì)中葉前仍將保持在60%以上。歐盟和日本都面臨人口出生率低、人口負增長和人口老齡化相互交織的局面。目前歐盟65歲及以上人口比重是世界平均水平的2.1倍,日本則高居世界第1位,是世界平均水平的3.1倍。當(dāng)前和未來我國生育水平持續(xù)下降和人口老齡化加劇是人口發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn),需要積極應(yīng)對。
我國人口城鎮(zhèn)化速度相對較快,人口分布還有較大優(yōu)化空間。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化水平快速提升,常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2021年的64.7%,比世界平均水平高7.7個百分點,比亞洲平均水平高14個百分點,比中等收入國家平均水平高10.6個百分點,處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。人口大國中,印度的人口城鎮(zhèn)化進程緩慢,2020年城鎮(zhèn)化率只有35%,為全球平均水平的一半。非洲國家人口城鎮(zhèn)化率為43%。但是,我國人口城鎮(zhèn)化水平與歐美發(fā)達國家還有明顯差距。歐洲和北美洲的人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到77%,高收入國家超過了80%。同時,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到50%,與常住人口城鎮(zhèn)化率存在明顯差距,城鎮(zhèn)人口的消費和生產(chǎn)潛能還沒有得到充分釋放。人口城鎮(zhèn)化存在明顯的區(qū)域不平衡。北京、上海、天津等基本完成了城鎮(zhèn)化,西藏、貴州、甘肅、云南、廣西、新疆等的人口城鎮(zhèn)化水平相對較低。這說明我國人口城鄉(xiāng)分布還有調(diào)整空間,勞動力要素的優(yōu)化配置還有較大潛能。
我國人口與家庭發(fā)展在國家和社會治理方面具有制度和體制優(yōu)勢。我國人口與家庭發(fā)展離不開制度和文化等因素?;仡櫺轮袊闪⒁詠砦覈丝诎l(fā)展的歷史,黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策,科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢,適時調(diào)整完善生育政策,走出了一條中國特色的人口發(fā)展道路,不僅在國家和社會治理方面具有制度優(yōu)勢,而且在群眾動員和群眾基礎(chǔ)方面積累了文化和組織優(yōu)勢。尤其是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面深化改革,深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人口與家庭發(fā)展工作取得長足進步。
3.完善國家人口發(fā)展戰(zhàn)略
2021年7月20日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布,從組織實施好三孩生育政策,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本等多層面、多部門、全周期提出了一攬子政策措施,開啟了我國人口發(fā)展的新階段。面對世界百年變局和中國人口發(fā)展的新形勢,我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動實現(xiàn)適度生育水平,促進人口長期均衡發(fā)展,為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好人口環(huán)境。
正確處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系,推動實現(xiàn)適度生育水平。從人類發(fā)展規(guī)律來看,人口負增長和人口老齡化是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的過程,是世界上所有發(fā)達國家普遍經(jīng)歷的現(xiàn)象。我們要高度重視,但也不必過于憂慮。我們要清醒地認(rèn)識到,生育水平的快速下降,是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動的最主要因素,推動實現(xiàn)適度生育水平,才能實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展,減輕對經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性沖擊,因此需要實施積極干預(yù)措施,修復(fù)提升失速下滑的生育水平。應(yīng)加大新時代婚育文化建設(shè)和相關(guān)經(jīng)濟社會政策改革力度,增強生育政策的針對性,避免人口規(guī)模過快下降,避免人口結(jié)構(gòu)失衡,實現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)平緩變動。
將促進家庭發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,完善促進家庭發(fā)展的政策體系。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視家庭建設(shè)。“千家萬戶都好,國家才能好,民族才能好”。改革開放以來,我國家庭規(guī)模日益小型化,從1982年的4.41人下降到2020年的2.62人,離婚、同居、單身、獨居現(xiàn)象日益增多,家庭的養(yǎng)老撫育功能趨于弱化。我們要汲取西方國家“去家庭化”后“再家庭化”的經(jīng)驗教訓(xùn),大力倡導(dǎo)修身齊家、孝老愛親、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、責(zé)任共擔(dān)、代際和諧、家庭和睦的家庭發(fā)展理念。研究出臺有利于家庭發(fā)展的政策體系,營造促進家庭發(fā)展的文化氛圍,推動家庭建設(shè)與家庭發(fā)展。
構(gòu)建積極生育支持政策體系,加快建設(shè)家庭友好型社會。優(yōu)化生育政策的關(guān)鍵是提高生育支持政策的針對性。針對“不愿生”問題,加強青少年婚戀教育,宣傳倡導(dǎo)適齡婚育、代際和諧、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化;建立健全家庭福利政策,減輕家庭育兒經(jīng)濟壓力。針對“不敢生”的問題,多舉措降低生育、養(yǎng)育、教育的成本,大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù),將嬰幼兒照護服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系;加強稅收、住房等支持政策,推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給;優(yōu)化產(chǎn)假、育兒假制度,推行女性就業(yè)保障和性別平等制度,鼓勵男性參與子女照料,共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。針對“生不出、生不好”的問題,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,全面落實計劃生育基本公共服務(wù),健全婦幼健康計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實施生殖健康促進行動;加強宣傳倡導(dǎo)和健康教育,優(yōu)化婚前孕前保健服務(wù),加大出生缺陷干預(yù)救助力度,持續(xù)提高出生人口素質(zhì)。
抓住重要窗口期,積極應(yīng)對人口老齡化。“十四五”時期是我國由輕度老齡化向中度老齡化的過渡時期,盡管老年人口規(guī)模日益龐大,老齡化速度不斷加快,但總體上年輕老人居多,大規(guī)模失能老人的階段尚未到來,正處于積極應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。為此,應(yīng)強化全生命周期理念,持續(xù)開展老齡化國情教育和生命教育。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系,加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立長期護理保險制度框架,統(tǒng)籌解決失能老人照護服務(wù)問題。積極開發(fā)老年人力資源,推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級,打造老年宜居環(huán)境。健全老年優(yōu)待制度,積極支持老年人融入社會。
增強人口發(fā)展的平衡性充分性,為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。人口發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國人口發(fā)展依然存在區(qū)域和人群之間的不平衡不充分問題。不同地區(qū)在生育水平、預(yù)期壽命、教育水平、城鎮(zhèn)化率等方面存在顯著差異。因此需要加強對重點地區(qū)人口發(fā)展的支持,通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共資源的再配置,推動人口發(fā)展的區(qū)域平衡,著力提高欠發(fā)達、生態(tài)脆弱和部分邊疆地區(qū)的人口發(fā)展水平。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,加強普惠性、兜底性和基礎(chǔ)性民生建設(shè),推動人口發(fā)展的城鄉(xiāng)平衡。加快戶籍制度改革,促進勞動力要素的自由流動,實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的再配置,不斷提高城市包容性,提高城市勞動力的有效供給,為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
加強人口發(fā)展國際合作,推動構(gòu)建人類命運共同體。當(dāng)前,世界各國都面臨環(huán)境保護、貧困和疾病等人類生存及健康問題,不少國家面臨人口老齡化、低生育率、勞動力短缺等人口問題。共同構(gòu)建人類命運共同體,需要加強人口發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。積極加強與世界各國在氣候環(huán)境和人口健康等領(lǐng)域的合作,尤其是在新冠肺炎疫情背景下,各國構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的愿望更加迫切。積極加強與發(fā)展中國家在治理貧困等方面的合作,深化南南合作框架,開創(chuàng)人類命運共同體建設(shè)南南合作典范。積極加強與發(fā)達國家在應(yīng)對人口老齡化、低生育率、勞動力短缺等方面的合作。加強人口發(fā)展話語體系和能力建設(shè),積極開展智庫外交,講好中國人口發(fā)展故事,傳播中國人口發(fā)展經(jīng)驗,為全球人口長期均衡發(fā)展貢獻力量。
(作者:王培安,系全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任,中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長)
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