人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅實基礎(chǔ)和持久動力。習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題；我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，人類正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界人口形勢復(fù)雜多樣，我國人口形勢呈現(xiàn)出諸多前所未有的新特征，促進人口長期均衡發(fā)展既面臨機遇又面臨挑戰(zhàn)。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們要充分認(rèn)識世界人口發(fā)展格局變化，全面把握我國人口發(fā)展態(tài)勢，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

1.充分認(rèn)識世界人口發(fā)展格局變化

從歷史看，近百年來，世界人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布及其與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系都發(fā)生了最為劇烈的深刻變化，對國際政治、經(jīng)濟、社會乃至外交產(chǎn)生深遠影響。

世界人口規(guī)模經(jīng)歷了20世紀(jì)初的爆炸式增長后，人口增速日漸趨緩，預(yù)計將于本世紀(jì)完成人口轉(zhuǎn)變并進入人口負增長。人口轉(zhuǎn)變是指人口從“高出生、高死亡、低增長”經(jīng)過“高出生、低死亡、高增長”再向“低出生、低死亡、低增長”轉(zhuǎn)變的自然過程。較早完成工業(yè)化的歐洲、北美洲、大洋洲已于20世紀(jì)上半葉完成人口轉(zhuǎn)變，亞洲和拉美地區(qū)則于20世紀(jì)90年代完成了人口轉(zhuǎn)變，當(dāng)前非洲正處于人口轉(zhuǎn)變過程中。目前，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體如美國、英國、法國、德國、日本、意大利、韓國、新加坡等均已完成人口轉(zhuǎn)變，其中多數(shù)國家已經(jīng)步入人口負增長階段，一些國家依靠國際移民保持著人口增長。全球人口負增長或?qū)⒁l(fā)國際人口遷移態(tài)勢的變化。

世界人口重心南移，由亞歐轉(zhuǎn)向亞非。20世紀(jì)初至今，亞洲人口占全球人口比重從57.4%增至59.5%，仍然保持全球人口重心的地位；歐洲從24.7%降至9.6%，北美洲穩(wěn)定在5%左右；非洲從8.1%提高至17.2%，成為世界人口次重心。預(yù)計非洲人口占世界人口比重將在22世紀(jì)超過亞洲。世界人口重心轉(zhuǎn)移將帶動國際政治和經(jīng)濟格局重心的轉(zhuǎn)移。

人口老齡化成為世界普遍趨勢。受生育水平下降和預(yù)期壽命延長的雙重影響，全球人口老齡化程度不斷加深。20世紀(jì)50年代，全球65歲以上人口比重不到5%，只有不到四分之一的國家進入老齡社會。2001年，全球65歲以上人口比重提高至7%，全球總體進入老齡化時代。2020年，全球65歲以上人口比重達到9.3%，超過半數(shù)國家邁入老齡社會，日本、意大利、德國等20多個國家65歲以上人口比重超過20%。聯(lián)合國預(yù)計，2050年全球65歲以上人口比重將達到16%，2100年預(yù)計達到23%。人口老齡化不僅對全球勞動力市場帶來重大影響，而且對社會保障、衛(wèi)生保健和養(yǎng)老金制度的財政可持續(xù)性以及全球性養(yǎng)老服務(wù)資源配置帶來重大挑戰(zhàn)。

區(qū)域間和不同發(fā)展水平國家間的人口素質(zhì)差距趨于縮小。但是，全球以及不同區(qū)域和國家人口與資源環(huán)境的矛盾仍然突出。近百年來，不同國家的人口受教育水平、城鎮(zhèn)化、人均預(yù)期壽命水平不斷提高。20世紀(jì)80年代至今，中等收入國家的人口識字率由62%提高至86.2%，低收入國家的人口識字率由42%提高至63.2%。2020年，全球人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.2%，70%的國家人口城鎮(zhèn)化率超過50%。全球平均預(yù)期壽命從1970至1975年間的58.1歲升至2015至2020年間的72.3歲。20世紀(jì)初，歐美國家的人口約占全球的30%，經(jīng)濟總量約占60%；2021年，二者分別為14.2%、51.3%；歐美國家的人均產(chǎn)出優(yōu)勢趨于擴大。同時，科技革命沒有根本解決人口與資源環(huán)境的矛盾問題，氣候變化、難民、能源危機、糧食短缺、環(huán)境污染等問題仍然嚴(yán)重威脅人類的可持續(xù)發(fā)展。新冠肺炎疫情大流行對世界各地人口健康以及經(jīng)濟和社會發(fā)展造成深遠影響。人口問題對于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的各項目標(biāo)仍然至關(guān)重要。

2.全面把握我國人口發(fā)展態(tài)勢

從人類歷史長河來看，我國一直是世界上人口最多的國家。近百年來，特別是新中國成立70多年來，我國的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口素質(zhì)等經(jīng)歷了巨大變化，進入了人口發(fā)展的新時期。我國的人口發(fā)展態(tài)勢與世界人口發(fā)展大趨勢基本一致，同時，我國人口發(fā)展具有自身的獨特性，既有顯而易見的優(yōu)勢和機遇，又面臨不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

我國擁有人口基數(shù)大的顯著優(yōu)勢，同時面臨出生人口下降的風(fēng)險。我國是一個14億多人口大國，分別比發(fā)達經(jīng)濟體的人口總和、高收入經(jīng)濟體人口總和要多，相當(dāng)于美國總?cè)丝诘?.3倍，歐洲總?cè)丝诘?.9倍，東盟總?cè)丝诘?.1倍，有世界上最為豐富的勞動力資源和超大規(guī)模需求市場，既奠定了我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著比較優(yōu)勢和強大發(fā)展韌勁，又奠定了我國人口長期均衡發(fā)展的大體量優(yōu)勢和回旋空間。從中長期來看，受生育率快速下降的影響，我國人口已進入零增長或負增長區(qū)間。

我國人口教育和健康水平高于同等發(fā)展階段國家的平均水平，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅實人口基礎(chǔ)。人口素質(zhì)是一個民族創(chuàng)新的持久動力，是中華民族復(fù)興的堅實基礎(chǔ)。2020年，我國人口平均預(yù)期壽命達77.9歲，比世界平均水平高5歲，比中等收入國家高5.7歲，比高收入國家低3.2歲。2020年，我國高等教育入學(xué)率達54.5%，比中等收入國家平均水平高16.5個百分點，比世界平均水平高14.3個百分點，但與高收入國家相比仍然有較大差距。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，北美和歐洲仍然是創(chuàng)新能力的領(lǐng)先地區(qū)，我國創(chuàng)新能力排名第12位，比印度高34個名次，在中等偏上收入經(jīng)濟體中排名首位。

我國人口紅利與世界主要經(jīng)濟體相比仍有優(yōu)勢，同時面臨高齡少子化挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國利用人口紅利優(yōu)勢，為經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，我國人口紅利窗口并沒有完全關(guān)閉。聯(lián)合國預(yù)測，2030年前，我國人口總撫養(yǎng)比既小于低收入國家和中低收入國家的平均水平，也小于中高收入國家和高收入國家的平均水平，2050年前仍低于高收入國家平均水平。美國通過吸引國際移民等方式保持了良好的人口結(jié)構(gòu)，15～64歲人口比重長期保持在65%左右，本世紀(jì)中葉前仍將保持在60%以上。歐盟和日本都面臨人口出生率低、人口負增長和人口老齡化相互交織的局面。目前歐盟65歲及以上人口比重是世界平均水平的2.1倍，日本則高居世界第1位，是世界平均水平的3.1倍。當(dāng)前和未來我國生育水平持續(xù)下降和人口老齡化加劇是人口發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對。

我國人口城鎮(zhèn)化速度相對較快，人口分布還有較大優(yōu)化空間。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2021年的64.7%，比世界平均水平高7.7個百分點，比亞洲平均水平高14個百分點，比中等收入國家平均水平高10.6個百分點，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。人口大國中，印度的人口城鎮(zhèn)化進程緩慢，2020年城鎮(zhèn)化率只有35%，為全球平均水平的一半。非洲國家人口城鎮(zhèn)化率為43%。但是，我國人口城鎮(zhèn)化水平與歐美發(fā)達國家還有明顯差距。歐洲和北美洲的人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到77%，高收入國家超過了80%。同時，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到50%，與常住人口城鎮(zhèn)化率存在明顯差距，城鎮(zhèn)人口的消費和生產(chǎn)潛能還沒有得到充分釋放。人口城鎮(zhèn)化存在明顯的區(qū)域不平衡。北京、上海、天津等基本完成了城鎮(zhèn)化，西藏、貴州、甘肅、云南、廣西、新疆等的人口城鎮(zhèn)化水平相對較低。這說明我國人口城鄉(xiāng)分布還有調(diào)整空間，勞動力要素的優(yōu)化配置還有較大潛能。

我國人口與家庭發(fā)展在國家和社會治理方面具有制度和體制優(yōu)勢。我國人口與家庭發(fā)展離不開制度和文化等因素?；仡櫺轮袊闪⒁詠砦覈丝诎l(fā)展的歷史，黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，適時調(diào)整完善生育政策，走出了一條中國特色的人口發(fā)展道路，不僅在國家和社會治理方面具有制度優(yōu)勢，而且在群眾動員和群眾基礎(chǔ)方面積累了文化和組織優(yōu)勢。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面深化改革，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人口與家庭發(fā)展工作取得長足進步。

3.完善國家人口發(fā)展戰(zhàn)略

2021年7月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布，從組織實施好三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本等多層面、多部門、全周期提出了一攬子政策措施，開啟了我國人口發(fā)展的新階段。面對世界百年變局和中國人口發(fā)展的新形勢，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

正確處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，推動實現(xiàn)適度生育水平。從人類發(fā)展規(guī)律來看，人口負增長和人口老齡化是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的過程，是世界上所有發(fā)達國家普遍經(jīng)歷的現(xiàn)象。我們要高度重視，但也不必過于憂慮。我們要清醒地認(rèn)識到，生育水平的快速下降，是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動的最主要因素，推動實現(xiàn)適度生育水平，才能實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，減輕對經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性沖擊，因此需要實施積極干預(yù)措施，修復(fù)提升失速下滑的生育水平。應(yīng)加大新時代婚育文化建設(shè)和相關(guān)經(jīng)濟社會政策改革力度，增強生育政策的針對性，避免人口規(guī)模過快下降，避免人口結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)平緩變動。

將促進家庭發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，完善促進家庭發(fā)展的政策體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視家庭建設(shè)。“千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好”。改革開放以來，我國家庭規(guī)模日益小型化，從1982年的4.41人下降到2020年的2.62人，離婚、同居、單身、獨居現(xiàn)象日益增多，家庭的養(yǎng)老撫育功能趨于弱化。我們要汲取西方國家“去家庭化”后“再家庭化”的經(jīng)驗教訓(xùn)，大力倡導(dǎo)修身齊家、孝老愛親、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、責(zé)任共擔(dān)、代際和諧、家庭和睦的家庭發(fā)展理念。研究出臺有利于家庭發(fā)展的政策體系，營造促進家庭發(fā)展的文化氛圍，推動家庭建設(shè)與家庭發(fā)展。

構(gòu)建積極生育支持政策體系，加快建設(shè)家庭友好型社會。優(yōu)化生育政策的關(guān)鍵是提高生育支持政策的針對性。針對“不愿生”問題，加強青少年婚戀教育，宣傳倡導(dǎo)適齡婚育、代際和諧、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化；建立健全家庭福利政策，減輕家庭育兒經(jīng)濟壓力。針對“不敢生”的問題，多舉措降低生育、養(yǎng)育、教育的成本，大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，將嬰幼兒照護服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系；加強稅收、住房等支持政策，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給；優(yōu)化產(chǎn)假、育兒假制度，推行女性就業(yè)保障和性別平等制度，鼓勵男性參與子女照料，共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。針對“生不出、生不好”的問題，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，全面落實計劃生育基本公共服務(wù)，健全婦幼健康計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施生殖健康促進行動；加強宣傳倡導(dǎo)和健康教育，優(yōu)化婚前孕前保健服務(wù)，加大出生缺陷干預(yù)救助力度，持續(xù)提高出生人口素質(zhì)。

抓住重要窗口期，積極應(yīng)對人口老齡化。“十四五”時期是我國由輕度老齡化向中度老齡化的過渡時期，盡管老年人口規(guī)模日益龐大，老齡化速度不斷加快，但總體上年輕老人居多，大規(guī)模失能老人的階段尚未到來，正處于積極應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。為此，應(yīng)強化全生命周期理念，持續(xù)開展老齡化國情教育和生命教育。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立長期護理保險制度框架，統(tǒng)籌解決失能老人照護服務(wù)問題。積極開發(fā)老年人力資源，推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級，打造老年宜居環(huán)境。健全老年優(yōu)待制度，積極支持老年人融入社會。

增強人口發(fā)展的平衡性充分性，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。人口發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國人口發(fā)展依然存在區(qū)域和人群之間的不平衡不充分問題。不同地區(qū)在生育水平、預(yù)期壽命、教育水平、城鎮(zhèn)化率等方面存在顯著差異。因此需要加強對重點地區(qū)人口發(fā)展的支持，通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共資源的再配置，推動人口發(fā)展的區(qū)域平衡，著力提高欠發(fā)達、生態(tài)脆弱和部分邊疆地區(qū)的人口發(fā)展水平。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強普惠性、兜底性和基礎(chǔ)性民生建設(shè)，推動人口發(fā)展的城鄉(xiāng)平衡。加快戶籍制度改革，促進勞動力要素的自由流動，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的再配置，不斷提高城市包容性，提高城市勞動力的有效供給，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

加強人口發(fā)展國際合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。當(dāng)前，世界各國都面臨環(huán)境保護、貧困和疾病等人類生存及健康問題，不少國家面臨人口老齡化、低生育率、勞動力短缺等人口問題。共同構(gòu)建人類命運共同體，需要加強人口發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。積極加強與世界各國在氣候環(huán)境和人口健康等領(lǐng)域的合作，尤其是在新冠肺炎疫情背景下，各國構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的愿望更加迫切。積極加強與發(fā)展中國家在治理貧困等方面的合作，深化南南合作框架，開創(chuàng)人類命運共同體建設(shè)南南合作典范。積極加強與發(fā)達國家在應(yīng)對人口老齡化、低生育率、勞動力短缺等方面的合作。加強人口發(fā)展話語體系和能力建設(shè)，積極開展智庫外交，講好中國人口發(fā)展故事，傳播中國人口發(fā)展經(jīng)驗，為全球人口長期均衡發(fā)展貢獻力量。

（作者：王培安，系全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長）