習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。要密切觀察、主動(dòng)作為，主動(dòng)參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)我國(guó)發(fā)展大局，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)積極開展雙多邊國(guó)際合作，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求，也是我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革、構(gòu)建數(shù)字合作格局的重要舉措。通過(guò)與數(shù)字伙伴安全互通和合作開發(fā)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)合作，參與數(shù)字技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放，有助于在國(guó)際上及時(shí)提出中國(guó)方案、發(fā)出中國(guó)聲音。

數(shù)據(jù)互通合作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定要素基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，探索建立健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，在進(jìn)入21世紀(jì)后呈現(xiàn)出爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的趨勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，事關(guān)各國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素更容易進(jìn)行跨境流動(dòng)，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值會(huì)隨著流動(dòng)不斷增加。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中，國(guó)家安全、企業(yè)利益與個(gè)人隱私都面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題成為一個(gè)繞不過(guò)、避不開、必須回答的關(guān)鍵問題。近年來(lái)，由數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)引起的國(guó)際爭(zhēng)端有增加趨勢(shì)。2020年7月16日，歐洲法院推翻了歐盟與美國(guó)2016年達(dá)成的“隱私盾”數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，要求全球企業(yè)必須停止在美國(guó)的服務(wù)器上存儲(chǔ)歐盟居民的信息。2021年12月16日，法國(guó)國(guó)家信息自由委員會(huì)要求美國(guó)Clearview AI公司停止收集和使用來(lái)自法國(guó)的數(shù)據(jù)。類似的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)爭(zhēng)端層出不窮，數(shù)據(jù)流通協(xié)議與共同開發(fā)機(jī)制的缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的巨大價(jià)值難以被充分釋放。與此同時(shí)，與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)在數(shù)據(jù)流動(dòng)與隱私保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)立法與制度設(shè)計(jì)主要側(cè)重于國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全。我國(guó)如果不能盡快建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)制度，將可能被邊緣化為“數(shù)據(jù)孤島”，失去數(shù)據(jù)要素資源流通與開發(fā)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)。

積極參與數(shù)據(jù)要素的國(guó)際互通合作，一是加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策制度體系。統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化與存儲(chǔ)本地化、數(shù)據(jù)流動(dòng)安全與發(fā)展之間的關(guān)系，在數(shù)據(jù)安全與流動(dòng)技術(shù)上積極與國(guó)際接軌。二是與同我國(guó)一樣堅(jiān)持“數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)”基礎(chǔ)原則的國(guó)家盡快建立數(shù)字伙伴關(guān)系，積極開展雙多邊數(shù)據(jù)互通合作，共同開發(fā)數(shù)據(jù)要素資源。三是結(jié)合我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)安全規(guī)則制定。目前，國(guó)際社會(huì)尚未就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的基礎(chǔ)性規(guī)則達(dá)成共識(shí)，各國(guó)的立法模式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在嚴(yán)重分歧。2020年9月我國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，表達(dá)了對(duì)于數(shù)據(jù)安全與合作的基本主張。未來(lái)應(yīng)以此倡議為基礎(chǔ)，積極參與國(guó)際組織的數(shù)據(jù)流通議題討論，呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，彌合數(shù)據(jù)流通分歧。

技術(shù)創(chuàng)新合作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展是數(shù)據(jù)要素得以充分使用的前提條件，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。伴隨各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，數(shù)字保護(hù)主義和技術(shù)民族主義在一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)。這些國(guó)家強(qiáng)行從戰(zhàn)略、安全和國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的角度看待科技議題，過(guò)度保護(hù)本國(guó)科技市場(chǎng)、技術(shù)資源和比較優(yōu)勢(shì)，阻礙知識(shí)傳播與創(chuàng)新合作，形成技術(shù)壟斷與數(shù)字壁壘。

數(shù)字技術(shù)代表著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先進(jìn)生產(chǎn)力，圍繞數(shù)字技術(shù)展開的國(guó)際合作有利于數(shù)據(jù)要素的高效配置、各類市場(chǎng)主體的加速融合以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)通過(guò)積極參與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新合作，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。首先，與其他國(guó)家的數(shù)字技術(shù)合作應(yīng)以建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家開展了跨境光纜等基礎(chǔ)建設(shè)合作，保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)而推動(dòng)信息通信技術(shù)發(fā)展。我國(guó)還應(yīng)積極參與搭建數(shù)字技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)全球協(xié)同一致的創(chuàng)新體系，進(jìn)而促進(jìn)不同制度、不同民族和不同文化在網(wǎng)絡(luò)空間包容性發(fā)展。其次，參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅是主權(quán)國(guó)家的責(zé)任所在，也是保障國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)多樣性和公平性的重要舉措，在數(shù)字技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定上，我國(guó)政府、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)當(dāng)更加積極的角色。國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于相關(guān)技術(shù)與行業(yè)的發(fā)展具有引領(lǐng)作用，主動(dòng)參與數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是我國(guó)持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要布局。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，國(guó)內(nèi)科技企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)當(dāng)更加積極的角色。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大核心業(yè)態(tài)，也是我國(guó)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的重要內(nèi)容。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，我國(guó)目前面臨關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说默F(xiàn)實(shí)困難；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，面臨大量工業(yè)企業(yè)技術(shù)能力有限、基礎(chǔ)配套能力不足與研發(fā)人才資源匱乏等問題。更大規(guī)模、更深層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作是解決這些困難的有效手段。

大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開放。數(shù)字貿(mào)易是各國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展開合作的重要抓手，也是實(shí)行高水平對(duì)外開放的內(nèi)在要求。應(yīng)加大服務(wù)業(yè)開放力度，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入。加快建設(shè)數(shù)字口岸、國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國(guó)際化數(shù)據(jù)信息專用通道和基于區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用支撐平臺(tái)。大力發(fā)展跨境電商，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉(cāng)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)。通過(guò)主導(dǎo)和參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙多邊合作協(xié)議推動(dòng)電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化與個(gè)人信息安全化，有效彌合數(shù)字鴻溝，積極開展數(shù)字能力建設(shè)和政策實(shí)踐分享，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作做出重要制度性安排。通過(guò)與各國(guó)更深層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，尋求更多利益契合點(diǎn)、合作增長(zhǎng)點(diǎn)、共贏新亮點(diǎn)，推動(dòng)彼此互補(bǔ)共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作，推動(dòng)構(gòu)建全球治理新秩序

目前全球范圍內(nèi)尚不具備統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架，各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理上缺少足夠共識(shí)，相關(guān)規(guī)則孤立且零散，無(wú)法形成有效治理模式與完整治理體系。原有全球治理體系無(wú)法充分應(yīng)對(duì)時(shí)代新挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作面臨政治考量、意識(shí)形態(tài)和文化安全等多方面的重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)是開放和緊密相連的整體，合作共贏是唯一正道，封閉排他、對(duì)立分裂只會(huì)走進(jìn)死胡同”。我國(guó)應(yīng)積極開展雙多邊的數(shù)字治理合作，推動(dòng)建立開放、公平、非歧視的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，破解當(dāng)前的全球數(shù)字治理赤字。

積極參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的談判與體制建設(shè)。目前，包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等在內(nèi)的各大國(guó)際組織均在開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)工作，以制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則、提升全球治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、消除數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘為主要目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)積極參與相關(guān)議題的討論與治理體制的建設(shè)工作，并基于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐建言獻(xiàn)策，積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家群體的正當(dāng)權(quán)益。

進(jìn)一步完善和維護(hù)以區(qū)域性機(jī)制為主的雙多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，深化政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策交流對(duì)話。我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)向世界提供數(shù)字治理公共產(chǎn)品，有效彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系存在的缺陷，秉持共商共建共享的全球治理觀，促進(jìn)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新局面。

面向未來(lái)，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建數(shù)字合作新格局，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷邁向新臺(tái)階，讓更多國(guó)家和人民搭乘信息時(shí)代的快車，共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果。通過(guò)積極倡導(dǎo)“數(shù)字多邊主義”，推動(dòng)雙多邊數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字合作協(xié)定談判，參與制訂數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)將不斷提升全球數(shù)字規(guī)則框架的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，與各國(guó)合作伙伴共同推動(dòng)形成一個(gè)繁榮發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。在開啟人類數(shù)字文明新時(shí)代的征程中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮更加重要的建設(shè)性作用，堅(jiān)定踐行“對(duì)話而不對(duì)抗、包容而不排他，努力擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)、畫出最大同心圓”的全球治理觀，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的潛能和活力，造福全世界人民。

作者：李濤 徐翔（分別系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、副教授，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年09月06日 11版）