“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”北京8月30日電 30日上午,中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì),應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹新時(shí)代應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展的情況和取得的成效,并回答記者提問。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作,習(xí)近平總書記就應(yīng)急管理工作發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重大決策,特別是2018年在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中,黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)10年持續(xù)下降
十年來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)急管理工作取得了顯著成效。
2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降56.8%和45.9%,事故總量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。2013—2021年,全國(guó)年均因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重,較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。
這些成績(jī)的取得,背后是應(yīng)急管理部門在四個(gè)方面的持續(xù)發(fā)力。
——大力宣傳和堅(jiān)守“一條紅線”。2013年6月,習(xí)近平總書記指出,“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái),應(yīng)急管理部門堅(jiān)守這條紅線,同時(shí)也采取多種方式廣泛宣傳,形成了全社會(huì)濃厚的安全發(fā)展氛圍。
——大力推進(jìn)一個(gè)責(zé)任體系的建立。這一責(zé)任體系包括:第一個(gè)是“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,主要是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“黨政同責(zé)”的要求。第二個(gè)是行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé),主要是落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求。第三個(gè)是企業(yè)主體責(zé)任。三個(gè)責(zé)任構(gòu)成了一套安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
——大力開展一系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。針對(duì)容易導(dǎo)致群死群傷的重大隱患,開展專項(xiàng)整治。這是具有中國(guó)特色、集行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各種手段于一體的有效方法。
——大力提升安全生產(chǎn)的法治能力和水平。十年來(lái),兩次修改《安全生產(chǎn)法》,出臺(tái)了刑法修正案(十一),不斷調(diào)整修改各行業(yè)的《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,使法律法規(guī)更加嚴(yán)格更加精準(zhǔn)。加快應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,大力提升安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性和專業(yè)性。整治執(zhí)法檢查“寬松軟”,重拳出擊,開展“打非治違”,同時(shí)建立舉報(bào)體系,重獎(jiǎng)激勵(lì)舉報(bào)人,嚴(yán)肅調(diào)查處理事故,進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法威懾力。
十年間,我國(guó)重特大事故的起數(shù)從2012年的59起,平均每個(gè)月大概5起,下降到2021年的17起,平均每個(gè)月1.4起左右,下降幅度達(dá)到71%。特別是2018年應(yīng)急管理部成立以來(lái),創(chuàng)造了新中國(guó)成立以來(lái)特別重大事故的最長(zhǎng)間隔周期29個(gè)月。今年以來(lái),截至目前發(fā)生重特大事故5起,比去年同期又減少7起,下降了58%。
全力支持地方抗旱減災(zāi)
今年7月以來(lái),四川盆地、長(zhǎng)江中下游等地區(qū)持續(xù)高溫少雨,旱情對(duì)群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響。當(dāng)前旱情形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)如何?有關(guān)部門采取了哪些抗旱舉措?應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人作了回答。
這次旱情有四個(gè)特點(diǎn):
——高溫日數(shù)歷史同期最多。7月份以來(lái),長(zhǎng)江流域平均高溫日數(shù)32.5天,為1961年有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)歷史同期最多;長(zhǎng)江中下游大部分地區(qū)和四川東部、重慶這些地方,高溫的天氣超過(guò)35天。
——降水量歷史同期最少。7月份以來(lái),長(zhǎng)江流域平均降水量160.3毫米,較常年同期偏少50.4%,偏少的幅度還是很大的,為1961年以來(lái)歷史同期最少。
——江河來(lái)水量異常偏枯。7月份以來(lái),長(zhǎng)江干支流來(lái)水量較常年同期偏少2至8成,上中游來(lái)水量為1949年以來(lái)同期最少;當(dāng)前長(zhǎng)江干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位和常年同期相比偏低5至8米左右,創(chuàng)有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)的同期最低。
——高溫干旱災(zāi)害重。7月以來(lái),干旱災(zāi)害共造成3785萬(wàn)人受災(zāi),428萬(wàn)人因旱需要生活救助,農(nóng)作物受災(zāi)面積4045千公頃,直接經(jīng)濟(jì)損失315億元,這和近5年同期相比有大幅度提升。
根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),到8月31日,我國(guó)南方地區(qū)的高溫將結(jié)束。近幾日,華西地區(qū)的四川、陜西、甘肅、重慶以及湖北這些地區(qū)降雨增多,要嚴(yán)防旱澇急轉(zhuǎn),防止長(zhǎng)期干旱再遇突發(fā)強(qiáng)降雨,造成洪澇災(zāi)害。另外,據(jù)預(yù)測(cè),后期長(zhǎng)江中下游秋季降水仍然偏少,可能夏秋連旱,抗旱形勢(shì)依然不容樂觀。
國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部正在全力抓好抗旱減災(zāi)工作。
——強(qiáng)化工作統(tǒng)籌和安排部署。每天組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門滾動(dòng)會(huì)商研判旱情發(fā)展趨勢(shì),指導(dǎo)受旱地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),從責(zé)任、預(yù)案、物資、措施等方面統(tǒng)籌做好抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱準(zhǔn)備。
——及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。國(guó)家防總針對(duì)10個(gè)省份及時(shí)啟動(dòng)抗旱四級(jí)應(yīng)急響應(yīng),國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動(dòng)旱災(zāi)救災(zāi)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng),派出多個(gè)工作組到受旱省份協(xié)助指導(dǎo)地方做好抗旱保供水和救災(zāi)救助工作。
——多措并舉支持地方抗旱減災(zāi)。國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為受旱地區(qū)群眾拉水送水,確保群眾飲水安全;同時(shí)會(huì)同財(cái)政部緊急預(yù)撥7億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金,會(huì)同國(guó)家糧儲(chǔ)局緊急調(diào)運(yùn)了中央抗旱物資裝備,全力支持地方抗旱減災(zāi)。
持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái),國(guó)家防總、應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示精神,著力健全防汛抗旱的工作長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
——形成統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同的工作格局。國(guó)家防總充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,應(yīng)急管理部門發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),有關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),基本形成了部門聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)作、軍地協(xié)同的工作格局,應(yīng)急管理體制改革的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
——完善黨政共管、逐級(jí)包保的責(zé)任體系。地方黨委政府發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任,強(qiáng)化了行政責(zé)任人、分區(qū)包保責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)巡查防守責(zé)任人三個(gè)責(zé)任的落實(shí),把責(zé)任體系延伸到了最末端,一直延伸到村、社區(qū)。
——健全以防為主、關(guān)口前移的工作機(jī)制。加強(qiáng)多部門聯(lián)合會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn),建立了直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。建立“叫應(yīng)”機(jī)制,既要“叫”還要“答應(yīng)”,將氣象預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件,在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量,將防范應(yīng)對(duì)關(guān)口前移。
——強(qiáng)化專業(yè)為主、社會(huì)參與的力量體系。初步構(gòu)建起以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍、有關(guān)部門和央企專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、解放軍和武警部隊(duì)為突擊、社會(huì)力量為輔助的搶險(xiǎn)救援力量體系,配備了先進(jìn)適用的搶險(xiǎn)救援裝備,在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中實(shí)現(xiàn)了調(diào)動(dòng)迅捷有序、應(yīng)對(duì)科學(xué)高效。
近年來(lái),我國(guó)成功應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)的4年,洪澇災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和前5年均值相比分別下降了30%、55%。(“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)記者史先振)
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