“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”北京8月30日電 30日上午，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹新時(shí)代應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展的情況和取得的成效，并回答記者提問。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記就應(yīng)急管理工作發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重大決策，特別是2018年在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)10年持續(xù)下降

十年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理工作取得了顯著成效。

2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。2013—2021年，全國(guó)年均因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重，較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。

這些成績(jī)的取得，背后是應(yīng)急管理部門在四個(gè)方面的持續(xù)發(fā)力。

——大力宣傳和堅(jiān)守“一條紅線”。2013年6月，習(xí)近平總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大標(biāo)準(zhǔn)。多年來，應(yīng)急管理部門堅(jiān)守這條紅線，同時(shí)也采取多種方式廣泛宣傳，形成了全社會(huì)濃厚的安全發(fā)展氛圍。

——大力推進(jìn)一個(gè)責(zé)任體系的建立。這一責(zé)任體系包括：第一個(gè)是“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，主要是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“黨政同責(zé)”的要求。第二個(gè)是行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，主要是落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求。第三個(gè)是企業(yè)主體責(zé)任。三個(gè)責(zé)任構(gòu)成了一套安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

——大力開展一系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。針對(duì)容易導(dǎo)致群死群傷的重大隱患，開展專項(xiàng)整治。這是具有中國(guó)特色、集行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各種手段于一體的有效方法。

——大力提升安全生產(chǎn)的法治能力和水平。十年來，兩次修改《安全生產(chǎn)法》，出臺(tái)了刑法修正案（十一），不斷調(diào)整修改各行業(yè)的《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，使法律法規(guī)更加嚴(yán)格更加精準(zhǔn)。加快應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，大力提升安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性和專業(yè)性。整治執(zhí)法檢查“寬松軟”，重拳出擊，開展“打非治違”，同時(shí)建立舉報(bào)體系，重獎(jiǎng)激勵(lì)舉報(bào)人，嚴(yán)肅調(diào)查處理事故，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法威懾力。

十年間，我國(guó)重特大事故的起數(shù)從2012年的59起，平均每個(gè)月大概5起，下降到2021年的17起，平均每個(gè)月1.4起左右，下降幅度達(dá)到71%。特別是2018年應(yīng)急管理部成立以來，創(chuàng)造了新中國(guó)成立以來特別重大事故的最長(zhǎng)間隔周期29個(gè)月。今年以來，截至目前發(fā)生重特大事故5起，比去年同期又減少7起，下降了58%。

全力支持地方抗旱減災(zāi)

今年7月以來，四川盆地、長(zhǎng)江中下游等地區(qū)持續(xù)高溫少雨，旱情對(duì)群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響。當(dāng)前旱情形勢(shì)和未來趨勢(shì)如何？有關(guān)部門采取了哪些抗旱舉措？應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人作了回答。

這次旱情有四個(gè)特點(diǎn)：

——高溫日數(shù)歷史同期最多。7月份以來，長(zhǎng)江流域平均高溫日數(shù)32.5天，為1961年有完整氣象觀測(cè)記錄以來歷史同期最多；長(zhǎng)江中下游大部分地區(qū)和四川東部、重慶這些地方，高溫的天氣超過35天。

——降水量歷史同期最少。7月份以來，長(zhǎng)江流域平均降水量160.3毫米，較常年同期偏少50.4%，偏少的幅度還是很大的，為1961年以來歷史同期最少。

——江河來水量異常偏枯。7月份以來，長(zhǎng)江干支流來水量較常年同期偏少2至8成，上中游來水量為1949年以來同期最少；當(dāng)前長(zhǎng)江干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位和常年同期相比偏低5至8米左右，創(chuàng)有實(shí)測(cè)記錄以來的同期最低。

——高溫干旱災(zāi)害重。7月以來，干旱災(zāi)害共造成3785萬(wàn)人受災(zāi)，428萬(wàn)人因旱需要生活救助，農(nóng)作物受災(zāi)面積4045千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失315億元，這和近5年同期相比有大幅度提升。

根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，到8月31日，我國(guó)南方地區(qū)的高溫將結(jié)束。近幾日，華西地區(qū)的四川、陜西、甘肅、重慶以及湖北這些地區(qū)降雨增多，要嚴(yán)防旱澇急轉(zhuǎn)，防止長(zhǎng)期干旱再遇突發(fā)強(qiáng)降雨，造成洪澇災(zāi)害。另外，據(jù)預(yù)測(cè)，后期長(zhǎng)江中下游秋季降水仍然偏少，可能夏秋連旱，抗旱形勢(shì)依然不容樂觀。

國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部正在全力抓好抗旱減災(zāi)工作。

——強(qiáng)化工作統(tǒng)籌和安排部署。每天組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門滾動(dòng)會(huì)商研判旱情發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)受旱地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從責(zé)任、預(yù)案、物資、措施等方面統(tǒng)籌做好抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱準(zhǔn)備。

——及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。國(guó)家防總針對(duì)10個(gè)省份及時(shí)啟動(dòng)抗旱四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動(dòng)旱災(zāi)救災(zāi)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出多個(gè)工作組到受旱省份協(xié)助指導(dǎo)地方做好抗旱保供水和救災(zāi)救助工作。

——多措并舉支持地方抗旱減災(zāi)。國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為受旱地區(qū)群眾拉水送水，確保群眾飲水安全；同時(shí)會(huì)同財(cái)政部緊急預(yù)撥7億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，會(huì)同國(guó)家糧儲(chǔ)局緊急調(diào)運(yùn)了中央抗旱物資裝備，全力支持地方抗旱減災(zāi)。

持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

2018年機(jī)構(gòu)改革以來，國(guó)家防總、應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示精神，著力健全防汛抗旱的工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

——形成統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同的工作格局。國(guó)家防總充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，應(yīng)急管理部門發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，有關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，基本形成了部門聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)作、軍地協(xié)同的工作格局，應(yīng)急管理體制改革的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

——完善黨政共管、逐級(jí)包保的責(zé)任體系。地方黨委政府發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任，強(qiáng)化了行政責(zé)任人、分區(qū)包保責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)巡查防守責(zé)任人三個(gè)責(zé)任的落實(shí)，把責(zé)任體系延伸到了最末端，一直延伸到村、社區(qū)。

——健全以防為主、關(guān)口前移的工作機(jī)制。加強(qiáng)多部門聯(lián)合會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn)，建立了直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。建立“叫應(yīng)”機(jī)制，既要“叫”還要“答應(yīng)”，將氣象預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量，將防范應(yīng)對(duì)關(guān)口前移。

——強(qiáng)化專業(yè)為主、社會(huì)參與的力量體系。初步構(gòu)建起以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍、有關(guān)部門和央企專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、解放軍和武警部隊(duì)為突擊、社會(huì)力量為輔助的搶險(xiǎn)救援力量體系，配備了先進(jìn)適用的搶險(xiǎn)救援裝備，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中實(shí)現(xiàn)了調(diào)動(dòng)迅捷有序、應(yīng)對(duì)科學(xué)高效。

近年來，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害。機(jī)構(gòu)改革以來的4年，洪澇災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和前5年均值相比分別下降了30%、55%。（“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)記者史先振）