紀律是黨的生命，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨的力量所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀律建設(shè)，強調(diào)加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十九大把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，納入新時代黨的建設(shè)總體布局，通過黨章修正案，吸收近年來黨的紀律建設(shè)和紀檢體制改革的新成果，對黨的紀律、黨的紀律檢查機關(guān)兩章進行了調(diào)整和充實，表明了用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。

黨中央制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，嚴明黨的政治紀律，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，堅持正面倡導，為廣大黨員樹立看得見、夠得著的高標準。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是關(guān)于黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨的十八大以來，適應(yīng)全面從嚴治黨的形勢任務(wù)，黨中央于2015年和2018年對條例進行兩次修訂，將黨的紀律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀形式固定下來，著力提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。

總結(jié)管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，著力提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是黨的紀律和紀律處分方面的基本法規(guī)，于1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實施，對加強黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大明確提出了“兩個一百年”奮斗目標，開啟了中華民族偉大復興的新征程。

新時代新征程，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。習近平總書記強調(diào)，“要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，“進一步嚴明黨的紀律，加緊建立健全保證黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機制，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題”。

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務(wù)。

2015年10月18日，中共中央印發(fā)修訂后的黨紀處分條例，于2016年1月1日起施行。此次修訂，被稱為一次“體系性重構(gòu)式”的修訂，將黨的十八大以來管黨治黨理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果制度化——

圍繞全面從嚴治黨，加強黨的先進性、純潔性建設(shè)，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開；

把黨章、黨中央的紀律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀律規(guī)定，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六項紀律；

突出政治紀律和政治規(guī)矩，強調(diào)政治紀律在六項紀律中是管總的、打頭的，是最重要的紀律；

把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風建設(shè)最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設(shè)只有進行時。

隨著全面從嚴治黨形勢任務(wù)的新發(fā)展，習近平總書記對加強新時代黨的建設(shè)提出了一系列新要求，特別是進一步強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，防止黨內(nèi)形成利益集團，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果等。這些要求都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，都需要在黨紀處分條例中貫徹體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為紀律要求。

與此同時，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對維護黨中央權(quán)威、嚴明政治紀律、堅持民主集中制原則、強化黨內(nèi)監(jiān)督等作出進一步規(guī)定。十九大黨章提出新時代黨的建設(shè)新任務(wù)，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設(shè)內(nèi)容。這些都對紀律建設(shè)與時俱進提出了迫切要求。

黨中央決定再次修訂黨紀處分條例，將之列入中央政治局常委會2018年工作要點和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》。十九屆中央紀委二次全會對此進行了部署。

2018年8月，中共中央印發(fā)了新修訂的黨紀處分條例，于2018年10月1日施行。這次修訂全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨章等黨內(nèi)法規(guī)的要求細化具體化——

著力提高紀律建設(shè)的政治性，突出強調(diào)“兩個維護”，要求牢固樹立“四個意識”，強調(diào)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，提出執(zhí)紀審查重點，完善政治紀律有關(guān)規(guī)定；

著力提高紀律建設(shè)的時代性，緊密結(jié)合新時代新使命新要求，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，對脫貧攻堅、民生領(lǐng)域的腐敗和不正之風，對利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾的問題，對貫徹新發(fā)展理念不力的問題等作出處分規(guī)定；

著力提高紀律建設(shè)的針對性，對管黨治黨中的突出問題和新型違紀行為作出紀律處分規(guī)定，著力強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的紀律約束，促使廣大黨員懂紀法、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了堅強紀律保證。

兩次修訂的條例一脈相承，都是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要制度成果，適應(yīng)全面從嚴治黨的形勢任務(wù)，深化對依規(guī)治黨規(guī)律的認識，充分體現(xiàn)管黨治黨理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了紀律建設(shè)的與時俱進。

突出問題導向，針對管黨治黨實踐中存在的突出問題扎緊制度籠子，做到有的放矢、切實可行

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。加強黨的紀律建設(shè)，必須堅持問題導向，針對管黨治黨實踐中存在的突出問題扎緊制度籠子，做到有的放矢、切實可行。

黨的十八大以來查處的大量案例表明，不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，扎緊制度籠子，必須把遵守政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，通過抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。

2015年修訂的黨紀處分條例將原條例規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為6類，突出政治紀律和政治規(guī)矩，對反對黨的領(lǐng)導和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對抗組織審查等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

2018年修訂的黨紀處分條例把“兩個維護”作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩，對管黨治黨中的突出問題，特別是習近平總書記反復強調(diào)的“七個有之”問題作出更有針對性的規(guī)定，不斷完善制度。比如，在政治紀律中，開宗明義規(guī)定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，應(yīng)當給予紀律處分。還規(guī)定對搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針的，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通的，對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做兩面人的，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求等行為，應(yīng)當給予紀律處分。

清正廉潔，是共產(chǎn)黨人的基本底線。黨章明確規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導干部必須信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。

2015年修訂的黨紀處分條例在“對違反廉潔紀律行為的處分”一章中增加了權(quán)權(quán)交易，對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡，違規(guī)出入私人會所，離職或退（離）休后違規(guī)從事營利活動，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，違反規(guī)定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀條款。

2018年修訂黨紀處分條例時，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的突出問題，如安徽省委原常委、省政府原副省長陳樹隆等人既想當大官、又想發(fā)大財，長期“亦官亦商”，大肆攫取巨額經(jīng)濟利益，違規(guī)從事投資經(jīng)營等活動暴露出的問題，在原違規(guī)從事營利活動條款基礎(chǔ)上，針對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增加對利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定。針對被查處的中管干部不少都存在違反中央八項規(guī)定精神新形式新表現(xiàn)等問題，細化完善相關(guān)條款，對以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動借機旅游等違反中央八項規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定，等等。

堅持問題導向還體現(xiàn)在方方面面，比如，針對黨的十八大以來，我們黨嚴肅查處的湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件，在2015年修訂黨紀處分條例時，增加了對搞拉票助選等非組織活動行為的處分條款，2018年再次修訂黨紀處分條例時，在原拉票助選條款基礎(chǔ)上增加一款，規(guī)定“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”，進一步嚴肅組織紀律和換屆紀律。針對查處的一些領(lǐng)導干部存在的對配偶、子女失管失教、家風不正等問題，2018年修訂黨紀處分條例時，在生活紀律中增加黨員領(lǐng)導干部不重視家風建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定，等等。

不貪大求全、不面面俱到，突出針對性和有效性，確保寫入黨紀處分條例的內(nèi)容都能夠得到貫徹落實。

堅持紀嚴于法、紀法貫通，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效

黨是政治組織，黨規(guī)黨紀保證著黨的理想信念宗旨，是全體黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體公民的底線。

習近平總書記強調(diào)：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高的要求。”如果“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”，其結(jié)果必然是“要么是好同志，要么是階下囚”；如果退守至法律防線，只有嚴重違紀違法的領(lǐng)導干部受到懲處，多數(shù)黨員都“脫管”、不把紀律和規(guī)矩當回事，全面從嚴治黨就會成為一句空話。

黨的性質(zhì)和宗旨決定了，黨紀必須先于國法、嚴于國法，要對黨員、干部提出更高要求，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊性質(zhì)。

2015年修訂黨紀處分條例時，突出執(zhí)政黨特色、嚴肅黨紀要求，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。凡是國家法律已有的內(nèi)容，就不再重復規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內(nèi)容。在總則中重申黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；凡是黨員被依法逮捕的，都應(yīng)中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，凡是黨員干部犯罪，一律要受到黨紀處分。2018年修訂黨紀處分條例，繼續(xù)貫徹把“嚴”字長期堅持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。2015年修訂黨紀處分條例時，在刪除與國法相重復的內(nèi)容后，就如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任，區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。

隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進、監(jiān)察法頒布實施，黨的紀律和國家法律必須實現(xiàn)更有效的貫通銜接。2018年修訂黨紀處分條例時，在堅持紀嚴于法的同時，做好紀法銜接，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。明確黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。同時注重與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強制度合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

十年來，黨中央制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，體現(xiàn)了黨中央堅持不懈、持之以恒將全面從嚴治黨推向縱深的堅定決心和擔當精神，向全黨釋放全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號，樹立下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行的鮮明導向，有利于增強黨的先進性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力，使我們黨能夠經(jīng)得起各種風險和考驗，更好帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖