黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，在全球范圍內(nèi)率先探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，首次將科技支撐列為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容和基本理念。隨后，黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。習(xí)近平總書記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，要著力提升基層數(shù)字化治理能力，充分利用數(shù)字技術(shù)為基層治理賦能，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層數(shù)字化治理能力建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。一方面，要著力推進(jìn)基層戰(zhàn)斗堡壘數(shù)字化建設(shè)。要以數(shù)字化助推基層黨建工作水平提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的可視化、在線化和數(shù)據(jù)化，并通過(guò)實(shí)施一系列智能化的特色黨群服務(wù)項(xiàng)目，使基層黨群服務(wù)陣地的工作及服務(wù)效能得到顯著提升，讓基層黨組織成為老百姓看得見(jiàn)摸得著的戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，要不斷強(qiáng)化黨組織在基層數(shù)字化治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。這體現(xiàn)在基層數(shù)字化社會(huì)治理中，則是要充分發(fā)揮黨的基層組織在各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織要堅(jiān)持以黨的章程、規(guī)章、宗旨、路線以及方針政策為指導(dǎo)，牢牢把握基層數(shù)字化治理的正確方向，把黨的基本理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到基層數(shù)字化治理的各方面、各環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)基層數(shù)字化治理中的統(tǒng)籌推進(jìn)作用，積極構(gòu)建和完善基層數(shù)字化治理中的組織聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)時(shí)掌握基層數(shù)字化治理各項(xiàng)工作開(kāi)展落實(shí)情況，壓實(shí)壓牢工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)基層數(shù)字化治理的跟蹤、考核、評(píng)估、管理和監(jiān)督。

堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)基層數(shù)字化治理能力建設(shè)

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，使人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都發(fā)生前所未有的巨大變革。在數(shù)字化時(shí)代，傳統(tǒng)的治理思路、治理方式和治理手段顯然不再完全適用，數(shù)字化治理作為數(shù)字技術(shù)與數(shù)字社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其突出優(yōu)勢(shì)在于能夠運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段直面數(shù)字化時(shí)代因生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、工作方式和生活方式等的變化所帶來(lái)的新治理問(wèn)題。因此，加快社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是以數(shù)字化手段賦能社會(huì)治理體系中的傳統(tǒng)要素，從而應(yīng)對(duì)科技革命新趨勢(shì)帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。對(duì)基層數(shù)字化治理能力的衡量，應(yīng)該看是否解決了傳統(tǒng)治理手段難以有效解決的社會(huì)問(wèn)題，特別是社會(huì)問(wèn)題中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，而不能僅僅看運(yùn)用了何種前沿性的技術(shù)以及建設(shè)了何種高端的平臺(tái)、設(shè)施。若不能明確這一點(diǎn)，基層數(shù)字化治理便極有可能淪為炫技的“秀場(chǎng)”，難以真正有效解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問(wèn)題。據(jù)此，促進(jìn)基層數(shù)字化治理能力建設(shè)的方向在于以解決基層治理中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題為導(dǎo)向，探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在社會(huì)治理方面融合應(yīng)用的機(jī)制和路徑，進(jìn)而推動(dòng)形成數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的全治理鏈，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理的效能。

堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推進(jìn)基層數(shù)字化治理能力建設(shè)

治理本身是涉及體制機(jī)制、決策、監(jiān)督和實(shí)施的綜合性問(wèn)題，需要立足現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)籌考慮各種治理因素進(jìn)行綜合施治。在瞬息萬(wàn)變、充滿不確定性的數(shù)字化時(shí)代，社會(huì)治理更是迫切需要系統(tǒng)思維，要從整體和全局上把握治理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)治理體系諸要素之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而形成系統(tǒng)化的治理方式和思路。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方在推進(jìn)數(shù)字化治理過(guò)程中，往往根據(jù)不同的領(lǐng)域和功能，由各部門分布式地實(shí)施相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)，從不同的方面（如教育、醫(yī)療、民政、城市管理等）選取切入點(diǎn)分別予以突破，這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些地方開(kāi)展的數(shù)字化治理難以按照“一張藍(lán)圖”式的整體性思路予以推進(jìn)和落實(shí)，實(shí)際呈現(xiàn)出各自為政、碎片化發(fā)展的趨勢(shì)，有的甚至還出現(xiàn)平臺(tái)及應(yīng)用場(chǎng)景重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。鑒于此，各地有必要進(jìn)一步將系統(tǒng)思維有效延伸至數(shù)字化建設(shè)之中，著力打造整體關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)平衡的數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)，建立健全數(shù)字化治理平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維”的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)已建成數(shù)字化治理平臺(tái)及應(yīng)用場(chǎng)景之間在數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和應(yīng)用等方面的聯(lián)動(dòng)、融通，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字化治理的整合效應(yīng)。

堅(jiān)持將滿足人民群眾需求作為推進(jìn)基層數(shù)字化治理能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

社會(huì)治理的初衷和本意在于應(yīng)用各種治理措施和手段增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)治理是一項(xiàng)“民心工程”，檢驗(yàn)治理效能的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，正在于是否滿足人民群眾需求和對(duì)美好生活的向往。目前，一些地方在推進(jìn)基層數(shù)字化治理過(guò)程中的聚焦點(diǎn)發(fā)生偏差，過(guò)于關(guān)注“數(shù)字化”的技術(shù)概念而非治理本身，表現(xiàn)為對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化的指揮平臺(tái)和借鑒運(yùn)用前沿性的技術(shù)手段比較熱衷，希望展現(xiàn)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化治理“高大上”的一面，但對(duì)所建設(shè)數(shù)字化治理平臺(tái)和場(chǎng)景的實(shí)際運(yùn)用效果卻并未進(jìn)行有效追蹤，特別是對(duì)給轄區(qū)居民實(shí)際帶來(lái)的獲得感幸福感安全感的提升度欠缺深入了解，更沒(méi)有對(duì)轄區(qū)居民的意見(jiàn)和建議進(jìn)行充分調(diào)查與吸納。針對(duì)這一現(xiàn)象，各地在推進(jìn)基層數(shù)字化治理過(guò)程中要著重關(guān)注數(shù)字賦能后的治理措施及手段是否真正能滿足人民群眾的需求。切忌搞“唯技術(shù)至上”，一味追求治理技術(shù)和設(shè)施的先進(jìn)，這樣只會(huì)使數(shù)字化治理背離“治理”的本意。

總之，數(shù)字化治理的本質(zhì)在于治理，只是在方法和手段上強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)作為科技支撐助推實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。須明確的一點(diǎn)是，數(shù)字化治理能力絕不能僅僅從技術(shù)性的角度進(jìn)行衡量，而是要清醒認(rèn)識(shí)和正確把握“數(shù)字化”與“治理”之間的關(guān)系：“數(shù)字化”作為手段，務(wù)必要服從和服務(wù)于“治理”這個(gè)本質(zhì)。因此，推動(dòng)基層數(shù)字化治理能力提升，必須堅(jiān)持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字化治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用數(shù)字化手段和措施解決公共領(lǐng)域的各種錯(cuò)配問(wèn)題，同時(shí)還要注意從整體性、全局性的角度推進(jìn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步將系統(tǒng)思維延伸至數(shù)字化建設(shè)之中，有效整合數(shù)字化資源、平臺(tái)和場(chǎng)景，最終匯聚形成強(qiáng)大的治理合力，更好滿足人民群眾需求和對(duì)美好生活的向往。

作者：李恒全 吳大華（均系貴州省社會(huì)科學(xué)院國(guó)家治理現(xiàn)代化地方實(shí)踐研究院研究員）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年08月19日 06版）