減負(fù)一直是義務(wù)教育政策與實(shí)踐的重要議題。過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)給中小學(xué)生身心發(fā)展帶來了不良影響。長(zhǎng)期以來，減負(fù)政策的主要發(fā)力點(diǎn)是義務(wù)教育學(xué)校。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)問題凸顯出來。與以往的減負(fù)政策相比，“雙減”政策的一個(gè)重要特點(diǎn)是：不僅關(guān)注學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，而且高度關(guān)注校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

校外減負(fù)成效有目共睹

“雙減”工作推進(jìn)一年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大規(guī)模、大比例減少，校外減負(fù)工作取得明顯階段性成效。隨著“雙減”政策的推進(jìn)，各地積極治理校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，不斷規(guī)范線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，到2021年底，線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。特別是在疫情期間，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的減少，有效壓減了校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)總量和時(shí)長(zhǎng)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)不斷規(guī)范，校外減負(fù)工作按減負(fù)政策不斷壓實(shí)。“雙減”政策實(shí)施后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性，各地依法依規(guī)壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，切實(shí)減輕了學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。隨著學(xué)科類校外培訓(xùn)壓減，以補(bǔ)課為目的的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減輕，校外培訓(xùn)減負(fù)成果顯著。

學(xué)生大部分作業(yè)可以在校內(nèi)完成，極大拓展了中小學(xué)生校外自主發(fā)展空間。“雙減”政策實(shí)施后，各地積極保障學(xué)校課后服務(wù)條件，提高課后服務(wù)質(zhì)量，學(xué)生完成家庭作業(yè)時(shí)間明顯縮短，拓展了學(xué)生校外活動(dòng)空間。有研究對(duì)全國(guó)30個(gè)省（市、區(qū)）137個(gè)地級(jí)市的中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)23.4%的學(xué)生在學(xué)校完全可以完成作業(yè)，69.1%的學(xué)生大部分時(shí)間能在學(xué)校完成作業(yè)，學(xué)生作業(yè)量明顯減少，學(xué)生自主發(fā)展有了更大可能性。

從短期看，校外減負(fù)成效主要看校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少了多少，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否按照政策要求進(jìn)行培訓(xùn)。從根本上看，校外減負(fù)需要進(jìn)一步建設(shè)良好教育生態(tài)，優(yōu)化學(xué)生校外教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多主體校外減負(fù)治理。

進(jìn)一步加強(qiáng)教育生態(tài)建設(shè)

建立時(shí)間生態(tài)，確保學(xué)生擁有與用好休息睡眠時(shí)間。保護(hù)兒童健康發(fā)展是減負(fù)政策的根本目的。在校外時(shí)間與空間里，家長(zhǎng)要有意識(shí)地陪伴與督促兒童完成必要的學(xué)習(xí)任務(wù)，更要根據(jù)不同年齡兒童睡眠時(shí)間要求保障兒童有充足睡眠，尊重運(yùn)動(dòng)科學(xué)要求保障充足鍛煉與戶外活動(dòng)時(shí)間，注意用眼衛(wèi)生與學(xué)習(xí)科學(xué)要求安排好作業(yè)時(shí)間與休息時(shí)間。

建立責(zé)任生態(tài)，幫助學(xué)生樹立“有限責(zé)任態(tài)度”。過重的心理負(fù)擔(dān)是有害的，一定強(qiáng)度的學(xué)習(xí)責(zé)任意識(shí)是必要的。在減輕學(xué)生不必要負(fù)擔(dān)的同時(shí)，家長(zhǎng)要運(yùn)用適度的學(xué)習(xí)任務(wù)有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣與對(duì)學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的態(tài)度。減負(fù)不僅要保護(hù)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣等內(nèi)在動(dòng)機(jī)，而且要培養(yǎng)與強(qiáng)化學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的責(zé)任等外在動(dòng)機(jī)。在“學(xué)會(huì)”意義上，對(duì)于可以弄懂、學(xué)會(huì)、做對(duì)的作業(yè)和考試內(nèi)容，學(xué)生要負(fù)責(zé)把它弄懂、學(xué)會(huì)、做對(duì)，這是通過學(xué)生自己努力可以改變的，學(xué)生必須對(duì)此負(fù)起責(zé)任。在排名意義上，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)具體排名，家長(zhǎng)和學(xué)生不要過分糾結(jié)，這不是僅通過學(xué)生自己努力就可以改變的，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)不應(yīng)在這個(gè)方面增加學(xué)生心理壓力。要通過建立責(zé)任生態(tài)，讓學(xué)生具備對(duì)學(xué)習(xí)負(fù)有限責(zé)任的態(tài)度。

建立競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)與適應(yīng)適度競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)壓力，一方面家長(zhǎng)和學(xué)生要努力追求學(xué)習(xí)方面的更好表現(xiàn)；另一方面，不能因?yàn)槌煽?jī)沒有達(dá)到自己的預(yù)期就放松學(xué)習(xí)。在承擔(dān)與適應(yīng)適度競(jìng)爭(zhēng)壓力過程中，讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己，對(duì)自我負(fù)責(zé)、規(guī)劃好自己的學(xué)業(yè)、按照自己的節(jié)奏努力學(xué)習(xí)，真正讓學(xué)生承擔(dān)并適應(yīng)適度的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)學(xué)生心智健康成長(zhǎng)。

進(jìn)一步優(yōu)化校外教育結(jié)構(gòu)

優(yōu)化學(xué)生負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)是減負(fù)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生校外負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)是校外減負(fù)的內(nèi)容，也是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)可以從增加學(xué)生的社會(huì)能力、生活能力、自然能力等方面發(fā)力。

適度增加社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高學(xué)生社會(huì)能力。長(zhǎng)期以來，學(xué)生因?yàn)槿狈εc社會(huì)接觸機(jī)會(huì)，社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力都需要進(jìn)一步提高。在社會(huì)能力負(fù)擔(dān)方面，家長(zhǎng)要配合學(xué)校，或者在專業(yè)部門的指導(dǎo)下，有意識(shí)通過豐富的課外活動(dòng)和寒暑假實(shí)踐活動(dòng)，增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力。

適度增加家務(wù)勞動(dòng)機(jī)會(huì)，提高學(xué)生生活能力。當(dāng)前，學(xué)生普遍缺乏生活常識(shí)、自理能力，許多媒體也多有報(bào)道。家庭教育中，學(xué)生有更多家務(wù)勞動(dòng)機(jī)會(huì)與便利。在生活負(fù)擔(dān)方面，家長(zhǎng)和學(xué)生要深刻認(rèn)識(shí)到，生活本身就具有教育意義。家長(zhǎng)要有意識(shí)地平衡好學(xué)生的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和生活技能培養(yǎng)，有意識(shí)地提高學(xué)生基本的生活常識(shí)和自理能力，為孩子未來獨(dú)立生活打好基礎(chǔ)。

適度增加接觸自然的機(jī)會(huì)。伴隨著城鎮(zhèn)化、圈養(yǎng)化，在過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)下，學(xué)生接觸自然機(jī)會(huì)減少，很多學(xué)生患上了“大自然缺失癥”。從人類歷史看，人類來源于自然，受滋養(yǎng)于自然，需要積極接觸自然、深度認(rèn)識(shí)自然、有序利用自然、全面保護(hù)自然。為提高學(xué)生自然能力，家庭和社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓學(xué)生接觸自然、探究自然，提高學(xué)生認(rèn)識(shí)、利用、保護(hù)自然的能力，讓熱愛自然、敬畏自然、保護(hù)自然意識(shí)在學(xué)生心里扎根。

進(jìn)一步推進(jìn)多主體參與校外減負(fù)治理

校外減負(fù)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元利益相關(guān)主體的深度參與。減負(fù)，特別是校外減負(fù)，是一個(gè)重要的社會(huì)問題，是多元利益相關(guān)主體的共同責(zé)任。要努力建立以政府為主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元利益相關(guān)主體共同參與的校外減負(fù)治理局面。

達(dá)成觀念共識(shí)，避免執(zhí)行過程中因觀念不一致產(chǎn)生阻力。家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元利益相關(guān)主體要在學(xué)生校外減負(fù)認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，避免家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元利益相關(guān)主體在校外減負(fù)過程中因觀念上缺乏共識(shí)而導(dǎo)致校外減負(fù)政策執(zhí)行異化。

劃清責(zé)權(quán)邊界，避免多元主體育人優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。在校外減負(fù)過程中，相關(guān)部門要通過充分論證，明確家庭、學(xué)校、社會(huì)等各自優(yōu)勢(shì)育人領(lǐng)域，避免各主體育人優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分；科學(xué)劃分各自責(zé)任邊界，避免職責(zé)越位、錯(cuò)位或者不到位。在各主體育人優(yōu)勢(shì)明確、責(zé)任邊界清晰、履行職責(zé)到位的基礎(chǔ)上，家庭、學(xué)校、社會(huì)等協(xié)同發(fā)揮育人作用，發(fā)揮出1+1>2的育人功能。

加強(qiáng)能力建設(shè)，避免多元主體育人能力準(zhǔn)備不足。多主體參與校外減負(fù)治理，需要有充分的能力準(zhǔn)備與信息準(zhǔn)備。家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元利益相關(guān)主體要主動(dòng)提高獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的意識(shí)、提取有用信息的技能、得到結(jié)構(gòu)性證據(jù)的能力，基于充分的能力準(zhǔn)備與信息準(zhǔn)備在校外減負(fù)問題上做出正確、明智的判斷和決策，并付諸行動(dòng)。

（作者：秦玉友，系東北師范大學(xué)教授）