減負一直是義務教育政策與實踐的重要議題。過重的課業(yè)負擔給中小學生身心發(fā)展帶來了不良影響。長期以來，減負政策的主要發(fā)力點是義務教育學校。隨著校外培訓機構的發(fā)展，學生的校外培訓負擔問題凸顯出來。與以往的減負政策相比，“雙減”政策的一個重要特點是：不僅關注學生作業(yè)負擔，而且高度關注校外培訓負擔。

校外減負成效有目共睹

“雙減”工作推進一年來，校外培訓機構數量大規(guī)模、大比例減少，校外減負工作取得明顯階段性成效。隨著“雙減”政策的推進，各地積極治理校外培訓負擔，不斷規(guī)范線上線下培訓機構。根據有關調查，到2021年底，線下校外培訓機構已壓減83.8%，線上校外培訓機構已壓減84.1%。特別是在疫情期間，線上校外培訓機構的減少，有效壓減了校外培訓負擔總量和時長。

校外培訓機構學科類培訓不斷規(guī)范，校外減負工作按減負政策不斷壓實。“雙減”政策實施后，進一步強調面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構的非營利性，各地依法依規(guī)壓減學科類校外培訓，切實減輕了學生的學科類校外培訓負擔。隨著學科類校外培訓壓減，以補課為目的的校外培訓負擔減輕，校外培訓減負成果顯著。

學生大部分作業(yè)可以在校內完成，極大拓展了中小學生校外自主發(fā)展空間。“雙減”政策實施后，各地積極保障學校課后服務條件，提高課后服務質量，學生完成家庭作業(yè)時間明顯縮短，拓展了學生校外活動空間。有研究對全國30個省（市、區(qū)）137個地級市的中小學進行調查，發(fā)現23.4%的學生在學校完全可以完成作業(yè)，69.1%的學生大部分時間能在學校完成作業(yè)，學生作業(yè)量明顯減少，學生自主發(fā)展有了更大可能性。

從短期看，校外減負成效主要看校外培訓機構減少了多少，現有培訓機構是否按照政策要求進行培訓。從根本上看，校外減負需要進一步建設良好教育生態(tài)，優(yōu)化學生校外教育結構，加強多主體校外減負治理。

進一步加強教育生態(tài)建設

建立時間生態(tài)，確保學生擁有與用好休息睡眠時間。保護兒童健康發(fā)展是減負政策的根本目的。在校外時間與空間里，家長要有意識地陪伴與督促兒童完成必要的學習任務，更要根據不同年齡兒童睡眠時間要求保障兒童有充足睡眠，尊重運動科學要求保障充足鍛煉與戶外活動時間，注意用眼衛(wèi)生與學習科學要求安排好作業(yè)時間與休息時間。

建立責任生態(tài)，幫助學生樹立“有限責任態(tài)度”。過重的心理負擔是有害的，一定強度的學習責任意識是必要的。在減輕學生不必要負擔的同時，家長要運用適度的學習任務有意識地培養(yǎng)學生良好的學習習慣與對學習負責的態(tài)度。減負不僅要保護學生對學習的興趣等內在動機，而且要培養(yǎng)與強化學生對學習的責任等外在動機。在“學會”意義上，對于可以弄懂、學會、做對的作業(yè)和考試內容，學生要負責把它弄懂、學會、做對，這是通過學生自己努力可以改變的，學生必須對此負起責任。在排名意義上，對于學生的學習成績具體排名，家長和學生不要過分糾結，這不是僅通過學生自己努力就可以改變的，家長、學校、社會不應在這個方面增加學生心理壓力。要通過建立責任生態(tài)，讓學生具備對學習負有限責任的態(tài)度。

建立競爭生態(tài)，引導學生承擔與適應適度競爭壓力。面對教育競爭壓力，一方面家長和學生要努力追求學習方面的更好表現；另一方面，不能因為成績沒有達到自己的預期就放松學習。在承擔與適應適度競爭壓力過程中，讓學生正確認識自己，對自我負責、規(guī)劃好自己的學業(yè)、按照自己的節(jié)奏努力學習，真正讓學生承擔并適應適度的競爭壓力，促進學生心智健康成長。

進一步優(yōu)化校外教育結構

優(yōu)化學生負擔結構是減負工作的重要內容，進一步優(yōu)化學生校外負擔結構是校外減負的內容，也是減輕學生負擔的重點與難點。減輕學生校外負擔可以從增加學生的社會能力、生活能力、自然能力等方面發(fā)力。

適度增加社會實踐機會，提高學生社會能力。長期以來，學生因為缺乏與社會接觸機會，社會實踐能力和社會適應能力都需要進一步提高。在社會能力負擔方面，家長要配合學校，或者在專業(yè)部門的指導下，有意識通過豐富的課外活動和寒暑假實踐活動，增加學生社會實踐的機會，提高學生社會實踐能力和社會適應能力。

適度增加家務勞動機會，提高學生生活能力。當前，學生普遍缺乏生活常識、自理能力，許多媒體也多有報道。家庭教育中，學生有更多家務勞動機會與便利。在生活負擔方面，家長和學生要深刻認識到，生活本身就具有教育意義。家長要有意識地平衡好學生的文化知識學習和生活技能培養(yǎng)，有意識地提高學生基本的生活常識和自理能力，為孩子未來獨立生活打好基礎。

適度增加接觸自然的機會。伴隨著城鎮(zhèn)化、圈養(yǎng)化，在過重學業(yè)負擔下，學生接觸自然機會減少，很多學生患上了“大自然缺失癥”。從人類歷史看，人類來源于自然，受滋養(yǎng)于自然，需要積極接觸自然、深度認識自然、有序利用自然、全面保護自然。為提高學生自然能力，家庭和社會要創(chuàng)造更多機會讓學生接觸自然、探究自然，提高學生認識、利用、保護自然的能力，讓熱愛自然、敬畏自然、保護自然意識在學生心里扎根。

進一步推進多主體參與校外減負治理

校外減負作為一項復雜的系統工程，需要家庭、學校、社會等多元利益相關主體的深度參與。減負，特別是校外減負，是一個重要的社會問題，是多元利益相關主體的共同責任。要努力建立以政府為主導，家庭、學校、社會等多元利益相關主體共同參與的校外減負治理局面。

達成觀念共識，避免執(zhí)行過程中因觀念不一致產生阻力。家庭、學校、社會等多元利益相關主體要在學生校外減負認識上達成共識，避免家庭、學校、社會等多元利益相關主體在校外減負過程中因觀念上缺乏共識而導致校外減負政策執(zhí)行異化。

劃清責權邊界，避免多元主體育人優(yōu)勢發(fā)揮不充分。在校外減負過程中，相關部門要通過充分論證，明確家庭、學校、社會等各自優(yōu)勢育人領域，避免各主體育人優(yōu)勢發(fā)揮不充分；科學劃分各自責任邊界，避免職責越位、錯位或者不到位。在各主體育人優(yōu)勢明確、責任邊界清晰、履行職責到位的基礎上，家庭、學校、社會等協同發(fā)揮育人作用，發(fā)揮出1+1>2的育人功能。

加強能力建設，避免多元主體育人能力準備不足。多主體參與校外減負治理，需要有充分的能力準備與信息準備。家庭、學校、社會等多元利益相關主體要主動提高獲得相關數據的意識、提取有用信息的技能、得到結構性證據的能力，基于充分的能力準備與信息準備在校外減負問題上做出正確、明智的判斷和決策，并付諸行動。

（作者：秦玉友，系東北師范大學教授）