減負(fù)一直是義務(wù)教育政策與實踐的重要議題。過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)給中小學(xué)生身心發(fā)展帶來了不良影響。長期以來，減負(fù)政策的主要發(fā)力點是義務(wù)教育學(xué)校。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)問題凸顯出來。與以往的減負(fù)政策相比，“雙減”政策的一個重要特點是：不僅關(guān)注學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，而且高度關(guān)注校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

校外減負(fù)成效有目共睹

“雙減”工作推進(jìn)一年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大規(guī)模、大比例減少，校外減負(fù)工作取得明顯階段性成效。隨著“雙減”政策的推進(jìn)，各地積極治理校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，不斷規(guī)范線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，到2021年底，線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。特別是在疫情期間，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的減少，有效壓減了校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)總量和時長。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)不斷規(guī)范，校外減負(fù)工作按減負(fù)政策不斷壓實。“雙減”政策實施后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非營利性，各地依法依規(guī)壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，切實減輕了學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。隨著學(xué)科類校外培訓(xùn)壓減，以補(bǔ)課為目的的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減輕，校外培訓(xùn)減負(fù)成果顯著。

學(xué)生大部分作業(yè)可以在校內(nèi)完成，極大拓展了中小學(xué)生校外自主發(fā)展空間。“雙減”政策實施后，各地積極保障學(xué)校課后服務(wù)條件，提高課后服務(wù)質(zhì)量，學(xué)生完成家庭作業(yè)時間明顯縮短，拓展了學(xué)生校外活動空間。有研究對全國30個?。ㄊ?、區(qū)）137個地級市的中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)23.4%的學(xué)生在學(xué)校完全可以完成作業(yè)，69.1%的學(xué)生大部分時間能在學(xué)校完成作業(yè)，學(xué)生作業(yè)量明顯減少，學(xué)生自主發(fā)展有了更大可能性。

從短期看，校外減負(fù)成效主要看校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少了多少，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否按照政策要求進(jìn)行培訓(xùn)。從根本上看，校外減負(fù)需要進(jìn)一步建設(shè)良好教育生態(tài)，優(yōu)化學(xué)生校外教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多主體校外減負(fù)治理。

進(jìn)一步加強(qiáng)教育生態(tài)建設(shè)

建立時間生態(tài)，確保學(xué)生擁有與用好休息睡眠時間。保護(hù)兒童健康發(fā)展是減負(fù)政策的根本目的。在校外時間與空間里，家長要有意識地陪伴與督促兒童完成必要的學(xué)習(xí)任務(wù)，更要根據(jù)不同年齡兒童睡眠時間要求保障兒童有充足睡眠，尊重運(yùn)動科學(xué)要求保障充足鍛煉與戶外活動時間，注意用眼衛(wèi)生與學(xué)習(xí)科學(xué)要求安排好作業(yè)時間與休息時間。

建立責(zé)任生態(tài)，幫助學(xué)生樹立“有限責(zé)任態(tài)度”。過重的心理負(fù)擔(dān)是有害的，一定強(qiáng)度的學(xué)習(xí)責(zé)任意識是必要的。在減輕學(xué)生不必要負(fù)擔(dān)的同時，家長要運(yùn)用適度的學(xué)習(xí)任務(wù)有意識地培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣與對學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的態(tài)度。減負(fù)不僅要保護(hù)學(xué)生對學(xué)習(xí)的興趣等內(nèi)在動機(jī)，而且要培養(yǎng)與強(qiáng)化學(xué)生對學(xué)習(xí)的責(zé)任等外在動機(jī)。在“學(xué)會”意義上，對于可以弄懂、學(xué)會、做對的作業(yè)和考試內(nèi)容，學(xué)生要負(fù)責(zé)把它弄懂、學(xué)會、做對，這是通過學(xué)生自己努力可以改變的，學(xué)生必須對此負(fù)起責(zé)任。在排名意義上，對于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績具體排名，家長和學(xué)生不要過分糾結(jié)，這不是僅通過學(xué)生自己努力就可以改變的，家長、學(xué)校、社會不應(yīng)在這個方面增加學(xué)生心理壓力。要通過建立責(zé)任生態(tài)，讓學(xué)生具備對學(xué)習(xí)負(fù)有限責(zé)任的態(tài)度。

建立競爭生態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)與適應(yīng)適度競爭壓力。面對教育競爭壓力，一方面家長和學(xué)生要努力追求學(xué)習(xí)方面的更好表現(xiàn)；另一方面，不能因為成績沒有達(dá)到自己的預(yù)期就放松學(xué)習(xí)。在承擔(dān)與適應(yīng)適度競爭壓力過程中，讓學(xué)生正確認(rèn)識自己，對自我負(fù)責(zé)、規(guī)劃好自己的學(xué)業(yè)、按照自己的節(jié)奏努力學(xué)習(xí)，真正讓學(xué)生承擔(dān)并適應(yīng)適度的競爭壓力，促進(jìn)學(xué)生心智健康成長。

進(jìn)一步優(yōu)化校外教育結(jié)構(gòu)

優(yōu)化學(xué)生負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)是減負(fù)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生校外負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)是校外減負(fù)的內(nèi)容，也是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的重點與難點。減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)可以從增加學(xué)生的社會能力、生活能力、自然能力等方面發(fā)力。

適度增加社會實踐機(jī)會，提高學(xué)生社會能力。長期以來，學(xué)生因為缺乏與社會接觸機(jī)會，社會實踐能力和社會適應(yīng)能力都需要進(jìn)一步提高。在社會能力負(fù)擔(dān)方面，家長要配合學(xué)校，或者在專業(yè)部門的指導(dǎo)下，有意識通過豐富的課外活動和寒暑假實踐活動，增加學(xué)生社會實踐的機(jī)會，提高學(xué)生社會實踐能力和社會適應(yīng)能力。

適度增加家務(wù)勞動機(jī)會，提高學(xué)生生活能力。當(dāng)前，學(xué)生普遍缺乏生活常識、自理能力，許多媒體也多有報道。家庭教育中，學(xué)生有更多家務(wù)勞動機(jī)會與便利。在生活負(fù)擔(dān)方面，家長和學(xué)生要深刻認(rèn)識到，生活本身就具有教育意義。家長要有意識地平衡好學(xué)生的文化知識學(xué)習(xí)和生活技能培養(yǎng)，有意識地提高學(xué)生基本的生活常識和自理能力，為孩子未來獨立生活打好基礎(chǔ)。

適度增加接觸自然的機(jī)會。伴隨著城鎮(zhèn)化、圈養(yǎng)化，在過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)下，學(xué)生接觸自然機(jī)會減少，很多學(xué)生患上了“大自然缺失癥”。從人類歷史看，人類來源于自然，受滋養(yǎng)于自然，需要積極接觸自然、深度認(rèn)識自然、有序利用自然、全面保護(hù)自然。為提高學(xué)生自然能力，家庭和社會要創(chuàng)造更多機(jī)會讓學(xué)生接觸自然、探究自然，提高學(xué)生認(rèn)識、利用、保護(hù)自然的能力，讓熱愛自然、敬畏自然、保護(hù)自然意識在學(xué)生心里扎根。

進(jìn)一步推進(jìn)多主體參與校外減負(fù)治理

校外減負(fù)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、社會等多元利益相關(guān)主體的深度參與。減負(fù)，特別是校外減負(fù)，是一個重要的社會問題，是多元利益相關(guān)主體的共同責(zé)任。要努力建立以政府為主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、社會等多元利益相關(guān)主體共同參與的校外減負(fù)治理局面。

達(dá)成觀念共識，避免執(zhí)行過程中因觀念不一致產(chǎn)生阻力。家庭、學(xué)校、社會等多元利益相關(guān)主體要在學(xué)生校外減負(fù)認(rèn)識上達(dá)成共識，避免家庭、學(xué)校、社會等多元利益相關(guān)主體在校外減負(fù)過程中因觀念上缺乏共識而導(dǎo)致校外減負(fù)政策執(zhí)行異化。

劃清責(zé)權(quán)邊界，避免多元主體育人優(yōu)勢發(fā)揮不充分。在校外減負(fù)過程中，相關(guān)部門要通過充分論證，明確家庭、學(xué)校、社會等各自優(yōu)勢育人領(lǐng)域，避免各主體育人優(yōu)勢發(fā)揮不充分；科學(xué)劃分各自責(zé)任邊界，避免職責(zé)越位、錯位或者不到位。在各主體育人優(yōu)勢明確、責(zé)任邊界清晰、履行職責(zé)到位的基礎(chǔ)上，家庭、學(xué)校、社會等協(xié)同發(fā)揮育人作用，發(fā)揮出1+1>2的育人功能。

加強(qiáng)能力建設(shè)，避免多元主體育人能力準(zhǔn)備不足。多主體參與校外減負(fù)治理，需要有充分的能力準(zhǔn)備與信息準(zhǔn)備。家庭、學(xué)校、社會等多元利益相關(guān)主體要主動提高獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的意識、提取有用信息的技能、得到結(jié)構(gòu)性證據(jù)的能力，基于充分的能力準(zhǔn)備與信息準(zhǔn)備在校外減負(fù)問題上做出正確、明智的判斷和決策，并付諸行動。

（作者：秦玉友，系東北師范大學(xué)教授）