監(jiān)察法實(shí)施條例第二條對堅(jiān)持黨對監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo)作出總領(lǐng)性規(guī)定

把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程

“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。”監(jiān)察法實(shí)施條例總則第二條開宗明義，對堅(jiān)持黨對監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo)作出總領(lǐng)性規(guī)定，為各項(xiàng)具體制度明確政治原則，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)不折不扣貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭各項(xiàng)決策部署。

監(jiān)察法實(shí)施條例不僅把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想，更落實(shí)到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計(jì)中，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)政治邏輯和法規(guī)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

為進(jìn)一步強(qiáng)化黨對反腐敗工作全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)提供法治保證

黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法保障。監(jiān)察法第二條明確規(guī)定“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定進(jìn)行的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革舉措，根本目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色社會主義監(jiān)察體系。

監(jiān)察法實(shí)施條例堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央深化國家監(jiān)察體制改革精神和重要工作部署，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立規(guī)全過程，落實(shí)到制度設(shè)計(jì)的各方面，實(shí)現(xiàn)黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體化法治化。監(jiān)察法實(shí)施條例第二條首先強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，三者是一個(gè)有機(jī)整體，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”都要落到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐上。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)，必須忠誠于黨、忠于人民，帶頭做到上述要求。同時(shí)，該條規(guī)定強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。這是對監(jiān)察機(jī)關(guān)如何貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治原則的總體要求。加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。

首次將監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制法治化

監(jiān)察法實(shí)施條例在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”第十條明確規(guī)定，國家監(jiān)察委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作以上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并向上一級監(jiān)察委員會報(bào)告。這一制度設(shè)計(jì)將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

監(jiān)察法對國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)委工作、上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)委工作作了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)察法實(shí)施條例進(jìn)一步明確了監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這體現(xiàn)了黨章、憲法的根本要求，與監(jiān)察法實(shí)施條例第三條規(guī)定的紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制是一致的，符合監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定和監(jiān)察體制改革的精神。地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，接受上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

十九屆中央紀(jì)委四次全會在總結(jié)2019年工作時(shí)指出，堅(jiān)持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)；在部署2020年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。做深做實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是深化監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，有利于把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)。

監(jiān)察執(zhí)法全流程嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度

不僅在監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制上，在監(jiān)察工作機(jī)制和對監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察人員的監(jiān)督等制度設(shè)計(jì)中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則均有充分體現(xiàn)。

監(jiān)察法實(shí)施條例將黨的領(lǐng)導(dǎo)在反腐敗具體實(shí)踐中落實(shí)落細(xì)，在工作機(jī)制上強(qiáng)調(diào)監(jiān)察執(zhí)法全流程嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。監(jiān)察法實(shí)施條例第六條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持民主集中制，對于線索處置、立案調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行、復(fù)審復(fù)核中的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體研究，嚴(yán)格按照權(quán)限履行請示報(bào)告程序”，并在第四章“監(jiān)察權(quán)限”、第五章“監(jiān)察程序”的具體規(guī)定中，與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件關(guān)于請示報(bào)告的要求相銜接。比如，根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第七十二條規(guī)定，采取談話方式處置問題線索的，經(jīng)審批可以由監(jiān)察人員或者委托被談話人所在單位主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行談話。

黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中必然包含監(jiān)督職責(zé)，黨組織對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是第一位的監(jiān)督。監(jiān)察法實(shí)施條例在第七章“對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”第二百五十一條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員開展監(jiān)督調(diào)查處置工作，必須牢固樹立黨的意識，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保監(jiān)察工作的正確政治方向。（本報(bào)記者 程威）