第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億，預(yù)計2025年我國60歲以上人口將突破3億，2033年將突破4億。隨著老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點話題。“年輕存時間、年老享服務(wù)”，“時間銀行”作為互助養(yǎng)老的一種新態(tài)勢，近年來陸續(xù)在我國各大中心城市展開試點，“時間銀行”志愿服務(wù)漸趨走向社區(qū)常態(tài)化。“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，為緩解養(yǎng)老服務(wù)供給緊缺，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量開辟了新途徑。基于社區(qū)參與的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，鼓勵全社會加入養(yǎng)老志愿服務(wù)，老年人在互幫互助的同時獲得尊重和高質(zhì)量照顧，更加彰顯社會的人文溫度。以“時間”為橋梁，推動社會形成一代幫一代、低齡扶高齡養(yǎng)老良性循環(huán)的“時間銀行”，是實現(xiàn)未來我國互助養(yǎng)老事業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的實踐優(yōu)勢。1998年上海在國內(nèi)首開“時間銀行”互助養(yǎng)老先河，各地隨后積極跟進探索，經(jīng)過了20多年的本土化實踐，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的價值理念、運作模式、運行機制不斷被認可。近年來，隨著我國“未富先老”的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)化供需難題日益凸顯，各地紛紛加大了“時間銀行”的推動力度，日趨走向社區(qū)常態(tài)化。與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式相比，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式具有以下優(yōu)勢。

一是通過共建共享提高了養(yǎng)老服務(wù)資源整合效率。“時間銀行”以社區(qū)參與為抓手，鼓勵全社會加入養(yǎng)老志愿服務(wù)，協(xié)同、激發(fā)各方力量參與其中，以“時間”為紐帶將服務(wù)者與被服務(wù)者連接起來，參與者以“此時”服務(wù)時間換取“彼時”被服務(wù)時間，實現(xiàn)跨時空的互惠交換，有效盤活全社會養(yǎng)老服務(wù)資源。

二是依托互惠交換實現(xiàn)了更高水平的民主參與。“時間銀行”在時間和空間的雙重維度上完成養(yǎng)老服務(wù)資源的互換，實踐過程中參與主體也從“低齡老人服務(wù)高齡老人”逐步拓展到了“全社會共同參與”，在充當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)平臺和工具的同時，成為一種構(gòu)建在社會信用體系之上的民主參與過程。每個參與者既是創(chuàng)造者同時也是使用者，且基于“時間幣”的互助交易系統(tǒng)，不以營利為目的，不涉及錢財、權(quán)力、地位等差異，有效地拉近了人們之間的社會距離，幫助老年群體更有尊嚴地獲取養(yǎng)老服務(wù)。

三是在解決養(yǎng)老服務(wù)供需失衡過程中更為有效提升社會治理效能。“時間銀行”互助養(yǎng)老模式超越了傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的過程中，同時還充當(dāng)著社會治理的手段和工具。微觀層面來看，“時間銀行”的全民參與形式?jīng)Q定了其對多元主體參與的社會協(xié)同的強調(diào)與重視，與社會治理的多元主體參與天然契合；宏觀層面來看，“時間銀行”模式在實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效整合的同時，也是構(gòu)建穩(wěn)定的社會信用體系，實現(xiàn)“善治”的過程。

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式仍處于探索和試點的初級發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績，但仍面臨著諸多困難和制約。

一是共建共享的價值理念尚未普及。“時間銀行”作為一種新型互助養(yǎng)老模式，政府宣傳力度、公眾認知程度都還比較低，價值層面理性認知的欠缺，導(dǎo)致信任程度低，公眾參與意愿不強、熱情不高、動力不足。目前“時間銀行”在實踐運行中，不論是參與群體的來源還是養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容都相對單一，個人、社區(qū)、社會組織、政府等多主體協(xié)同水平不夠，這些都制約著“時間銀行”的養(yǎng)老服務(wù)資源整合與分配效能的發(fā)揮。

二是缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和運行標準。我國“時間銀行”實踐推廣過程，走的是一條典型的自下而上的試點探索之路，缺乏規(guī)范的制度引導(dǎo)和統(tǒng)一的存儲、流通、兌換標準，導(dǎo)致既有的模式從形態(tài)到運行機制千差萬別：有的依托社區(qū)自發(fā)形成，有的基于政府購買服務(wù)設(shè)立，有的借助社會組織力量成立。基于上述原因，我國現(xiàn)有“時間銀行”的建設(shè)均以所在區(qū)域或轄區(qū)為原點展開，全國層面的“時間銀行”系統(tǒng)尚未建成，“時間銀行”的跨地域存儲和使用尚未實現(xiàn)，這在一定程度上有損“時間銀行”信用體系的建立，影響民眾的參與熱情。

三是缺乏社會信任和社會交換的良性互動。我國傳統(tǒng)的社會信任結(jié)構(gòu)是建立在熟人社會基礎(chǔ)之上的信任，基于社會信用運行的“時間銀行”，其交換建立在互惠和等價的基礎(chǔ)之上。在當(dāng)前信息管理以及通存通兌機制尚不成熟的情況下，如若缺少政府信用背書和可信的技術(shù)支撐，其發(fā)展會因民眾的不信任而舉步艱難。

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的著力方向。在具體的“時間銀行”發(fā)展實踐中，可從以下幾個方面重點著力，破除現(xiàn)有困境和制約，加快“時間銀行”互助養(yǎng)老的發(fā)展。

一是加快共建共享理念傳播，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效整合。將“時間銀行”發(fā)展建設(shè)融入既有的社會治理體系當(dāng)中，以互惠參與形式傳遞共建共享的價值理念。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會自主、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的運行機制，以社區(qū)平臺為抓手，吸引社會公眾的普遍參與，同時結(jié)合養(yǎng)老保險、社會救濟等社會保障內(nèi)容，完成社會養(yǎng)老服務(wù)資源的有效整合。

二是完善“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的規(guī)范協(xié)同。首先是完善相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，目前有關(guān)“時間銀行”的法規(guī)主要集中在?。ㄊ校┘墝用?，應(yīng)在此基礎(chǔ)上醞釀制定全國性的法律規(guī)范，為“時間銀行”互助養(yǎng)老的全國統(tǒng)一通存通兌提供制度保障。其次，加快“時間銀行”的標準化建設(shè)，細化“時間”的存儲、流通和兌換標準以及數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督保障等方面的制度建設(shè)。最后，規(guī)范“時間銀行”的后期評估體系，以評估促發(fā)展。

三是重視區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，提高“時間銀行”公信力。建立由政府主導(dǎo)的“時間銀行”線上平臺，依靠大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)“時間銀行”數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可追溯與無法篡改的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)“時間幣”的跨地區(qū)、跨時間通存通兌，提升社會公信力，消除志愿者顧慮，進而提高民眾參與度。同時，政府應(yīng)注重提升“時間銀行”大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與分析能力，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為助力，完善施策措施，提高“時間銀行”管理、維護和監(jiān)督能力。