第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億,預(yù)計(jì)2025年我國60歲以上人口將突破3億,2033年將突破4億。隨著老齡化程度持續(xù)加深,養(yǎng)老已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。“年輕存時間、年老享服務(wù)”,“時間銀行”作為互助養(yǎng)老的一種新態(tài)勢,近年來陸續(xù)在我國各大中心城市展開試點(diǎn),“時間銀行”志愿服務(wù)漸趨走向社區(qū)常態(tài)化。“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的出現(xiàn),為緩解養(yǎng)老服務(wù)供給緊缺,提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量開辟了新途徑?;谏鐓^(qū)參與的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式,鼓勵全社會加入養(yǎng)老志愿服務(wù),老年人在互幫互助的同時獲得尊重和高質(zhì)量照顧,更加彰顯社會的人文溫度。以“時間”為橋梁,推動社會形成一代幫一代、低齡扶高齡養(yǎng)老良性循環(huán)的“時間銀行”,是實(shí)現(xiàn)未來我國互助養(yǎng)老事業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。
“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐優(yōu)勢。1998年上海在國內(nèi)首開“時間銀行”互助養(yǎng)老先河,各地隨后積極跟進(jìn)探索,經(jīng)過了20多年的本土化實(shí)踐,“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的價值理念、運(yùn)作模式、運(yùn)行機(jī)制不斷被認(rèn)可。近年來,隨著我國“未富先老”的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)化供需難題日益凸顯,各地紛紛加大了“時間銀行”的推動力度,日趨走向社區(qū)常態(tài)化。與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式相比,“時間銀行”互助養(yǎng)老模式具有以下優(yōu)勢。
一是通過共建共享提高了養(yǎng)老服務(wù)資源整合效率。“時間銀行”以社區(qū)參與為抓手,鼓勵全社會加入養(yǎng)老志愿服務(wù),協(xié)同、激發(fā)各方力量參與其中,以“時間”為紐帶將服務(wù)者與被服務(wù)者連接起來,參與者以“此時”服務(wù)時間換取“彼時”被服務(wù)時間,實(shí)現(xiàn)跨時空的互惠交換,有效盤活全社會養(yǎng)老服務(wù)資源。
二是依托互惠交換實(shí)現(xiàn)了更高水平的民主參與。“時間銀行”在時間和空間的雙重維度上完成養(yǎng)老服務(wù)資源的互換,實(shí)踐過程中參與主體也從“低齡老人服務(wù)高齡老人”逐步拓展到了“全社會共同參與”,在充當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)平臺和工具的同時,成為一種構(gòu)建在社會信用體系之上的民主參與過程。每個參與者既是創(chuàng)造者同時也是使用者,且基于“時間幣”的互助交易系統(tǒng),不以營利為目的,不涉及錢財(cái)、權(quán)力、地位等差異,有效地拉近了人們之間的社會距離,幫助老年群體更有尊嚴(yán)地獲取養(yǎng)老服務(wù)。
三是在解決養(yǎng)老服務(wù)供需失衡過程中更為有效提升社會治理效能。“時間銀行”互助養(yǎng)老模式超越了傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的過程中,同時還充當(dāng)著社會治理的手段和工具。微觀層面來看,“時間銀行”的全民參與形式?jīng)Q定了其對多元主體參與的社會協(xié)同的強(qiáng)調(diào)與重視,與社會治理的多元主體參與天然契合;宏觀層面來看,“時間銀行”模式在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效整合的同時,也是構(gòu)建穩(wěn)定的社會信用體系,實(shí)現(xiàn)“善治”的過程。
“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式仍處于探索和試點(diǎn)的初級發(fā)展階段,雖然取得了一定的成績,但仍面臨著諸多困難和制約。
一是共建共享的價值理念尚未普及。“時間銀行”作為一種新型互助養(yǎng)老模式,政府宣傳力度、公眾認(rèn)知程度都還比較低,價值層面理性認(rèn)知的欠缺,導(dǎo)致信任程度低,公眾參與意愿不強(qiáng)、熱情不高、動力不足。目前“時間銀行”在實(shí)踐運(yùn)行中,不論是參與群體的來源還是養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容都相對單一,個人、社區(qū)、社會組織、政府等多主體協(xié)同水平不夠,這些都制約著“時間銀行”的養(yǎng)老服務(wù)資源整合與分配效能的發(fā)揮。
二是缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。我國“時間銀行”實(shí)踐推廣過程,走的是一條典型的自下而上的試點(diǎn)探索之路,缺乏規(guī)范的制度引導(dǎo)和統(tǒng)一的存儲、流通、兌換標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致既有的模式從形態(tài)到運(yùn)行機(jī)制千差萬別:有的依托社區(qū)自發(fā)形成,有的基于政府購買服務(wù)設(shè)立,有的借助社會組織力量成立?;谏鲜鲈?,我國現(xiàn)有“時間銀行”的建設(shè)均以所在區(qū)域或轄區(qū)為原點(diǎn)展開,全國層面的“時間銀行”系統(tǒng)尚未建成,“時間銀行”的跨地域存儲和使用尚未實(shí)現(xiàn),這在一定程度上有損“時間銀行”信用體系的建立,影響民眾的參與熱情。
三是缺乏社會信任和社會交換的良性互動。我國傳統(tǒng)的社會信任結(jié)構(gòu)是建立在熟人社會基礎(chǔ)之上的信任,基于社會信用運(yùn)行的“時間銀行”,其交換建立在互惠和等價的基礎(chǔ)之上。在當(dāng)前信息管理以及通存通兌機(jī)制尚不成熟的情況下,如若缺少政府信用背書和可信的技術(shù)支撐,其發(fā)展會因民眾的不信任而舉步艱難。
“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的著力方向。在具體的“時間銀行”發(fā)展實(shí)踐中,可從以下幾個方面重點(diǎn)著力,破除現(xiàn)有困境和制約,加快“時間銀行”互助養(yǎng)老的發(fā)展。
一是加快共建共享理念傳播,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效整合。將“時間銀行”發(fā)展建設(shè)融入既有的社會治理體系當(dāng)中,以互惠參與形式傳遞共建共享的價值理念。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會自主、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制,以社區(qū)平臺為抓手,吸引社會公眾的普遍參與,同時結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救濟(jì)等社會保障內(nèi)容,完成社會養(yǎng)老服務(wù)資源的有效整合。
二是完善“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的規(guī)范協(xié)同。首先是完善相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度,目前有關(guān)“時間銀行”的法規(guī)主要集中在?。ㄊ校┘墝用妫瑧?yīng)在此基礎(chǔ)上醞釀制定全國性的法律規(guī)范,為“時間銀行”互助養(yǎng)老的全國統(tǒng)一通存通兌提供制度保障。其次,加快“時間銀行”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),細(xì)化“時間”的存儲、流通和兌換標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督保障等方面的制度建設(shè)。最后,規(guī)范“時間銀行”的后期評估體系,以評估促發(fā)展。
三是重視區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,提高“時間銀行”公信力。建立由政府主導(dǎo)的“時間銀行”線上平臺,依靠大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù),實(shí)現(xiàn)“時間銀行”數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理,利用區(qū)塊鏈技術(shù)可追溯與無法篡改的獨(dú)特優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)“時間幣”的跨地區(qū)、跨時間通存通兌,提升社會公信力,消除志愿者顧慮,進(jìn)而提高民眾參與度。同時,政府應(yīng)注重提升“時間銀行”大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與分析能力,以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為助力,完善施策措施,提高“時間銀行”管理、維護(hù)和監(jiān)督能力。
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