今天想與大家分享一下我個人學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想的一些心得體會，習(xí)近平外交思想博大精深，一次報告無法全面涉及，此次分享的重點是關(guān)于全球治理的重要論述。

全球治理是時下比較熱門的話題和主題，為什么會從這個角度來與大家一起學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想呢？自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國與世界的關(guān)系一直是中國外交的核心問題，怎樣處理與世界的關(guān)系一直是我們探討的課題。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年時強調(diào)，“中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。”顯然，隨著中國綜合實力的不斷增強，中國在經(jīng)歷參與全球治理70年艱辛歷程之后，已經(jīng)從被動參與進(jìn)入了主動引領(lǐng)的新階段。要做好新階段的外交工作，中國必須正確認(rèn)識當(dāng)今國際格局和國內(nèi)大勢。放眼世界，中國面對的是百年未有之大變局；綜觀國內(nèi)，中國正在經(jīng)歷從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的百年民族復(fù)興。面對“百年未有之大變局”和百年民族復(fù)興的新時代，如何重新定位中國與國際體系的關(guān)系進(jìn)而采取何種外交戰(zhàn)略，將是中國外交必須首先回答的問題，更是中國引領(lǐng)全球治理必須首先解決的關(guān)鍵問題。

一、關(guān)于全球治理格局的綜述

放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。中國崛起后，參與全球治理進(jìn)入戰(zhàn)略關(guān)鍵期。針對“世界怎么了、我們怎么辦”，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際等多個場合進(jìn)行了多次闡述，關(guān)于全球治理的重要論述內(nèi)容完整、內(nèi)涵深刻，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。為了更加深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全球治理的重要論述，我將習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際等多個場合所做的有關(guān)全球治理的講話進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并重點選取了2013年到2018年之間的一些重要論述進(jìn)行分析。

2014年，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上指出：“中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。”這句話表明中國與世界是互聯(lián)互動的關(guān)系。改革開放之前，可能更多的是世界在影響我們，改革開放之后，中國開始逐漸對世界產(chǎn)生影響。現(xiàn)在，中國對世界的影響力得到顯著提高，這也是我們對全球治理格局作出評判的重要起點。

正是在中國已經(jīng)走到國際舞臺中央這樣一個大背景下，怎樣評判中國在全球治理格局中的地位，顯得尤為重要。對習(xí)近平總書記歷次講話的詞頻分析顯示，全球、治理、國際占據(jù)前三甲，思想層面的變革、改革也被多次提及。這說明我們真正處于大變局時代，而這個“變”字突出表現(xiàn)在三個方面：

第一，變革中的全球治理格局。一是力量之變。雖然從國際關(guān)系史的角度看，國際力量變化是常態(tài)。但這一次與之前相比，有很大不同。歷史上，國際力量變化主要集中于西方世界，但這次力量的巨變是指非西方國家第一次一起成長為國際舞臺上的重要力量。隨著治理體系、國際格局的加速變革，我們可以看到一種革命性的變化，它不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的；不僅是規(guī)模上的，也是性質(zhì)上的。就數(shù)量而言，從早期的“亞洲四小龍”“亞洲四小虎”到金磚國家，活躍在國際舞臺上的非西方國家的數(shù)量越來越多；就質(zhì)量而言，新興國家的崛起，不再局限于傳統(tǒng)的西方資本主義國家，也包含了社會主義國家、非西方的資本主義國家等，多元的發(fā)展模式、全球多極化趨勢越來越明顯；就規(guī)模而言，新興國家的崛起不再局限于西方世界，而是涵蓋了亞非拉三大洲。也就是說，之前都是西方世界內(nèi)部的崛起，現(xiàn)在是在非西方世界的崛起；就性質(zhì)而言，這次新興國際力量的崛起不再僅僅局限于國家，而且還包括了國際組織、專業(yè)團(tuán)體、跨國公司、NGO，甚至是公民個體。這些非國家行為體的作用也越來越重要了。也就是說，從國際關(guān)系行為體來看，傳統(tǒng)上都是國家在崛起、在興衰，21世紀(jì)以來，除了國家之外，非國家行為體的影響力也越來越大了。變革中的全球治理格局并不僅僅體現(xiàn)在通常我們所關(guān)注的西方的衰落和非西方的崛起，更體現(xiàn)在非資本主義制度、非國家行為體影響力的提升。中國特色社會主義的崛起是非資本主義制度發(fā)展的典型代表。所以，這次的大變局是全方位的。二是既有治理機制代表性嚴(yán)重不足。既有的西方主導(dǎo)的全球機制難以反映今天力量之變的格局。正如習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上所講，過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟(jì)力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。從經(jīng)濟(jì)治理機制上看，進(jìn)入21世紀(jì)，新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，但是在國際貨幣基金組織、世界銀行等組織機制里，這些國家并沒有獲得與其貢獻(xiàn)相符的發(fā)言權(quán)。機制封閉化、規(guī)則碎片化，阻礙了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)。既有的西方主導(dǎo)的全球金融治理機制難以有效化解國際金融市場的頻繁動蕩，比如2008年的金融危機。從安全機制上看，也缺乏非西方的聲音。正因為如此，我們才多次呼吁要對既有的全球治理機制進(jìn)行改革、變革、共建，增強機制的代表性，提升非西方國家的發(fā)言權(quán)，維護(hù)全球治理體系的公平和民主化。

第二，大國競爭方式發(fā)生變化?，F(xiàn)在的大國競爭與傳統(tǒng)上的20世紀(jì)之前的大國競爭相比，可能發(fā)生了很大變化。習(xí)近平總書記將傳統(tǒng)的方式總結(jié)為“逐利爭霸的舊模式”，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;走以制度、規(guī)則來協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的新道路”。所以，這次新興國家的群體性崛起，與歷次大國崛起都不同。20世紀(jì)以前的全球化毫無疑問是國家推動的，是國家為了追逐私利而不斷開疆拓土的全球化，所以我們可以看到幾百年來戰(zhàn)爭、殖民不斷，霸權(quán)興衰更替。21世紀(jì)以來，人類生活的世界確實已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。2013年，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要講話時指出，“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。既然全世界越來越成為命運共同體，那么未來“逐利爭霸”應(yīng)該逐漸讓位于“利益協(xié)調(diào)”，成為大國競爭的主要方式。

第三，全球治理格局迎來戰(zhàn)略關(guān)鍵期。今天全球治理博弈的關(guān)鍵其實是規(guī)則制定權(quán)的爭奪。習(xí)近平主席明確指出：“未來10年，將是全球治理體系深刻重塑的10年。”“深刻重塑”包括規(guī)則的重塑，比如互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則、海洋的規(guī)則。習(xí)近平主席進(jìn)一步指出：“要合作還是要對立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國際社會再次來到何去何從的十字路口。”我們要在變革中抓住機遇，迎難而上，要善于捕捉世界的變化，從而才能把握住變化，甚至引領(lǐng)時代潮流。

二、中國參與全球治理的身份定位

根據(jù)國際關(guān)系理論，身份決定行為，即不同的身份下，我們會有不同的行為。每個人都具有多重身份，比如工作時是職員的身份，回家后是家長的身份。對國家來說也是如此，在參與全球治理中，一定要明確自己的身份。伴隨認(rèn)同政治的興起，身份理論越來越重要了。認(rèn)識不清身份，隨之引發(fā)的可能是外交上的困境。

國際定位，一般是指對一國在特定時期所處國際位置的基本認(rèn)識和評價，即對一國在國際社會中的身份、角色、地位、作用的確認(rèn)。盡管國際定位并不是一個通用的國際學(xué)術(shù)概念，但作為一個中國學(xué)術(shù)話語卻能夠為中國學(xué)術(shù)界所理解和接受，并在中國學(xué)界成為一個重要的學(xué)術(shù)話題。正如鄧小平所言，“對中國在世界政治中的地位發(fā)生錯誤判斷的人，起碼不會有正確的國際戰(zhàn)略。”可見，對中國國際定位的認(rèn)知決定了中國在特定關(guān)鍵時期應(yīng)該采取的重大外交戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，中國國際地位不斷提升，中國不僅僅是全球治理的參與者，更是引領(lǐng)者。此時再次對中國國際定位進(jìn)行研究顯得極為必要和重要。作為國際社會的一員，國際定位并不是一國所能單方?jīng)Q定的，也不是單純基于物質(zhì)性實力所能評估的，而是國家施動者和系統(tǒng)反復(fù)互動、主觀認(rèn)知與客觀現(xiàn)實不斷磨合的綜合結(jié)果。

中國要引領(lǐng)、重塑全球治理，首先必須理清中國目前的身份定位。“社會主義國家”“發(fā)展中大國”在較長一段時間里被確立為中國的國家身份。2008年國際金融危機之后，尤其當(dāng)2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國的國際身份問題日益成為國內(nèi)外關(guān)注的話題。“世界上人口最多的發(fā)展中國家”“國際社會負(fù)責(zé)任大國”是此后一個時期中國對自己國家身份的界定。說話的主體是通過敘述來為國家建構(gòu)身份的，理查德·勒博（Richard N．Lebow）指出，敘述的意義在于告訴人們，他們是誰，他們應(yīng)該致力于成為什么樣子，以及他們同其他人聯(lián)系在一起的方式。

（一）發(fā)展中國家

鄧小平多次指出“中國是個大國，又是個小國……所謂小國就是中國還是發(fā)展中國家”。“發(fā)展中國家”是改革開放以來中國最為看重的主導(dǎo)性國際身份之一。2010年以來，盡管中國已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這一身份定位仍然沒有改變。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我們尚處于發(fā)展中的狀態(tài)。21世紀(jì)以來，伴隨中國的崛起和發(fā)展，我們的實力在不斷增強，但我們?nèi)匀荒芮逍颜J(rèn)識到發(fā)展中國家的身份。2014年，習(xí)近平主席在接受采訪時指出：“我們將更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動完善國際治理體系，積極推動擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。”2014年7月，習(xí)近平主席在接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪時明確指出，中國要“更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動完善國際治理體系，積極推動擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。這一立場在隨后舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時得到重申。隨后9月，習(xí)近平主席在與印度總理莫迪（Narendra Modi）會談時再次指出，“雙方要加強在國際事務(wù)中的戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，共同致力于推動國際關(guān)系民主化，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。”同年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議更是要求，中國“要切實推進(jìn)多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)”。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會擲地有聲地宣布，“中國將繼續(xù)同廣大發(fā)展中國家站在一起，堅定支持增加發(fā)展中國家特別是非洲國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國在聯(lián)合國的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家。”事實上，在闡述全球治理的54次講話中，“發(fā)展中國家”前后31次被習(xí)近平提及，詞頻高居前列。可見，無論是在雙邊場合還是多邊舞臺，“發(fā)展中國家”的身份定位始終是中國參與全球治理的首要身份，這一定位決定了中國引領(lǐng)全球治理必然是有限度的。

（二）負(fù)責(zé)任大國

伴隨中國的崛起，21世紀(jì)的中國“應(yīng)該做的”和“可以做的”與之前相比，有了較大變化。隨著我國國際地位的提升，我們對自己的身份認(rèn)知產(chǎn)生了變化，逐漸認(rèn)識到另一個身份——負(fù)責(zé)任大國。

對于負(fù)責(zé)任大國身份的認(rèn)知和定位，我們也經(jīng)歷了調(diào)整和變化的階段。中國要做“負(fù)責(zé)任大國”的身份追求，既來自自身的主動政策調(diào)整，也來自外部對中國在亞洲金融危機中負(fù)責(zé)任行為的肯定。在1997年的金融危機之時，中國當(dāng)時采取的堅持人民幣不貶值的政策是負(fù)責(zé)任的和正確的，表現(xiàn)了一個大國的風(fēng)度。1997年的中國共產(chǎn)黨十五大報告明確宣布，中國要積極參加多邊外交活動，充分發(fā)揮中國在聯(lián)合國和其他國際組織中的作用，并明確要做負(fù)責(zé)任大國。1998年12月4日，李嵐清副總理會見了泰國總理川·立派（Chuan Leekphai）。川·立派總理說：“始于東南亞的金融危機已波及全球。中國采取堅持人民幣不貶值的政策，是負(fù)責(zé)任的和正確的，表現(xiàn)了一個泱泱大國的風(fēng)度。”1998年，《人民日報》在紀(jì)念改革開放二十周年的特稿中，正式提出“20年來，中國堅持了獨立自主、不結(jié)盟、不稱霸等外交政策思路，將堅定的原則性與務(wù)實的外交藝術(shù)完美結(jié)合起來，在國際舞臺上，樹立起一個負(fù)責(zé)任大國的形象，使不少國家對中國由過去的‘畏而遠(yuǎn)之’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;敬而近之’”。“在亞洲金融危機中，中國負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)度贏得舉世稱道。”自此，“負(fù)責(zé)任大國”成為中國更為看重的主導(dǎo)性國際角色身份。

伴隨國家的強大，中國的世界影響力也在增強，做負(fù)責(zé)任大國，就是要管理我國行為對他國的客觀影響。黨的十八大提出，“推動全球治理機制變革，積極促進(jìn)世界和平與發(fā)展，在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)進(jìn)一步增強”。2014年7月14日，習(xí)近平主席出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會議時接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪，在回答記者提出“中國希望在全球扮演何種角色”問題時，習(xí)近平主席指出，中國發(fā)展雖然取得了巨大成就，但“中國作為人口最多的發(fā)展中國家的基本國情和定位沒有改變，發(fā)展仍然是我們的第一要務(wù)”。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、綜合國力居于前列的東方大國和社會主義國家，中國對維護(hù)全人類共同利益負(fù)有重要責(zé)任。隨著中國發(fā)展，中國將更好發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。我們將更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動完善國際治理體系，積極推動擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。我們將貢獻(xiàn)更多中國智慧，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。2018年6月21日，習(xí)近平主席集體會見“全球首席執(zhí)行官委員會”特別圓桌峰會外方代表時指出，“我們將秉持共商共建共享的全球治理觀，繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為改革和優(yōu)化全球治理注入中國力量。”在紀(jì)念改革開放四十周年時，習(xí)近平總書記也指出，“我們要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，共同為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而奮斗。”2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國正式向全世界宣布，“中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。”習(xí)近平把負(fù)責(zé)任大國身份具體化的“三者”論述還分別在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年、2018年中非合作論壇北京峰會和紀(jì)念中國改革開放40周年時反復(fù)強調(diào)，已經(jīng)成為負(fù)責(zé)任大國身份的最新話語論述和具體表現(xiàn)?？梢?，負(fù)責(zé)任大國已經(jīng)成為中國引領(lǐng)全球治理的核心身份，中國已經(jīng)成為現(xiàn)代國際體系的一部分。

（三）新興市場國家

由于中國崛起主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)崛起，全球經(jīng)濟(jì)治理就成為中國參與引領(lǐng)全球治理最主要領(lǐng)域，新興市場國家就成為中國引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的具體身份定位。作為區(qū)別于傳統(tǒng)的“發(fā)展中國家”身份，中國接受“新興市場國家”或“新興經(jīng)濟(jì)體”身份定位或許起源于參與八國集團(tuán)下的南北對話會。八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議始于2003年6月。當(dāng)時在法國的邀請下，中國、巴西、墨西哥、沙特阿拉伯、印度、馬來西亞6個經(jīng)濟(jì)新興國家的領(lǐng)導(dǎo)人與埃及、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、阿爾及利亞、南非5個“非洲發(fā)展新伙伴計劃”參加國的領(lǐng)導(dǎo)人，參加了在八國集團(tuán)首腦會議前舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會議。盡管中國作為發(fā)展中國家參加會議，盡管時任國家主席胡錦濤的歷次主旨講話仍以“發(fā)展中國家”自稱，但中國、巴西、印度等國之所以被邀請，顯然主要是因為這些國家被當(dāng)成“新興經(jīng)濟(jì)體”的緣故。但自2008年金融危機之后，伴隨西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的相對衰落和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實力的相對上升，中國逐漸接受了“新興市場國家”的身份定位。2008年11月，中國國家主席胡錦濤在華盛頓參加了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會，他特別強調(diào)，金融體系改革要體現(xiàn)新興市場國家利益。2009年6月，中國國家主席胡錦濤參加了首次“金磚四國”首腦峰會，并明確指出，“我們四國都是對全球事務(wù)具有影響力的新興國家，都是維護(hù)地區(qū)和國際和平穩(wěn)定的重要力量。”在會后發(fā)表的《“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會晤聯(lián)合聲明》中，四國呼吁建立一個更加多元化的貨幣體系，提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。

2010年11月，中國國家主席胡錦濤還參加了亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會，以“亞太新興市場國家”為主題展開討論，并在演講中強調(diào)了亞太新興市場國家為世界發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，再次肯定了中國作為新興市場國家的身份定位。2010年12月10日，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的講話中指出，中國“要準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期的特點，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)治理機制進(jìn)入變革期的特點，努力增強我國參與引導(dǎo)能力；準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點；準(zhǔn)確把握新興市場國家力量步入上升期的特點，努力發(fā)展壯大自己”。這表明，中國作為新興市場國家的身份已經(jīng)得到了黨中央的肯定。

通過詞頻統(tǒng)計，“新興市場國家”在習(xí)近平總書記54次關(guān)于全球治理的直接論述中出現(xiàn)了17次，超過了提及“發(fā)展中國家”次數(shù)（31次）的一半，這充分表明中國對這一身份定位已經(jīng)相當(dāng)認(rèn)同。鑒于新興市場國家主要指金磚國家，下面將集中分析習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話，以此觀察中國對“新興市場國家”身份的接受過程。有趣的是，習(xí)近平主席在2013年的主旨講話中不僅未提及“新興市場國家”，也沒有提及“發(fā)展中國家”。而習(xí)近平主席在2014年的主旨講話中則只提到“發(fā)展中國家”。但自此之后，習(xí)近平主席從2015-2018年的四次主旨講話全文中共40次提及“新興市場國家”，盡管這一論述總是同時與“發(fā)展中國家”同時出現(xiàn)，但“新興市場國家”的身份定位不僅總是排在“發(fā)展中國家”前面，而且其內(nèi)涵也更加偏向于“新興市場國家”身份定位。例如，2015年7月，習(xí)近平主席在主旨講話中強調(diào)，“我們要共同致力于提高金磚國家在全球治理體系中的地位和作用，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序順應(yīng)新興市場國家和發(fā)展中國家力量上升的歷史趨勢。”顯然，鑒于發(fā)展中國家主體范圍明顯大于新興市場國家，又鑒于發(fā)展中國家分化發(fā)展的事實，國際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)當(dāng)然主要順應(yīng)的是“數(shù)量有限的新興市場國家”而不是“數(shù)百個發(fā)展中國家”力量上升的趨勢。與之相應(yīng)的是，在時隔三個月的中共中央首次就全球治理進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記的講話進(jìn)一步深化了關(guān)于國際格局變化的論述，同樣突出了“新興市場國家”的定位。習(xí)近平總書記強調(diào)，“國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。”可見，“新興市場國家”是伴隨中國崛起而被中國自身日益看重、也被國際社會日益認(rèn)同的新身份，中國實力地位不僅大幅提升，而且得到了廣泛認(rèn)可。

中國多重復(fù)雜的國際身份定位決定了中國外交戰(zhàn)略不可能是單一或單純的，而必然是復(fù)合或多元的。“發(fā)展中國家”是由中國后發(fā)展歷史與復(fù)雜國情決定的歷史與現(xiàn)實身份定位，“新興市場國家”是由中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展決定的現(xiàn)實身份定位，“負(fù)責(zé)任大國”則是由中國持續(xù)崛起并不斷參與全球治理的現(xiàn)實決定的現(xiàn)實與未來的身份定位。“發(fā)展中國家”“新興市場國家”“負(fù)責(zé)任大國”疊加的復(fù)合身份，決定了當(dāng)中國引領(lǐng)全球治理時，一方面要明白，中國是社會主義國家并屬于發(fā)展中國家陣營，必須為發(fā)展中國家說話，必須謙虛謹(jǐn)慎、量力而行；另一方面也要明白，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的社會主義國家，中國應(yīng)該在變動的全球治理格局中奮發(fā)有為，爭取與實力地位相稱的代表性與發(fā)言權(quán)，承擔(dān)與實力相稱的責(zé)任與義務(wù)，做一個有聲有色的負(fù)責(zé)任的社會主義強國。

三、中國參與全球治理的目的問題

我們在參與全球治理當(dāng)中，一定要有明確的目的。中國在現(xiàn)有全球治理體系中獨特的多重身份決定了中國參與全球治理重構(gòu)的多重行為目的與復(fù)雜的行為取向。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，如何通過引領(lǐng)全球治理促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國引領(lǐng)全球治理的最根本目的。與此同時，作為新興市場國家、負(fù)責(zé)任大國和社會主義現(xiàn)代化強國，中國引領(lǐng)全球治理絕不能僅僅服務(wù)于民族復(fù)興的中國目的，還必須服務(wù)于構(gòu)建人類命運共同體的世界目的，方具有國際合法性和道義感召力。二者一體兩面，共同構(gòu)成了中國引領(lǐng)全球治理的雙重目的。

（一）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

2012年11月29日，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中央政治局常委一起參觀《復(fù)興之路》展覽，他指出，“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”作為中國特色社會主義事業(yè)的一部分，中國參與全球治理的根本目的在于推動實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。盡管民族復(fù)興的國內(nèi)目標(biāo)不宜在國際場合大肆渲染，但習(xí)近平總書記前后3次在國內(nèi)有關(guān)全球治理的重要講話中都強調(diào)了中國參與全球治理的根本目標(biāo)在于服務(wù)中華民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。2015年，習(xí)近平總書記在主持中共中央首次全球治理集體學(xué)習(xí)時更是明確強調(diào)，“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。2016年，習(xí)近平總書記在主持中共中央第二次全球治理集體學(xué)習(xí)和在2018年的中央外事工作會議上再度對此予以強調(diào)。盡管全球化時代，非國家行為體作用越來越突出和重要，但仍然沒有改變國家的關(guān)鍵地位。因此，正如托馬斯·維斯（Thomas G．Weiss）等人指出，“我們最好把這個行使不同權(quán)力的復(fù)雜世界稱為‘全球治理’，但要堅持熟悉的、以國家為中心的理解方式。”對中國而言，盡管倡導(dǎo)全球治理、倡導(dǎo)對非國家行為體的尊重，但中國必須謹(jǐn)記，國家利益仍然是全球治理時代最佳外交行為的根本準(zhǔn)繩。也正是因為如此，服務(wù)于中華民族復(fù)興的“一帶一路”倡議多次被習(xí)近平主席重點強調(diào)，并常常成為各種多邊或雙邊場合中外必談的合作議題。當(dāng)然，中國也絕不能被浮云遮眼，看不到世界發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢，看不到中國與世界關(guān)系的歷史性變化。“中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。”在這內(nèi)外聯(lián)動時代，任何民族的復(fù)興和國家利益的實現(xiàn)絕不可能是通過犧牲他國利益的零和方式實現(xiàn)的，而必然是在與他國友好相處、良性互動中共同實現(xiàn)的。推動構(gòu)建人類命運共同體的世界目的自然就成為中國參與全球治理的另一根本追求。

（二）構(gòu)建人類命運共同體

中國外交曾一度過于強調(diào)意識形態(tài)而付出沉痛代價。改革開放后，鄧小平撥亂反正，重新確立起以國家利益決定外交言行的準(zhǔn)繩。當(dāng)然，作為社會主義中國，尤其作為全球化時代的中國，中國外交絕不可能回到那種只追求自身利益、甚至以鄰為壑的極端民族主義路線上。中國應(yīng)該學(xué)會在“融入國際社會與保持國家自主性”這一外交核心問題上保持微妙的平衡。我們在看到國家利益作為外交準(zhǔn)繩的根本指導(dǎo)作用的同時，也必須正視全球化時代國家利益與人類利益的統(tǒng)一性。為此，中國在追求自身民族復(fù)興和國家利益的同時，必須兼顧其他國家的合理利益以及人類的整體利益和共同利益。對此，習(xí)近平主席指出，“中國夢要實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通”。十九大報告指出，“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。”為此，“我國對外工作要堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，推動構(gòu)建人類命運共同體。”“推動構(gòu)建人類命運共同體”宣示了新時代中國特色大國外交的世界目的，表明中國外交不僅以為中國人民謀幸福為己任，也將為人類社會共同進(jìn)步展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。

改革開放以來，中國成功走出了一條和平發(fā)展道路，既通過爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展來促進(jìn)世界和平。中國的和平發(fā)展為世界提供了一種不同于以往大國崛起的發(fā)展新路。這條新路就是在自己和平發(fā)展的同時還始終致力于構(gòu)建人類命運共同體，在致力于民族復(fù)興的同時還致力于推動人類進(jìn)步。人類命運共同體的理念表達(dá)了中國共產(chǎn)黨為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的莊嚴(yán)承諾，彰顯了中國參與、重塑全球治理的世界目的與中國貢獻(xiàn)。

2012年11月，十八大報告提出，“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。這是中國共產(chǎn)黨首次將“命運共同體”寫入黨代會報告中。2012年12月5日，在會見在華工作的外國專家代表的首次外事活動中，習(xí)近平總書記指出，“我們的事業(yè)是同世界各國合作共贏的事業(yè)。國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體”。2015年9月28日，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會的發(fā)言則著重從人類價值角度指出了人類命運共同體的意義。他強調(diào)，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)……當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體”。幾年來，習(xí)近平主席已在不同場合100多次直接提及并論述“命運共同體”，并經(jīng)常直接將全球治理與“共同體”的構(gòu)建一起論述。例如，2017年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上明確向世界宣示，“堅持多邊主義，謀求共商共建共享，建立緊密伙伴關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，是新形勢下全球經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢”。根據(jù)習(xí)近平主席對命運共同體的反復(fù)闡述和中國構(gòu)建共同體的外交實踐，中國外交中的命運共同體是多元多樣的。從覆蓋范圍看，存在依次遞進(jìn)的三個層次，即雙邊命運共同體（如中國—老撾、中國—巴西、中國—土庫曼斯坦、中國—柬埔寨、中國—巴基斯坦等）、多邊命運共同體（如中非命運共同體、中國—東盟命運共同體、中拉命運共同體、中阿命運共同體、中歐命運共同體、上海合作組織命運共同體等）和人類命運共同體；從內(nèi)容性質(zhì)看，也存在依次遞進(jìn)的三個層次，即立足于利益增進(jìn)的利益共同體、立足于責(zé)任共擔(dān)的責(zé)任共同體和立足于人類進(jìn)步的命運共同體。可見，“命運共同體”不僅是當(dāng)今全球化世界的客觀現(xiàn)實，而且也是人類實現(xiàn)共同價值的必然選擇，因而自然應(yīng)該成為中國參與、重塑全球治理的必然追求與世界目的。

四、中國參與全球治理的路徑問題

我們怎么實現(xiàn)中國目的與世界目的？中國已經(jīng)逐漸找到了一條參與全球治理的中國路徑。這條道路就是：以聯(lián)合國為先導(dǎo)，以伙伴外交為主體，以多邊外交為舞臺，以“一帶一路”為依托。這就是我們的中國方案。

第一，以聯(lián)合國為先導(dǎo)。中國始終認(rèn)為聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，應(yīng)在全球治理中發(fā)揮核心作用。作為最大的發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會常任理事國，中國一貫高度重視并積極參與、支持聯(lián)合國工作，堅定不移地維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，推動提高發(fā)展中國家在聯(lián)合國的代表性和發(fā)言權(quán)，支持聯(lián)合國安理會進(jìn)行合理、必要改革，使聯(lián)合國更加平衡地反映大多數(shù)國家利益和意愿。我們認(rèn)為全球治理的改革必須以維護(hù)、增強聯(lián)合國的權(quán)威為基本目的。習(xí)近平總書記曾在講話中多次提及“聯(lián)合國”，并對聯(lián)合國在全球治理改革中的作用進(jìn)行充分肯定。2016年，習(xí)近平主席在會見聯(lián)合國秘書長潘基文時指出：“我們要致力于政治解決國際熱點問題，倡導(dǎo)對話協(xié)商，堅持標(biāo)本兼治，并發(fā)揮聯(lián)合國主渠道作用。”黨的十九大報告指出：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。”所以，堅持以聯(lián)合國為中心并非中國一己之私，而是符合國際社會絕大多數(shù)國家利益的道義之舉。

第二，以伙伴外交為主體。僅僅依靠聯(lián)合國的力量是不夠的，還需要國家之間的相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)國際社會采取的是結(jié)盟或?qū)沟姆绞?，中國探索的是結(jié)伴而不結(jié)盟的新路。中國一直強調(diào)伙伴之間的合作共贏，一直是伙伴關(guān)系的積極倡導(dǎo)者和實踐者。2014年，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上指出：“要在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。”截至2020年10月，中國已同180個國家建立外交關(guān)系，同112個國家和國際組織建立不同形式的伙伴關(guān)系，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越織越密。這種伙伴關(guān)系具有三個特征：平等、和平、包容。伙伴外交促進(jìn)了中國與有關(guān)國家的共同利益，也為世界的和平發(fā)展事業(yè)提供了全新的全球治理實踐，突破了二元對立的零和思維，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同利益找到了存在的理論支點。

第三，以多邊外交為舞臺。除聯(lián)合國之外，世界上還有很多多邊渠道或多邊組織，要實現(xiàn)全球治理，也要重視以這些形形色色的多邊組織為載體。國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握，這是多邊主義的要義。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上指出：“要堅持多邊主義，維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性。”我梳理出與中國利益密切相關(guān)的多邊組織，分別是金磚國家、博鰲亞洲論壇、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織。我們要依托這些新興的、代表性強的國際組織來參與全球治理。

第四，以“一帶一路”為依托。我們?nèi)找嬷匾?ldquo;一帶一路”在全球治理當(dāng)中的作用。黨的十九大報告明確指出：“積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。”截至2022年5月27日，中國已與150個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。這充分說明了“一帶一路”是一個開放的全球治理平臺。

綜上所述，習(xí)近平外交思想中關(guān)于全球治理的重要論述為中國參與全球治理刻畫宏偉藍(lán)圖，為中華民族偉大復(fù)興指明方向和道路。我們只有深刻、全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全球治理的重要論述的精髓，才能為中國參與全球治理、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、為推動構(gòu)建人類命運共同體找到正確道路。

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責(zé)任編輯：婧雅