城鄉(xiāng)關(guān)系是影響一國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，發(fā)展中國家邁向更高發(fā)展水平，必須把握城鄉(xiāng)演變規(guī)律，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對城鄉(xiāng)關(guān)系和三農(nóng)問題提出了一系列重要論述。在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”。“兩個(gè)客觀規(guī)律”體現(xiàn)著唯物史觀的方法論，體現(xiàn)著對中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變內(nèi)在規(guī)律和根本趨向的深刻洞察，為準(zhǔn)確認(rèn)識中國城鄉(xiāng)關(guān)系提供了根本遵循，并指引我國在深化體制改革的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

深刻揭示中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律

城鄉(xiāng)關(guān)系變遷是各國現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍現(xiàn)象，但不同國家的變遷方式并不相同。“兩個(gè)客觀規(guī)律”在一般性和獨(dú)特性的結(jié)合中揭示了中國城鄉(xiāng)演變規(guī)律。從國際經(jīng)驗(yàn)看，導(dǎo)源于農(nóng)業(yè)相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率落差，以及城市因人口集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，工業(yè)化和城市化隨即發(fā)生，從而出現(xiàn)“城的比重上升、鄉(xiāng)的比重下降”這種普遍趨勢。新中國成立以來，中國也呈現(xiàn)出與普遍趨勢類似的演變態(tài)勢。但“城的比重上升、鄉(xiāng)的比重下降”并不意味著城鎮(zhèn)對農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的取代，對于中國這樣超大規(guī)模的國家而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多重功能，從貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的角度看，從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度看，從扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和構(gòu)建人與自然生命共同體的角度看，城鄉(xiāng)不能相互替代，而應(yīng)相互融合、協(xié)同發(fā)展。“兩個(gè)客觀規(guī)律”將中國城鄉(xiāng)關(guān)系放在歷史、現(xiàn)在、未來的時(shí)序維度以及域外、國內(nèi)的空間維度來審視，闡釋了中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷契合國際經(jīng)驗(yàn)的“一般性”和嵌入本土實(shí)踐的“獨(dú)特性”，在兩者的結(jié)合中描繪城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)的趨勢，體現(xiàn)出對中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的深刻認(rèn)識和精準(zhǔn)把握。

對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識突破了經(jīng)濟(jì)的視角

植物栽培業(yè)和動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)是人類發(fā)展的初始產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村部門的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)功能，其經(jīng)營者因提供農(nóng)產(chǎn)品而獲得收益，農(nóng)產(chǎn)品供給也是其他活動(dòng)展開的前提。馬克思指出“超越于勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)”，這揭示了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。“兩個(gè)客觀規(guī)律”指出在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)業(yè)都要發(fā)展”，這突破了生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)視角，是在向多領(lǐng)域的拓展中定位中國農(nóng)業(yè)的作用。這包括：農(nóng)業(yè)提供的糧食安全對中國持續(xù)發(fā)展、回應(yīng)各種挑戰(zhàn)具有“壓艙石”作用。人民日益增長的美好生活需要包含了對綠水青山和文化資源的需要，農(nóng)業(yè)在提供生態(tài)和文化資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)關(guān)系我國數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶的家庭收入，關(guān)系數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的就業(yè)途徑，其對城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”作用。農(nóng)業(yè)具有多功能性，中國農(nóng)業(yè)的多功能性尤為顯著，“兩個(gè)客觀規(guī)律”強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)都要發(fā)展”，表明我國不能僅從產(chǎn)值貢獻(xiàn)或經(jīng)濟(jì)效益來理解農(nóng)業(yè)，必須從整體現(xiàn)代化的宏觀視野來評判農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)。

促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，可以說，當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村發(fā)展是現(xiàn)階段我國解決發(fā)展難題的重點(diǎn)和關(guān)鍵。“兩個(gè)客觀規(guī)律”強(qiáng)調(diào)在中國“鄉(xiāng)村都不會消亡”，這不僅是在解決當(dāng)下問題的意義上理解農(nóng)村發(fā)展的作用，而且是聚焦長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、以前瞻性視野闡釋農(nóng)村發(fā)展的重要性。習(xí)近平總書記指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。農(nóng)村發(fā)展事關(guān)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，這是因?yàn)椋杭词钩擎?zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國家普遍水平，中國的農(nóng)村人口規(guī)模依然世所罕見，持續(xù)改善農(nóng)民生活依然至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村人口主要以“農(nóng)民工”方式進(jìn)入城鎮(zhèn)，這種城鎮(zhèn)化模式仍將持續(xù)較長時(shí)間，我國必須保障農(nóng)民具有在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退的權(quán)利。此外，農(nóng)村發(fā)展關(guān)聯(lián)著農(nóng)村消費(fèi)需求拓展、投資效率增長和人力資本提高，其對暢通國內(nèi)大循環(huán)、助推雙循環(huán)相互促進(jìn)具有舉足輕重的作用。我國的社會主義性質(zhì)也要求農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，規(guī)避城市繁榮而農(nóng)村凋敝的情況。“兩個(gè)客觀規(guī)律”表明農(nóng)村發(fā)展既有當(dāng)下意義也有長期意義，既有經(jīng)濟(jì)意義也有政治意義。

在城市化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同中明確城鄉(xiāng)融合的路徑

中國是人口和地理大國，已闊步邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，并處在國際格局發(fā)生深刻變革的環(huán)境中。這些因素的疊加使中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷呈現(xiàn)出自身特征，正如“兩個(gè)客觀規(guī)律”所揭示的，共生并存是中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變趨向。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)共生并存和融合發(fā)展是當(dāng)前的重要任務(wù)。現(xiàn)階段中國仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展極具挑戰(zhàn)性，理性選擇實(shí)現(xiàn)路徑就尤為重要。“兩個(gè)客觀規(guī)律”對路徑選擇具有重要的啟示和指引作用，即中國必須基于城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工和功能分化，依靠市場機(jī)制和政府作用，在市場化互動(dòng)和行政化平衡的結(jié)合中推進(jìn)城鄉(xiāng)交往和融合發(fā)展。既從一般規(guī)律出發(fā)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又從本土實(shí)踐出發(fā)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，從城鄉(xiāng)兩端入手，在城市化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同中塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。新時(shí)代我國強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為基點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)城市向農(nóng)村的要素流入和財(cái)政支持，盤活縣域資源，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些都意味著我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是單純依靠城市化，而是在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行。

通過改革不斷完善促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)制度

城鄉(xiāng)共生并存由微觀主體推動(dòng)，微觀主體是在特定制度下結(jié)合稟賦條件進(jìn)行決策的。“兩個(gè)客觀規(guī)律”立足本土特征來揭示城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，在城鄉(xiāng)關(guān)系制度完善方面，也是基于同樣的邏輯：從中國的大國特征出發(fā)，制度完善必須考慮城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的長期性和不同地區(qū)發(fā)展的差異性；從社會主義性質(zhì)出發(fā)，制度完善必須耦合人的全面發(fā)展和共同富裕目標(biāo)。據(jù)此，我國注重在導(dǎo)向性和操作性的平衡中完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)制度。導(dǎo)向性是指我國建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，始終以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕為目標(biāo)，以全面深化改革為主線，在“有效市場”和“有為政府”共同作用下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。操作性是指在考慮約束條件和激勵(lì)相容的前提下，優(yōu)先選擇震蕩效應(yīng)小且對后續(xù)改革具有觸發(fā)功能的領(lǐng)域進(jìn)行變革，例如：在考慮城市類型的基礎(chǔ)上分布推進(jìn)戶籍制度改革，在對耕地產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上實(shí)施宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)等。

在實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的互動(dòng)中促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“兩個(gè)客觀規(guī)律”是將國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐相結(jié)合而形成的理論認(rèn)識，它指引著中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷的方向和路徑。持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新之間的相互促進(jìn)，是中國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的鮮明特征。在理論創(chuàng)新中，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是在保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退的情形下進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在小農(nóng)戶為主體、農(nóng)地集體所有制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，城鄉(xiāng)關(guān)系變遷追求城鄉(xiāng)居民的共同富裕，這些都是對已有理論的豐富和發(fā)展。在實(shí)踐創(chuàng)新中，中國實(shí)施以家庭為單位的統(tǒng)分結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)有效市場和有為政府協(xié)同開展農(nóng)村減貧，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，按照不同農(nóng)村類型推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等，均體現(xiàn)出對已有城鄉(xiāng)關(guān)系演變經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)展。在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的互動(dòng)中，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正在并將繼續(xù)邁向融合發(fā)展，也必將對構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。

（作者：高帆，系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員，本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目〔17ZDA066〕階段性成果）