習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上，就全面加強基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)工作時強調(diào)，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是促進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋更廣，涉及網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面。為此，會議提出要堅持“立足長遠，適度超前，科學(xué)規(guī)劃，多輪驅(qū)動，注重效益”來統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

立足長遠?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基石，其設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施質(zhì)量、服務(wù)能力都直接關(guān)系國民經(jīng)濟體系整體效能。因此，只有堅持立足長遠，下好先手棋，打好主動仗，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用長遠的眼光來把舵未來的趨勢和需求，用系統(tǒng)的思維來謀劃事關(guān)全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，才能贏得未來，領(lǐng)跑未來，為未來發(fā)展贏得空間，為國家中長期發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。一是推動一批顯示度高、帶動性強、影響力大的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目盡快落地建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)，強化建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，大力發(fā)展工業(yè)軟件，推動解決“卡脖子”問題，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是統(tǒng)籌推動5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，謀劃一批帶動作用突出的重大基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用示范工程。協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

適度超前。通過發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動力引領(lǐng)和杠桿效應(yīng)，不僅有利于持續(xù)激發(fā)并釋放對基礎(chǔ)設(shè)施的投資熱情和投資潛力，有效擴大內(nèi)需，也有利于提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來機遇，為穩(wěn)增長注入強勁動能。在若干重要領(lǐng)域超前部署一批基礎(chǔ)設(shè)施，有利于更好地促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸性難題，對加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。如做好中長期鐵路網(wǎng)、國家公路網(wǎng)和全國港口與航道布局規(guī)劃修編，強化國家公路、港口和高等級航道網(wǎng)絡(luò)功能；提升樞紐機場綜合保障能力和服務(wù)水平，加快培育支線航空市場，提高國際航空貨運能力；加快“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)；加快物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，積極推動多式聯(lián)運、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；等等。

科學(xué)規(guī)劃。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序進行，離不開科學(xué)合理的規(guī)劃。面對新形勢新任務(wù)，必須立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。這需要通過制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展相匹配，形成良好的循環(huán)和高度的關(guān)聯(lián)。在謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，既要避免重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡，又要補齊短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。從項目規(guī)劃到推進，全面實施預(yù)算績效管理，促進全生命周期的規(guī)范高效運營，做到“花錢必問效、無效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排”。

多輪驅(qū)動。在加大財政投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮財政資金撬動作用，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的格局，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模。把基礎(chǔ)設(shè)施短板補扎實，對于促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”具有重要作用。其中，政府和社會資本合作項目，即政府負責(zé)抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓風(fēng)險底線，社會資本則發(fā)揮技術(shù)、融資、管理運營優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。政府和社會資本合作項目模式一頭連著政府資源，一頭牽著社會資本，項目建成后，不僅能改善民生，促進消費升級，也能通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)升級“建平臺”“搭梯子”。

注重效益。積極擴大有效投資不是盲目鋪攤子、上項目，更不是通過實施大規(guī)模的基建投資計劃搞“大水漫灌”式的強刺激，而是聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前、又利長遠的投資項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期綜合效益。基建投資所需資金巨大，這就需要在基礎(chǔ)建設(shè)投資上做到精打細算，讓每一筆資金都用在刀刃上。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背后涉及經(jīng)濟安全、生態(tài)治理、民生保障等諸多考量。從短期看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長的重要抓手，將通過促就業(yè)、擴內(nèi)需等有力舉措穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。從長期看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在堅持適度超前的基礎(chǔ)上，更加重視對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整要求，充分發(fā)揮其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。