習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上，就全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋更廣，涉及網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面。為此，會(huì)議提出要堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，科學(xué)規(guī)劃，多輪驅(qū)動(dòng)，注重效益”來(lái)統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基石，其設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施質(zhì)量、服務(wù)能力都直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。因此，只有堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)把舵未來(lái)的趨勢(shì)和需求，用系統(tǒng)的思維來(lái)謀劃事關(guān)全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，才能贏得未來(lái)，領(lǐng)跑未來(lái)，為未來(lái)發(fā)展贏得空間，為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)一批顯示度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)，強(qiáng)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，大力發(fā)展工業(yè)軟件，推動(dòng)解決“卡脖子”問(wèn)題，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是統(tǒng)籌推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，謀劃一批帶動(dòng)作用突出的重大基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用示范工程。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

適度超前。通過(guò)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力引領(lǐng)和杠桿效應(yīng)，不僅有利于持續(xù)激發(fā)并釋放對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資熱情和投資潛力，有效擴(kuò)大內(nèi)需，也有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，為穩(wěn)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。在若干重要領(lǐng)域超前部署一批基礎(chǔ)設(shè)施，有利于更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸性難題，對(duì)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。如做好中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)、國(guó)家公路網(wǎng)和全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃修編，強(qiáng)化國(guó)家公路、港口和高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)功能；提升樞紐機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平，加快培育支線航空市場(chǎng)，提高國(guó)際航空貨運(yùn)能力；加快“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)；加快物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；等等。

科學(xué)規(guī)劃。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行，離不開(kāi)科學(xué)合理的規(guī)劃。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。這需要通過(guò)制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展相匹配，形成良好的循環(huán)和高度的關(guān)聯(lián)。在謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，既要避免重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡，又要補(bǔ)齊短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。從項(xiàng)目規(guī)劃到推進(jìn)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)全生命周期的規(guī)范高效運(yùn)營(yíng)，做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)、低效多壓減、有效多安排”。

多輪驅(qū)動(dòng)。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的格局，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模。把基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)扎實(shí)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”具有重要作用。其中，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，即政府負(fù)責(zé)抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓風(fēng)險(xiǎn)底線，社會(huì)資本則發(fā)揮技術(shù)、融資、管理運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目模式一頭連著政府資源，一頭牽著社會(huì)資本，項(xiàng)目建成后，不僅能改善民生，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，也能通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)“建平臺(tái)”“搭梯子”。

注重效益。積極擴(kuò)大有效投資不是盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，更不是通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的基建投資計(jì)劃搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期綜合效益?；ㄍ顿Y所需資金巨大，這就需要在基礎(chǔ)建設(shè)投資上做到精打細(xì)算，讓每一筆資金都用在刀刃上。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背后涉及經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)治理、民生保障等諸多考量。從短期看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，將通過(guò)促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需等有力舉措穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。從長(zhǎng)期看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在堅(jiān)持適度超前的基礎(chǔ)上，更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期調(diào)整要求，充分發(fā)揮其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。