[中圖分類號] D616； X24 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）05-0064-04

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、堅持綠色發(fā)展主基調、高水平打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)是規(guī)劃建設北京城市副中心的實質要義，也是全面落實習近平總書記對北京及城市副中心重要指示批示精神，深入推進碳達峰、碳中和重大決策部署的關鍵抓手。一直以來，城市副中心堅持將綠色發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，融入新發(fā)展格局，加快建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，力爭在全市帶頭做好碳減排，率先實現(xiàn)碳中和，為國家和北京市如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻城市副中心力量、形成城市副中心示范效應。

城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的重大意義

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，是新發(fā)展理念的重要組成部分，是生態(tài)文明建設的必然要求。綠色發(fā)展主要涵蓋綠色生產(chǎn)、綠色技術、綠色生活和綠色制度等內容。在碳達峰、碳中和的背景下，綠色發(fā)展理念對人與自然的關系進行了創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。綜合國內外綠色發(fā)展實踐，準確把握綠色發(fā)展定位，科學認識綠色發(fā)展規(guī)律，加快建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，意義重大、影響深遠。

建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、系統(tǒng)落實黨中央決策部署的重要舉措。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，堅定不移走綠色低碳的高質量發(fā)展之路，是實現(xiàn)城市副中心“千年之城”目標的必然選擇，是當前和今后相當長一個時期必須持續(xù)推進的長遠大計。城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署重要組成部分，作為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，就是要率先成體系化地落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，在城市規(guī)劃建設管理和經(jīng)濟社會發(fā)展中探索綠色轉型發(fā)展可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)是加快實現(xiàn)城市副中心功能定位和發(fā)展目標的題中應有之義。“十四五”時期是城市副中心框架基本成型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建、區(qū)域協(xié)同突破發(fā)展的重要時期，年均固定資產(chǎn)投資超過1000億元，疊加承接中心城區(qū)功能和人口的持續(xù)疏解任務，重點工程多、能源消耗大。提出建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，對于推動城市副中心統(tǒng)籌做好存量改造與增量升級，不折不扣落實好黨中央、國務院對城市副中心提出的功能定位和發(fā)展目標要求，建設好“千年之城”歷史性工程，具有重要戰(zhàn)略意義和引領推動作用。

建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)是推動城市副中心高質量建設發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前城市副中心正處于拉開城市框架、提升綜合承載力和各領域發(fā)展水平的重要階段，新理念新模式在機制、政策、技術、標準等方面支撐不夠系統(tǒng)，傳統(tǒng)路徑依賴與創(chuàng)新理念不足等因素對城市副中心高質量發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。在新舊動能轉換的關鍵時期，堅定建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，將為城市副中心貫徹新發(fā)展理念，落實中央提出的“以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規(guī)劃建設”要求，建設新時代高質量發(fā)展的典范提供有效保障和有力支撐。

城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢和成果

城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)具備很多良好的條件和資源稟賦，特別是在發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展環(huán)境方面優(yōu)勢顯著。一方面，政策疊加優(yōu)勢突出。建設城市副中心是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的千年大計、國家大事，北京市委市政府全面貫徹中央精神，舉全市之力、集中優(yōu)勢資源大力推動。作為國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿區(qū)的重要組成部分，政策集成優(yōu)勢為城市副中心的綠色發(fā)展創(chuàng)造了良好的內在基礎和外部環(huán)境。2021年8月，國務院《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》更是對城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)提出了明確要求和一系列支持。另一方面，區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢突出。城市副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，在北三縣一體化示范區(qū)緊密協(xié)同的背景下，更有條件和優(yōu)勢跨越行政區(qū)劃在更大區(qū)域內推動綠色發(fā)展舉措落實，在更廣闊的空間進行資源交匯和建立綠色體制機制。

“十三五”時期，城市副中心規(guī)劃建設發(fā)展具有里程碑意義。城市副中心深入貫徹習近平總書記指示要求，認真落實市委市政府部署。經(jīng)過幾年艱苦努力，規(guī)劃實施取得新成果，城市框架初現(xiàn)新形象，產(chǎn)業(yè)聚集形成新動能，協(xié)同發(fā)展取得新成效，民生福祉得到新提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，持續(xù)保持生機勃發(fā)的良好勢頭，為“十四五”時期建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)奠定堅實基礎。

綠色生態(tài)空間加快形成。以建設生態(tài)文明示范區(qū)為統(tǒng)領，全力打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。“十三五”末，城市副中心細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低60%，空氣質量創(chuàng)歷史最好。黑臭水體治理任務全部完成，國家考核斷面水質全部達標。堅持大尺度建綠和百姓身邊增綠相結合，全區(qū)森林覆蓋率達到34.45%，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到91.46%，群眾出門見綠、起步聞香的綠色生活體驗不斷增強。

城市建設綠色化水平不斷提升。堅持可持續(xù)發(fā)展理念，促進資源節(jié)約集約利用，建設綠色低碳建筑。帶頭編制碳達峰、碳中和行動綱要，在北京市率先出臺實施綠色建筑高質量發(fā)展意見和綠色施工意見。大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準，開工裝配式住宅220余萬平方米，國內首座近零能耗建筑——城市副中心智慧能源服務保障中心即將投入使用，城市建設領域綠色化成果不斷展現(xiàn)。

綠色綜合交通體系加快構建。堅持綠色優(yōu)先、慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先，不斷強樞紐、織路網(wǎng)、提能級。城市副中心綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造等標志性工程全速推進，廣渠路東延建成通車，地鐵1號線與八通線貫通運行。車輛能源清潔化進程持續(xù)加快，區(qū)域出租車全部實現(xiàn)電動化。加快道路慢行系統(tǒng)改造，綠色出行比例達80%，軌道交通、城市快速路等公共交通現(xiàn)代化水平不斷提升。

低碳市政設施保障能力顯著增強。嚴格執(zhí)行安全可靠、多能協(xié)同的要求，水資源保障能力全面提升，能源結構穩(wěn)步優(yōu)化。南水北調通州水廠投入使用，城市供水安全系數(shù)提升至1.5以上，城市污水處理率達到99%。大力發(fā)展新能源和可再生能源項目，推進太陽能、地熱能與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合應用，水電氣熱等市政設施和能源供給保障更加綠色低碳。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低碳化趨勢。牢牢把握城市副中心功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色、創(chuàng)新、高端加快轉型。一批優(yōu)質企業(yè)先后落地。搭建“三合一”碳金融綜合服務平臺，綠色金融生態(tài)圈加速構建，北京綠色交易所入駐，中美綠色基金、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院獲批設立，綠色金融政策和機構體系初步建立，綠色資源加速集聚，綠色市場穩(wěn)步擴容。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢更加緊密。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實城市副中心與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。燕潮大橋以及京秦高速（北京段）等一批高等級公路已實現(xiàn)通車，交通一體化加快形成。連續(xù)三年舉辦北京與河北廊坊北三縣項目推介洽談會，產(chǎn)業(yè)合作更加深入。深入實施北運河、潮白河等生態(tài)廊道保護與修復工程，北運河（城市副中心段）實現(xiàn)全線通航，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

加快建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的重大舉措

習近平總書記強調：“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。”深入落實習近平總書記的指示要求，城市副中心在市委市政府的堅強領導下，堅持系統(tǒng)性、體系化推進，將綠色發(fā)展作為價值引領和增長動力，在更多領域、更深層次、更高水平上加快建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

大力構建綠色發(fā)展核心競爭力。積極參與國家綠色金融標準化工程、中國與歐盟及“一帶一路”國家綠色金融標準研究合作等項目，探索制定綠色項目投融資、氣候風險預警等方面的綠色金融“通用語言”。健全碳排放權交易機制，發(fā)揮北京綠色交易所帶動作用，建設全國自愿減排等碳交易中心。推進碳銀行集團等綠色金融平臺，建立碳信用評估體系，在運河商務區(qū)建設面向全球的碳市場。依托“兩區(qū)”建設，加強綠色金融領域國際合作，支持金融機構探索綠色資產(chǎn)跨境交易等事項。

強化綠色理念引領城市建設。建立健全綠色建造標準體系，推進實施全生命周期綠色建造。大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，新建保障性及政策性住房全面采用裝配式建筑，有序開展老舊小區(qū)和農村住宅綠色化改造。建設高效綠色軌道交通，研究推廣應用制動能量回收、智能調度等節(jié)能新技術。完善生態(tài)友好的道路交通，集中建設區(qū)公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上，沿河、沿綠、沿路建成1500公里高品質慢行系統(tǒng)，建設自行車友好型城市。

建設綠色智能城市運行體系。加速布局綠色智慧城市新基建，深入推進“雙千兆”城市建設，實現(xiàn)5G全域連續(xù)覆蓋。推進綠色智能交通管理，推動機動車輛電動化，建設全國新能源汽車推廣示范區(qū)。構建水循環(huán)利用體系，加快實施河東資源循環(huán)利用中心、減河北綜合資源利用中心項目，深入推進小微水體治理及河湖生態(tài)保護修復。加快建設綠色供熱系統(tǒng)，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、空氣能和城市余熱資源，加快推動供熱方式由集中式向分布式轉變。系統(tǒng)打造固體廢物資源化循環(huán)體系，建設再生資源分揀中心和再生能源發(fā)電廠二期，推進建筑垃圾、生活垃圾和園林綠化廢棄物資源化利用。

持續(xù)提升藍綠交織生態(tài)環(huán)境質量。打造水系縱橫的北方水城，加快建成通州堰系列分洪體系，高標準完成北運河、潮白河等骨干河道治理。深入推進海綿城市試點工程，緊密結合老城“雙修”、老舊小區(qū)環(huán)境提升等工程，開展海綿型小區(qū)、海綿型家園改造。持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局，建設藍綠交織的森林空間，將城市綠心森林公園打造成“零碳公園”。構建全流域水污染綜合防治體系，全力推進北運河（重要時段重點河段）水質主要指標達到Ⅳ類標準。

積極構建綠色高效能源體系。全面實施減油、降氣、增電措施，優(yōu)化能源利用結構，嚴控化石能源消費總量。全面提升能源利用效率，依托智慧能源管理平臺，優(yōu)化多種能源協(xié)同供給方案。大力發(fā)展太陽能，加快實現(xiàn)新建公共建筑光伏應用全覆蓋。充分挖掘城市副中心現(xiàn)有資源潛力，規(guī)?；七M地熱及余熱利用。完善外調綠電使用政策，積極拓展綠色電力應用。

打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快培育綠色發(fā)展新動能，嚴格執(zhí)行碳排放總量和強度“雙控”指標約束條件。加強綠色創(chuàng)新技術應用場景建設，在特色小鎮(zhèn)重點打造一批綠色低碳示范項目。堅持減量發(fā)展，聚焦文旅融合，推動工業(yè)遺址、老舊廠房等存量空間資源轉型利用。引進和培育綠色金融機構，支持銀行業(yè)金融機構成立綠色金融事業(yè)部或綠色分支行等綠色金融專營機構，積極開展綠色信貸和綠色投資。加快推動中關村通州園等地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在臺馬科技板塊、西集網(wǎng)安園等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強化應用先進綠色節(jié)能環(huán)保技術，促進產(chǎn)業(yè)轉綠降碳。

深化與廊坊北三縣綠色一體化發(fā)展。依托北三縣一體化示范區(qū)建設，研究綠色資源就近利用機制，加強綠色科技創(chuàng)新合作，支持碳監(jiān)測大數(shù)據(jù)等綠色技術成果互認互用。探索固體廢物資源共治，提升生活垃圾及農林廢棄物的資源化利用。建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預警和聯(lián)合督查機制，共同打造潮白河等主要水系廊道和交通生態(tài)廊道。協(xié)力落實綠色產(chǎn)業(yè)功能定位，延伸布局綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，實現(xiàn)跨區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面的技術交流與合作，探索綠色發(fā)展區(qū)域合作共享新模式。

培育綠色人文新風尚。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)構建綠色人居環(huán)境。聚焦張家灣設計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)和宋莊藝術小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展，選擇適宜區(qū)域建設“零碳社區(qū)”“零碳科創(chuàng)園”“零碳工業(yè)園”。倡導綠色出行理念，建立完善綠色生活的相關政策和管理制度，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，全面引導綠色低碳生活新風尚。

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（作者簡介：趙磊，北京城市副中心黨工委常務副書記、管委會常務副主任，中共北京市通州區(qū)委書記）