林學(xué)達(dá) 中共北京市通州區(qū)委黨校（行政學(xué)院）副教授

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城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，也是我國基層治理、基層服務(wù)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國出臺了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的文件，推動(dòng)了我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)踐，也推動(dòng)了社會各界對于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商研究的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要意義和政策推動(dòng)

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢”。

習(xí)近平總書記在這段話中指出了中國特色社會主義民主的兩種重要形式：一是人民通過選舉、投票行使權(quán)利；二是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商。

習(xí)近平總書記還指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要意義有四個(gè)方面：第一，在新時(shí)代，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于擴(kuò)大基層群眾有序的政治參與，更好地發(fā)揮我國社會主義民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。

第二，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為基層群眾自治框架下的制度安排，有利于人民群眾廣泛參與治理，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策和凝聚智慧力量?？梢哉f，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。另外，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商也是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是城鄉(xiāng)基層黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、社區(qū)居民及其他利益相關(guān)者就社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)以及涉及社區(qū)居民利益和當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的問題進(jìn)行的民主協(xié)商，其目的在于集思廣益，消除分歧，尋找群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)公共利益和各方利益的最大化。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于保持黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系。

現(xiàn)在，我們要通過搭建多種協(xié)商平臺，把中國共產(chǎn)黨的群眾路線貫徹到聯(lián)系基層群眾、服務(wù)基層群眾，集思廣益、群策群力的全過程中。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是加強(qiáng)基層治理的客觀需求。社區(qū)是社會的基本單元，在解決矛盾糾紛，協(xié)調(diào)多元主體的利益方面具有優(yōu)勢。所以，發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用，有利于更好地維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧，也有利于宣傳、貫徹、落實(shí)黨和國家的方針政策。

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”

2019年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記走進(jìn)位于北京前門草廠四條44號院內(nèi)的“小院議事廳”。來自街道、社區(qū)、居民等方面代表，正在這里召開胡同院落提升改造懇談會。習(xí)近平總書記指出，“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。”