張小安 中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)前副會(huì)長兼總干事

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一、聯(lián)合國的產(chǎn)生與發(fā)展歷史

關(guān)心時(shí)事的朋友一定會(huì)注意到，媒體上的國際新聞經(jīng)常提到的一個(gè)國際組織，就是聯(lián)合國。聯(lián)合國的中文是三個(gè)漢字，英文（United Nations）是兩個(gè)單詞，簡簡單單幾個(gè)字卻影響著世界上每個(gè)人的生活。今天，我在這里就給大家簡要介紹一下聯(lián)合國。

（一）聯(lián)合國是一個(gè)什么性質(zhì)的國際組織

聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間、政治性的國際組織。最具權(quán)威性。所謂政府間國際組織，其成員一定是一國的中央政府，而不是一個(gè)人、一個(gè)公司或是一個(gè)地方政府?？梢?，其成員的層次是最高的。最具代表性。我們知道，當(dāng)今世界有200多個(gè)國家，而加入聯(lián)合國的就有193個(gè)。也就是說，世界上的絕大多數(shù)國家都是聯(lián)合國的成員國，所以它最具代表性。

這里，我們需要注意一個(gè)問題：聯(lián)合國不是一個(gè)世界政府。如果是世界政府，就需要交出一定的主權(quán)。但是，聯(lián)合國并沒有作如此要求，反倒是強(qiáng)調(diào)要維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。這與歐盟明顯不同。歐盟是怎樣要求的？各成員國把部分主權(quán)讓渡給了歐盟，由歐盟出面行使主權(quán)。而聯(lián)合國是各成員國主權(quán)仍然掌握在自己手里?？梢?，聯(lián)合國就像是一個(gè)國際論壇，各國政府派代表來此討論世界大事，通過談判達(dá)成一致，通過投票形成決議。

舉個(gè)例子。20世紀(jì)90年代初，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題日益突出，聯(lián)合國開始討論應(yīng)對之策。當(dāng)時(shí)，1992年，我在中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)工作，參加了有關(guān)問題的談判。整個(gè)談判過程異常艱苦，各國都在維護(hù)自身利益，不愿妥協(xié)讓步。其中最大的分歧，就是發(fā)達(dá)國家要保護(hù)環(huán)境，而發(fā)展中國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，一直爭論不休。最終，經(jīng)過夜以繼日的談判，形成了一份重要文件，就是《21世紀(jì)議程》。這份文件有800頁，內(nèi)容涉及與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域，是“世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”。此后在這一基礎(chǔ)上，中國制定了《中國21世紀(jì)議程》，并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

聯(lián)合國自成立以來一直致力于維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)國際合作與發(fā)展，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人權(quán)、教育等領(lǐng)域展開了一系列工作。所以，聯(lián)合國的事務(wù)繁雜，會(huì)議、談判特別多，即便有成千上萬的工作人員，工作量依然很大，工作仍是非常辛苦。聯(lián)合國的總部在紐約，在日內(nèi)瓦設(shè)有一個(gè)分部。一般情況下，聯(lián)合國在總部討論經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等方面的問題，在分部討論裁軍、人權(quán)等方面的問題。

（二）聯(lián)合國成立的背景和目的

1918年1月8日，美國總統(tǒng)威爾遜提出結(jié)束一戰(zhàn)的“十四點(diǎn)和平原則”，其中最后一條就是成立國際聯(lián)盟以維持世界和平。據(jù)此，一戰(zhàn)后，聯(lián)合國的前身國際聯(lián)盟（簡稱國聯(lián)）正式成立。國聯(lián)的主要任務(wù)是促進(jìn)國際合作和實(shí)現(xiàn)世界和平與安全，但它未能阻止二戰(zhàn)的發(fā)生。為什么呢？原因是多方面的，但有兩個(gè)最為重要。

一是沒有大國參與。國際聯(lián)盟雖然來自美國總統(tǒng)威爾遜的“十四點(diǎn)和平原則”，但由于美國長期采取“孤立主義”的外交方針，加之其他一些因素，美國一直未能加入國聯(lián)。而蘇聯(lián)在1934年才加入國聯(lián)，1939年又遭驅(qū)逐。這樣，缺少了美蘇兩個(gè)大國的國聯(lián)，其影響力非常有限。

二是國聯(lián)實(shí)行“全體一致原則”。什么是“全體一致原則”？就是國聯(lián)所作決議需由全體成員一致同意方可生效，若有任何成員否決則決議無效。也就是說，成員國普遍擁有否決權(quán)。這樣一來，全體成員國在某個(gè)問題上就很難達(dá)成一致，即使形成決議，因?yàn)椴痪哂蟹尚Я?，也?huì)使執(zhí)行力大打折扣，從而失去采取有效行動(dòng)的可能性。

聯(lián)合國成立后，汲取了國聯(lián)的教訓(xùn)，取消“全體一致原則”，改為“大國一致原則”。也就是說，聯(lián)合國承認(rèn)大國地位，實(shí)行“大國一致原則”。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，以中國、美國、英國、法國、俄羅斯為安理會(huì)的五個(gè)常任理事國，擁有一票否決權(quán)。而安理會(huì)通過的決議具有法律約束力。

1945年10月24日，聯(lián)合國正式成立。1947年，聯(lián)合國大會(huì)把這一天設(shè)為聯(lián)合國日，每年舉辦紀(jì)念活動(dòng)。

（三）聯(lián)合國的宗旨和原則

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國的宗旨和原則可以概括為，維護(hù)世界和平與安全，以和平方法解決爭端；維護(hù)國家領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，互不干涉內(nèi)政；促進(jìn)國際合作，以解決國際間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的問題；發(fā)展國際間的友好關(guān)系，增強(qiáng)普遍和平。而這也是中國在國際場合一直強(qiáng)調(diào)的。

（四）聯(lián)合國的主要任務(wù)和工作領(lǐng)域

聯(lián)合國有三大支柱，即和平、發(fā)展和人權(quán)?？梢哉f，這三大支柱貫穿聯(lián)合國的各個(gè)領(lǐng)域和方面的工作。