習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。”2022年4月7日，《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）向社會發(fā)布，并將于5月1日起正式施行。通過制定《條例》，總結(jié)我們黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，對于堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新時代信訪工作，具有重要意義。《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，是新時代信訪工作的基本遵循。

一、聚焦功能定位，增強(qiáng)做好信訪工作高度自覺

信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！稐l例》明確新時代信訪工作“三個重要”的定位，即：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。我們要準(zhǔn)確把握新時代信訪工作“三個重要”的定位，深刻認(rèn)識到：信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，通過信訪既可以為群眾排憂解難，滿足群眾合理要求，把群眾合法訴求解決好，減少和消除不安定因素，促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)，又能增強(qiáng)群眾對黨和政府的向心力，充分調(diào)動群眾的積極性，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；信訪工作是吸納民意正確決策的重要途徑，通過信訪了解社情民意和為政得失，廣泛掌握群眾的情緒及群眾對各項(xiàng)政策的態(tài)度，以便為有的放矢調(diào)整有關(guān)政策、科學(xué)合理決策提供依據(jù)；信訪工作是發(fā)揚(yáng)民主的重要“窗口”，通過信訪既可以廣開言路，直接聽取群眾的呼聲，廣泛采納群眾意見和建議，還能接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和克服官僚主義作風(fēng)和各種違法亂紀(jì)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，切實(shí)把各項(xiàng)工作做到群眾心坎上。

二、聚焦體制機(jī)制，構(gòu)建“大信訪”工作格局

當(dāng)前，信訪工作面臨著許多新情況新問題，推動信訪工作格局由“單打獨(dú)斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變勢在必行?！稐l例》明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。“五位一體”的工作格局有機(jī)聯(lián)系，為加強(qiáng)信訪工作提供制度保障。堅持黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央加強(qiáng)對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執(zhí)行上級黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程；各級政府貫徹落實(shí)上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題。發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議作用。中央信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國信訪工作，地方各級信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題，指導(dǎo)下級信訪工作聯(lián)席會議工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處根據(jù)工作需要建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制；黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，拓寬完善社會力量參與信訪工作的制度化渠道。發(fā)揮信訪部門專責(zé)作用。黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)等工作職責(zé)，其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者人員，負(fù)責(zé)信訪工作。

三、聚焦事項(xiàng)提出，引導(dǎo)信訪人依法依規(guī)行使權(quán)利

信訪作為公民向國家有關(guān)機(jī)關(guān)、單位反映情況、提出建議、表達(dá)訴求的渠道之一，是每個公民的民主權(quán)利，但信訪行為必須依法有序進(jìn)行。《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，并對信訪人提出信訪事項(xiàng)明確了要求。引導(dǎo)信訪人遵守信訪程序。信訪人一般采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，并載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實(shí)、理由；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)到有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出；多人走訪提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)推選不超過規(guī)定人數(shù)的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。引導(dǎo)信訪人如實(shí)反映情況。信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)客觀真實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，必要時出示證據(jù)和各種證明材料。引導(dǎo)信訪人維護(hù)信訪秩序。信訪人在信訪過程中必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集等行為；對自己的訴求有理性的判斷，極端的上訪不但不能解決問題，反而要承擔(dān)法律后果。

四、聚焦事項(xiàng)受理，著力為信訪人提供便利

及時高效受理信訪事項(xiàng)，對于提高信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)群眾滿意度，具有重要意義。《條例》中對信訪事項(xiàng)的受理程序進(jìn)行了明確，規(guī)定各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在規(guī)定時間內(nèi)分別按照不同方式處理。拓寬信訪渠道，各級機(jī)關(guān)、單位向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，在其信訪接待場所或網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。提高信息化水平，加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享；各級機(jī)關(guān)、單位要及時將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評價信訪事項(xiàng)辦理情況。規(guī)范受理程序，對依照職責(zé)屬于本級機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，情況重大、緊急的要及時提出建議，報請本級黨委和政府決定；涉及下級機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位；對轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，要在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

五、聚焦事項(xiàng)處理，提升信訪工作效能

訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理，是堅持以人民為中心、踐行黨的群眾路線的題中之義。根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，《條例》區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。這既明確了統(tǒng)一要求，又兼顧了不同機(jī)關(guān)、單位的特殊性。建議意見類信訪事項(xiàng)。對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)認(rèn)真研究論證。對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的，應(yīng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)；信訪人反映的情況、提出的建議意見，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或?qū)Ω倪M(jìn)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的應(yīng)予獎勵；健全人民建議征集制度，對涉及國計民生的重要工作，主動聽取群眾的建議意見。檢舉控告類信訪事項(xiàng)。對信訪人提出的檢舉控告類事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋；黨委和政府信訪部門按照干部管理權(quán)限向組織人事部門通報反映干部問題的信訪情況，組織人事部門按照干部選拔任用監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。申訴求決類事項(xiàng)。涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序、仲裁程序、辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序、辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)的行政程序、依法履行查處違法行為職責(zé)等情形，分別適用于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、仲裁部門、黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)、單位辦理。

六、聚焦監(jiān)督體系，確保信訪工作責(zé)任落實(shí)

有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實(shí)的必要條件。《條例》構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。加強(qiáng)工作督查。信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開展督查，就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)地方和部門進(jìn)行反饋，重要問題向本級黨委和政府報告。信訪部門要充分履行信訪工作督查督辦，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查《條例》和信訪工作重要決策部署貫徹落實(shí)情況。突出工作考核。堅持以依規(guī)依法及時就地解決信訪問題為導(dǎo)向，每年對信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。對在信訪工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)、單位或者個人給予表彰和獎勵，對在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部視情節(jié)輕重的責(zé)令限期整改。注重專門監(jiān)督。強(qiáng)化信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”的職責(zé)，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)書面反饋采納情況，切實(shí)增強(qiáng)“三項(xiàng)建議”約束力。建立信訪情況報告制度，做好與巡視巡查工作、干部監(jiān)督工作的銜接等，推動信訪工作問題整改。強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。對機(jī)關(guān)、單位引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任以及其他責(zé)任，對違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

（作者單位：安徽省委組織部研究室 ）

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