4月25日,中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會,介紹新時代立法工作的成就與進(jìn)展。
備案審查工作、環(huán)境立法方面有何成果?刑事立法如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,發(fā)揮保護(hù)人民、打擊犯罪作用?在25日持續(xù)近1小時30分的發(fā)布會上,相關(guān)負(fù)責(zé)人一一作出回應(yīng)。
發(fā)布會現(xiàn)場(央廣網(wǎng)記者 王晶 攝)
談備案審查:十年來督促修廢各類規(guī)范性文件逾2萬件
全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標(biāo)介紹說,十年來,全國人大常委會研究處理公民、組織提出的審查建議14000余件,累計推動、督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2萬余件,切實保護(hù)公民合法權(quán)益,維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
記者了解到,現(xiàn)實中,老百姓會遇到個別法規(guī)、規(guī)章、文件同憲法相關(guān)規(guī)定不符合,和上位法不一致的情況。而對相關(guān)文件、規(guī)定開展備案審查,是全國人大常委會的一項重要工作,也是維護(hù)公民權(quán)益的重要內(nèi)容。
許安標(biāo)表示,十年間,逐步落實“有備必審”,“對報送備案的法規(guī)、司法解釋依職權(quán)主動開展審查研究。”許安標(biāo)解釋,現(xiàn)在主要是對行政法規(guī)、司法解釋逐件主動進(jìn)行審查,來了就要審查。地方性法規(guī)的數(shù)量比較大,現(xiàn)在還一時難以做到。做不到但是也要推進(jìn)。對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、人口與計劃生育、長江保護(hù)、民法典貫徹實施、行政處罰等領(lǐng)域的法規(guī)司法解釋以及其他規(guī)范性文件組織開展專項審查和集中清理,批量解決問題。
值得一提的是,十年間,努力實現(xiàn)“有錯必糾”,據(jù)介紹,對于發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的規(guī)范性文件,采取有效措施督促制定機(jī)關(guān)及時修改或者廢止。推動廢止收容教育制度,推動解決“超生即辭退”“人身損害賠償同命不同價”“夫妻共同債務(wù)”等群眾關(guān)心關(guān)注的問題。
許安標(biāo)提供一組數(shù)據(jù)顯示,十年來,累計推動、督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2萬余件,切實保護(hù)公民合法權(quán)益,維護(hù)國家法治統(tǒng)一。“研究處理公民、組織提出的審查建議14000余件,推動修改、廢止、糾正各類規(guī)范性文件2萬余件,制度的功效充分彰顯出來了。”許安標(biāo)說。
談刑事立法:加大對犯罪的懲罰力度 減少適用死刑罪名
刑事法律承擔(dān)著懲罰犯罪、保護(hù)人民的重要功能,在國家法律體系中具有基礎(chǔ)性、保障性的地位。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明表示,黨的十八大以來,國家刑事法律適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和預(yù)防懲治犯罪的新情況和新需要,不斷修改完善,取得了一系列的重要進(jìn)展,充分反映和體現(xiàn)了新時代刑事立法的重要性和刑事立法新的歷史特點。
在完善懲治犯罪的刑法規(guī)定方面,岳仲明介紹,全國人大常委會先后通過了刑法修正案(九)、刑法修正案(十)、刑法修正案(十一)這三個刑法修正案,對刑法的有關(guān)規(guī)定作出法律解釋,在反腐敗、金融安全、恐怖活動、公共安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識產(chǎn)權(quán)、特殊群體保護(hù),還有社會治安等方面,對刑法進(jìn)行了修改完善,加大對犯罪的懲罰力度,保障重要領(lǐng)域的基本安全。
“進(jìn)一步減少適用死刑罪名;制定社區(qū)矯正法,完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度”,岳仲明表示,作出兩次特赦部分服刑罪犯的決定,這是實施我國憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實踐,具有重大政治意義和法治意義。
岳仲明說,完善打擊治理特定領(lǐng)域的專門法律,制定反恐怖主義法、反有組織犯罪法,全國人大常委會正在審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案。他強(qiáng)調(diào),對這些領(lǐng)域的犯罪治理采取專門的立法,進(jìn)一步深化把握犯罪治理的規(guī)律,是非常必要的。
談環(huán)境立法:黃河保護(hù)法草案、黑土地保護(hù)法草案正在審議
“黨的十八大以來,通過憲法修正案,將生態(tài)文明寫入憲法,制定了7部法律,修改了17部法律。”發(fā)布會上,許安標(biāo)介紹了黨的十八大以來,全國人大及其常委會在環(huán)境立法方面的重要進(jìn)展。
許安標(biāo)介紹,在完善環(huán)境保護(hù)基本制度方面,全國修改環(huán)境保護(hù)法,用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律的形式確定下來。
其中,制定土壤污染防治法,填補(bǔ)立法空白,聚焦凈土保衛(wèi)戰(zhàn),堅持讓人民群眾吃得放心、住得安心。修改固體廢物污染環(huán)境防治法,推進(jìn)垃圾分類,堅持減量化、資源化、無害化,建立長效機(jī)制。制定噪聲污染防治法,建設(shè)和諧安寧的環(huán)境。此外,在制定重要流域、特殊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)法律方面,全國人大制定首部全國性流域法律——長江保護(hù)法,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求。
記者關(guān)注到,近年來,有不少專家學(xué)者呼吁編纂環(huán)境法典,此前,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤曾在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上表示,生態(tài)環(huán)境部正在積極配合立法機(jī)關(guān),開展環(huán)境法典編纂的前期研究論證,梳理相關(guān)制度規(guī)范,在此基礎(chǔ)之上提出工作部門的立法建議,為環(huán)境法典編纂提供比較有力的專業(yè)的支持。
“未來的立法工作安排,立法的任務(wù)還是很艱巨繁重的。”許安標(biāo)回應(yīng)記者稱,從今年來看,目前正在審議的有黃河保護(hù)法草案、黑土地保護(hù)法草案,還要制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法,修改海洋環(huán)境保護(hù)法。我們還要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的體系化、系統(tǒng)化。
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