[中圖分類號(hào)] G520.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445(2022)04-0070-03
習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局,有序疏解超大特大城市中心城區(qū)過(guò)度集中的高等教育資源。北京作為首都和超大城市,高校資源位居全國(guó)首位,但70%集聚于中心城區(qū),《北京市“十四五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》提出有序疏解中心城區(qū)部分普通高校。在疏解減量背景下,加快優(yōu)化高??臻g布局勢(shì)在必行。北京應(yīng)圍繞非首都功能疏解和城市空間重塑,以首都高校有序疏解為抓手,打造與“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位相適宜的高??臻g新格局。
首都高校發(fā)展布局呈現(xiàn)三大特征
新中國(guó)成立以來(lái),北京高等教育快速發(fā)展,高校數(shù)量由1949年的13所逐步發(fā)展到2020年的93所。在城市規(guī)模擴(kuò)張和校園面積擴(kuò)大的同時(shí),全市高??臻g分布格局不斷演變,主要呈現(xiàn)三大特征。
集聚分散并存。新中國(guó)成立初期,全國(guó)高校院系調(diào)整,隨著學(xué)院路“八大學(xué)院”先后建立,加之周邊原有的清華、北大等高校,中關(guān)村地區(qū)成為北京高校主要集聚區(qū)。改革開(kāi)放初期,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)和新設(shè)一批高校。既有原址重建的,也有擇址新建的。由于中心城區(qū)用地相對(duì)緊張,新建高校主要布局于城市邊緣組團(tuán)。還有部分高校由于招生規(guī)模擴(kuò)大,原有校區(qū)已無(wú)法滿足辦學(xué)要求,在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始在郊區(qū)選址建設(shè)新校區(qū)。2000年以來(lái),隨著高校擴(kuò)招,全市高校新校區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,空間布局呈分散趨勢(shì)。同時(shí),為強(qiáng)化新校區(qū)資源共享、發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì),2001年北京批準(zhǔn)建設(shè)沙河與良鄉(xiāng)兩大高教園區(qū)。從整體來(lái)看,目前全市高校分布呈現(xiàn)“以學(xué)院路—中關(guān)村地區(qū)為核心、多點(diǎn)集聚、市域分散”的空間格局。
區(qū)域差異明顯。從功能區(qū)分布來(lái)看,93所高校注冊(cè)地位于中心城區(qū)的有64所,平原地區(qū)26所、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2所、燕郊1所。從16個(gè)區(qū)分布來(lái)看,海淀區(qū)31所,高校資源優(yōu)勢(shì)尤為突出,其中部委屬高校21所、市屬高校10所,分別占全市部委屬高校數(shù)量的54%、市屬高校數(shù)量的19%。朝陽(yáng)區(qū)共17所,僅次于海淀區(qū)。昌平區(qū)有10所,位居全市第三。上述三個(gè)區(qū)擁有高??倲?shù)占全市比重超60%。
一校多區(qū)普遍。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大,跳出老校區(qū)建設(shè)新校區(qū),實(shí)施多校區(qū)辦學(xué)已成為當(dāng)前高校發(fā)展的普遍模式,大多數(shù)高校都擁有兩個(gè)及以上校區(qū)。多校區(qū)的形成,除因規(guī)模擴(kuò)大建新校區(qū)之外,也有一些高校因合并重組而形成多個(gè)校區(qū)。近年來(lái),考慮到市場(chǎng)需求和資源條件,個(gè)別部委屬高校開(kāi)始將新校區(qū)布局于京外地區(qū)。
首都高校區(qū)域布局優(yōu)化應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系
高校作為城市發(fā)展的重要影響因素,其布局與城市空間格局相互影響、相互制約??茖W(xué)合理的高??臻g布局將促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,反之則制約城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。2014年以來(lái),北京圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè),積極推動(dòng)教育領(lǐng)域“疏整促”工作,以建設(shè)良鄉(xiāng)、沙河兩大高教園區(qū)為重點(diǎn),促進(jìn)部分中央高校向外轉(zhuǎn)移,聚焦推進(jìn)北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院、北京城市學(xué)院等市屬高校向外疏解,全市高??臻g布局不斷優(yōu)化。
處理好與城市戰(zhàn)略定位的關(guān)系。高校是首都北京最亮麗的金色名片,對(duì)北京城市發(fā)展具有特殊意義。從功能來(lái)看,高校對(duì)“四個(gè)中心”功能建設(shè),特別是對(duì)全國(guó)文化中心建設(shè)和國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要促進(jìn)作用。從區(qū)域定位來(lái)看,中心城區(qū)是“四個(gè)中心”的集中承載地,是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū),但目前人口密度高、建筑規(guī)模大、用地結(jié)構(gòu)不合理,是疏解非首都功能的主要地區(qū)。北京高校發(fā)展與空間布局,都要與“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位相適宜。目前全市64所高校集聚于中心城區(qū),需要統(tǒng)籌高??臻g與城市空間,處理好與城市戰(zhàn)略定位的關(guān)系。
處理好與資源要素配置的關(guān)系。高校與所在城市是一種“你中有我,我中有你”的共生關(guān)系。一方面,高校是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?;另一方面,城市為高校提供完善的配套服?wù),保障其可持續(xù)發(fā)展。因此,高校需要融入所在城市、服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略,并與城市產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)空間布局相融合。在產(chǎn)業(yè)要素配置上,如果高??臻g布局與產(chǎn)業(yè)要素配置存在錯(cuò)位,將影響產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系構(gòu)建,制約高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。從基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)要素配置上來(lái)看,若高校新校區(qū)與區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)脫節(jié),將造成師生出行不便;若與區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)脫節(jié),師生購(gòu)物、看病、娛樂(lè)等日常生活也將受到影響。此外,與產(chǎn)業(yè)要素配置錯(cuò)位所導(dǎo)致的帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不明顯,也會(huì)直接影響地方政府主動(dòng)為新校區(qū)做好配套服務(wù)的能力與積極性。
處理好與城市減量發(fā)展的關(guān)系。北京作為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展城市,明確提出常住人口規(guī)模與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量的具體指標(biāo)。從人口規(guī)模來(lái)看,新版城市總體規(guī)劃提出全市常住人口長(zhǎng)期控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)這一水平,到2035年中心城區(qū)常住人口控制在1085萬(wàn)人以內(nèi)。高校師生是常住人口的重要組成部分。“當(dāng)前93所首都高校中有民辦高校16所、高職高專院校17所,共有師生員工約15萬(wàn)人,占首都高??傄?guī)模的15%左右。這些院校不少是小規(guī)模辦學(xué),學(xué)科層次和水平較低,與首都核心功能的匹配度并不高,同樣需要減量發(fā)展、整體提質(zhì)增效”。從城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模來(lái)看,新版城市總體規(guī)劃提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用,到2035年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減到2760平方公里左右。同時(shí),新版城市總體規(guī)劃也明確要求嚴(yán)禁高校擴(kuò)大占地規(guī)模,嚴(yán)控新增建筑規(guī)模,嚴(yán)控辦學(xué)規(guī)模。因此,首都高校要順應(yīng)北京“減量提質(zhì)”的發(fā)展要求。
調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局的三大抓手
北京作為首都,其高??臻g布局受自然、歷史、文化、政策、市場(chǎng)等多重因素影響,具有自身特點(diǎn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位,對(duì)照新版北京城市總體規(guī)劃與“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”空間結(jié)構(gòu),牢牢抓住疏解“牛鼻子”,以首善標(biāo)準(zhǔn)加快優(yōu)化高??臻g布局,打造超大城市高校布局與城市空間融合互動(dòng)發(fā)展的北京樣板。
強(qiáng)化高校布局頂層設(shè)計(jì)。突出規(guī)劃引領(lǐng),圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位與新版城市總體規(guī)劃,編制全市高校布局中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃,明確布局導(dǎo)向,促進(jìn)高校布局與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合,打造與“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位相適宜的高??臻g新格局。突出區(qū)域合作,加強(qiáng)北京與津冀高校規(guī)劃布局協(xié)調(diào)對(duì)接,深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè),鼓勵(lì)京津冀高校教學(xué)與科研資源共建共享,并發(fā)揮學(xué)科互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、校區(qū)建設(shè)等形式開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作,支持部分中央在京高校向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移,努力實(shí)現(xiàn)首都高校空間布局優(yōu)化與京津冀高校協(xié)同發(fā)展同頻共振。突出政策保障,盡快出臺(tái)高校疏解實(shí)施意見(jiàn),鼓勵(lì)中心城區(qū)高校主校區(qū)到郊區(qū)落地,并在新校區(qū)用地指標(biāo)、建設(shè)資金、配套服務(wù)等方面加大扶持力度;結(jié)合城市更新行動(dòng),編制老校區(qū)更新導(dǎo)則,支持老校區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì),積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。
加快校城融合協(xié)同發(fā)展。高校與城市相輔相成、互利共生。要發(fā)揮首都高校優(yōu)勢(shì),推進(jìn)校城一體與開(kāi)放共享,加快打造具有首都特色的高校與城市協(xié)同發(fā)展共同體。優(yōu)化高校層次結(jié)構(gòu),圍繞首都高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù),建立高校類型、學(xué)科專業(yè)、辦學(xué)層次動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,壓縮中心城區(qū)高校在校生規(guī)模,擴(kuò)大研究生招生比例,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)首都高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高校“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“優(yōu)布局”同步。同時(shí),要增強(qiáng)“雙一流”高校對(duì)普通高校的輻射帶動(dòng)作用,構(gòu)建市屬高校與部委屬高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展新模式。深化高校分類發(fā)展改革,增強(qiáng)高??萍紕?chuàng)新能力,提升高校教育供給與首都人才需求的匹配度、與“四個(gè)中心”功能建設(shè)的契合度,為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大教育科技支撐。完善綜合配套服務(wù)功能,針對(duì)出行難、購(gòu)物難、看病難以及教職工子女上學(xué)難等突出問(wèn)題,加快完善新校區(qū)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施,全面提升宜學(xué)、宜居、宜業(yè)水平。優(yōu)化沙河與良鄉(xiāng)高教園區(qū)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)資源共享、學(xué)科共建、聯(lián)合創(chuàng)新,加快由“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)型,著力打造結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、職住平衡、充滿活力的科教融合新城。
壓實(shí)工作責(zé)任。首都高校空間布局優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,不可能一蹴而就,要以釘釘子精神抓好落實(shí),久久為功、持續(xù)推進(jìn)。形成工作合力,成立工作專班,按照責(zé)任明確、科學(xué)量化、目標(biāo)一致原則,“項(xiàng)目化”“清單化”推進(jìn)。加快構(gòu)建校城融合發(fā)展協(xié)商機(jī)制,協(xié)調(diào)解決高校疏解特別是新校區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題;強(qiáng)化部市協(xié)同機(jī)制,積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委對(duì)全市高校疏解與布局優(yōu)化的政策支持。發(fā)揮示范引領(lǐng),選擇若干新校區(qū)建設(shè)成熟、老校區(qū)轉(zhuǎn)型效果好、因搬遷形成重大發(fā)展機(jī)遇的學(xué)校作為示范,總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,以突出典型引路。
(本文是北京市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“北京市高校空間布局形成機(jī)理與優(yōu)化調(diào)控研究”〈項(xiàng)目編號(hào):AGDB19028〉階段性成果)
[參考文獻(xiàn)]
[1]中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日?qǐng)?bào),2020-12-07.
(作者簡(jiǎn)介:謝天成,北京建筑大學(xué)城市管理研究院研究員)
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